三是要堅(jiān)持“誰評(píng)價(jià)、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)尾礦庫進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，必須深入評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)，了解現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況，并作出符合實(shí)際情況的評(píng)價(jià)報(bào)告。為此，中介機(jī)構(gòu)必須不斷提高對(duì)非煤礦山企業(yè)特別是尾礦庫的安全評(píng)價(jià)服務(wù)水平，要加強(qiáng)對(duì)從事尾礦庫安全評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和水平，使之能夠?yàn)榉敲旱V山安全監(jiān)管工作服務(wù)。

　　四是要嚴(yán)格按照《尾礦庫閉庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》履行尾礦庫閉庫程序。對(duì)停用的尾礦庫應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)作閉庫安全評(píng)價(jià)，進(jìn)行閉庫設(shè)計(jì)和整治，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足規(guī)程要求，保持尾礦庫閉庫后長期安全穩(wěn)定。尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原企業(yè)負(fù)責(zé)；對(duì)解散和關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，其已關(guān)閉和廢棄的尾礦庫的管理工作，由企業(yè)出資人或其上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)；無上級(jí)主管部門或出資人不明確的，由縣級(jí)以上人民政府落實(shí)管理單位。尾礦庫閉庫后重新啟用或改作他用時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過可行性論證，并報(bào)審批閉庫工作的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。

　　五是加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育工作，應(yīng)對(duì)所有有關(guān)尾礦庫的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，考核合格后，方能從事設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)工作；對(duì)從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員均應(yīng)進(jìn)行業(yè)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，要求100％持證上崗。同時(shí)，要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)尾礦庫專業(yè)監(jiān)管人員，加大對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，盡快提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使安全監(jiān)管人員能夠熟練運(yùn)用包括罰款、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證和停產(chǎn)整頓、依法關(guān)閉等在內(nèi)的行政處罰手段，提高履職能力，努力實(shí)現(xiàn)專家監(jiān)管、專家執(zhí)法。企業(yè)是否進(jìn)行安全培訓(xùn)應(yīng)作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容之一。要密切各級(jí)安全監(jiān)管部門與企業(yè)之間的工作聯(lián)系，把執(zhí)法檢查與日常性宣傳教育和培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合起來，提高安全監(jiān)管工作效率。

　　記者：到目前為止，尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行了將近5個(gè)月了，請(qǐng)問有哪些具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)可以推廣？

　　孫華山：通過此次尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)，有以下5點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

　　一是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。此次尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立了國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部和國家環(huán)?？偩止餐瑓⑴c的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，有助于及時(shí)研究解決有關(guān)問題。各地安全監(jiān)管部門緊緊依靠地方政府，依托安委會(huì)辦公室的工作平臺(tái)功能，在明確地方政府負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息溝通，建立健全隱患排查治理工作責(zé)任制和問責(zé)制；發(fā)展改革部門核查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的核準(zhǔn)和審批情況；國土部門負(fù)責(zé)尾礦庫企業(yè)的用地審批情況；環(huán)保部門檢查尾礦庫企業(yè)排污申報(bào)登記、企業(yè)編制尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)棄庫、閉庫環(huán)境安全管理責(zé)任落實(shí)等情況。尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)形成了共同參與、各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管、綜合治理、良性互動(dòng)的執(zhí)法督查機(jī)制。

　　二是深化安全隱患排查治理，預(yù)防尾礦庫生產(chǎn)安全事故。此次尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)準(zhǔn)備比較充分，措施比較得力，各地把4部委的決策部署迅速傳達(dá)、貫徹到基層和企業(yè)，結(jié)合實(shí)際制定了具體工作方案，明確了重點(diǎn)，加強(qiáng)了制度建設(shè)，促使隱患排查治理規(guī)范化、制度化。同時(shí)，尾礦庫隱患排查治理工作具有4個(gè)特點(diǎn)：第一，工作力度大，各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)親自組織實(shí)施，派出督查組深入地方和企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)督促；第二，重點(diǎn)突出，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開展重大安全隱患排查治理；第三，措施得力，針對(duì)事故暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取了集中治理、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、下達(dá)整改指令、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施；第四，強(qiáng)化了尾礦庫安全監(jiān)管工作，健全了企業(yè)尾礦庫安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，完善了尾礦庫規(guī)章制度，實(shí)施了行業(yè)有效指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　三是把專項(xiàng)整治工作與安全生產(chǎn)許可工作有機(jī)結(jié)合起來。專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)許可相輔相成，互為有機(jī)的統(tǒng)一體。專項(xiàng)整治是實(shí)施安全生產(chǎn)許可的前提和基礎(chǔ)，沒有整治就不可能實(shí)現(xiàn)許可；許可是企業(yè)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，企業(yè)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，還需要針對(duì)本企業(yè)存在的問題不斷地進(jìn)行專項(xiàng)整治，持續(xù)提高安全管理水平。

　　四是要堅(jiān)持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)把關(guān)。要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》，并制訂完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；要求企業(yè)保證必需的資金投入，加大隱患排查和整改力度，特別是加強(qiáng)對(duì)尾礦庫的排洪設(shè)施的維護(hù)，確保排洪道的暢通，保證尾礦庫的調(diào)洪庫容和干灘長度；要求企業(yè)必須保證尾礦庫按設(shè)計(jì)生產(chǎn)，做好尾礦庫初期壩和堆積壩的穩(wěn)定性分析，及時(shí)排除影響尾礦壩穩(wěn)定性的不利因素；嚴(yán)格要求企業(yè)必須配備必要的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)于從事放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員資格證書，方可上崗作業(yè)；嚴(yán)格要求企業(yè)做好應(yīng)急救援工作，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，編制具有操作性強(qiáng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急裝備，加強(qiáng)職工應(yīng)急知識(shí)和技能的培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力，防止事故擴(kuò)大。

　　五是充分發(fā)揮新聞?shì)浾搶?dǎo)向和監(jiān)督作用，營造專項(xiàng)整治的社會(huì)氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、會(huì)議、印發(fā)安全傳單和深入基層走訪等形式，廣泛宣傳專項(xiàng)整治工作的重要性、緊迫性、艱巨性，使各級(jí)政府和部門、有關(guān)企業(yè)對(duì)整治工作的方法、步驟、標(biāo)準(zhǔn)做到心中有數(shù)。國家安全監(jiān)管總局通過編發(fā)《尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào)》以及在《中國安全生產(chǎn)報(bào)》《勞動(dòng)保護(hù)》等報(bào)刊雜志刊登文章，報(bào)道整治動(dòng)態(tài)，交流整治信息，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)存在的問題，以此推動(dòng)專項(xiàng)整治工作健康順利開展。此外，各級(jí)安監(jiān)部門設(shè)立了尾礦庫專項(xiàng)整治舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，對(duì)群眾舉報(bào)的尾礦庫非法生產(chǎn)問題，進(jìn)行認(rèn)真核查、嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的通過新聞媒體予以曝光。

　　記者：尾礦庫區(qū)安全數(shù)字化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是馬鞍山鋼鐵集團(tuán)公司2006年度的重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)有效、全面監(jiān)測(cè)尾礦庫區(qū)的安全生產(chǎn)狀態(tài)。馬鞍山鋼鐵集團(tuán)公司的尾礦庫監(jiān)測(cè)手段有何借鑒意義？在全國范圍內(nèi)如何加強(qiáng)尾礦庫區(qū)安全監(jiān)管的信息化建設(shè)？

　　孫華山：“尾礦庫區(qū)安全數(shù)字化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”首次實(shí)現(xiàn)了尾礦庫區(qū)干灘自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，將GPS定位等技術(shù)綜合運(yùn)用于尾礦庫區(qū)的安全監(jiān)測(cè)，達(dá)到了國際先進(jìn)水平，具有顯著的社會(huì)效益和良好的經(jīng)濟(jì)效益，在我國礦山系統(tǒng)尾礦庫區(qū)具有極高的推廣應(yīng)用價(jià)值。

　　信息的掌握對(duì)于指導(dǎo)工作和作出決策具有極為重要的作用，因此，必須加強(qiáng)信息化管理工作。我們要在國家安全監(jiān)管總局建立的安全信息系統(tǒng)下，建立非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息子系統(tǒng)、尾礦庫安全信息子系統(tǒng)。要充分利用這些信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)情況，包括監(jiān)管對(duì)象的基本情況、安全狀況、隱患排查治理情況等相關(guān)信息，著力做好統(tǒng)計(jì)分析工作，掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)變化情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種非煤礦山及相關(guān)行業(yè)的分類監(jiān)管，取得工作的主動(dòng)權(quán)，為分析事故原因和研究制訂相關(guān)對(duì)策措施提供依據(jù)，提高安全監(jiān)管工作的效率和水平。