尾礦庫(kù)是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的用以堆存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦的場(chǎng)所，是維持礦山正常生產(chǎn)的必要設(shè)施，但也是金屬非金屬礦山的重大危險(xiǎn)源。近兩年，全國(guó)共發(fā)生尾礦庫(kù)潰壩等較大和重大事故17起、死亡41人。因尾礦庫(kù)垮壩造成人員傷亡和有毒污染物下泄的事故屢屢發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，對(duì)環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，從2007年起國(guó)家安全監(jiān)管總局與國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合開(kāi)展了尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。為對(duì)這次專項(xiàng)整治行動(dòng)的背景、目前的重點(diǎn)工作、存在的突出問(wèn)題、已采取的措施、取得的經(jīng)驗(yàn)等方面有一個(gè)全面而清晰的認(rèn)識(shí)，本刊記者采訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山。

　　記者：2007年5月，國(guó)家安全監(jiān)管總局與國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》。請(qǐng)問(wèn)開(kāi)展尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)的背景是什么？分幾個(gè)階段？重點(diǎn)工作是什么？

　　孫華山：2006年12月27日12時(shí)20分，貴州紫金礦業(yè)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫(kù)子壩發(fā)生塌潰事故，致使約20萬(wàn)m3尾礦下泄，造成1人輕傷，下游2座水庫(kù)受到污染。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院曾培炎副總理、華建敏國(guó)務(wù)委員和張平副秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于貴州紫金金礦坍塌造成的含氰污染物下泄事件作出重要批示，要求組織一次專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)有毒污染物礦山尾庫(kù)進(jìn)行徹底檢查，消除垮塌隱患，做好應(yīng)急預(yù)案，避免類似事件的發(fā)生。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作。

　　為此，2007年5月14日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》(安監(jiān)總管一[2007]112號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行了全面部署。同時(shí)，根據(jù)《通知》要求，成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)同志組成的尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組，深入開(kāi)展尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)分3個(gè)階段進(jìn)行，用兩年半(2007～2009年上半年)時(shí)間完成專項(xiàng)整治任務(wù)。第一階段為部署排查及自查自改階段(2007年)；第二階段為隱患整治階段(2008年)；第三個(gè)階段為鞏固成果階段(2009年上半年)。

　　按照尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)的統(tǒng)一部署，要重點(diǎn)抓好以下5個(gè)方面的工作。

　　一要繼續(xù)完善尾礦庫(kù)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，在2007年年底前將各地尾礦庫(kù)的摸底調(diào)查結(jié)果上報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局匯總；二要認(rèn)真治理尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審批和竣工驗(yàn)收工作。對(duì)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的尾礦庫(kù)，必須在1年內(nèi)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)，并由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)組織進(jìn)行設(shè)計(jì)審查；三要全面開(kāi)展尾礦庫(kù)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作，根據(jù)實(shí)際情況梳理出安全度次序，對(duì)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)要加大重點(diǎn)監(jiān)控力度，督促其限期整改；四要強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證頒證工作，在嚴(yán)格堅(jiān)持頒證條件的前提下，加快頒證進(jìn)度；五要狠抓尾礦庫(kù)基礎(chǔ)工作，提高安監(jiān)人員的監(jiān)管意識(shí)。

　　記者：尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)對(duì)當(dāng)前開(kāi)展的隱患治理工作具有什么意義?

　　孫華山：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)明電[2007]16號(hào))和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室4個(gè)“指導(dǎo)意見(jiàn)”發(fā)布以來(lái)，安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)在煤礦、非煤礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)，道路交通、鐵路、水運(yùn)、民航等交通運(yùn)輸企業(yè)，漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水庫(kù)單位和學(xué)校、人員密集場(chǎng)所，近年來(lái)發(fā)生過(guò)重特大事故的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以及地方基層政府全面展開(kāi)。尾礦庫(kù)是金屬非金屬礦山的重大危險(xiǎn)源，尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)是全面貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針的重大戰(zhàn)略決策。在尾礦庫(kù)開(kāi)展隱患治理工作是認(rèn)真落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于重大隱患治理重點(diǎn)工作中提出的“治理尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和危險(xiǎn)性較大的病庫(kù)”規(guī)劃安排的關(guān)鍵舉措，是防范、遏制重特大事故，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的重要保障。

　　記者：目前，我國(guó)尾礦庫(kù)安全管理存在的突出問(wèn)題是什么？

　　孫華山：目前，我國(guó)尾礦庫(kù)安全管理主要存在以下5個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一是尾礦庫(kù)許可工作的問(wèn)題較多。目前，全國(guó)尚有3675座尾礦庫(kù)，即占58.7％的尾礦庫(kù)未取得安全生產(chǎn)許可證，且不少未取證的尾礦庫(kù)仍在非法生產(chǎn)。同時(shí)，一些已取證的企業(yè)也因有證而產(chǎn)生麻痹松懈思想，放松管理，安全生產(chǎn)條件明顯下降；還有一些尾礦庫(kù)是在有關(guān)機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)條件審查的情況下取得了許可證。

　　二是尾礦庫(kù)基礎(chǔ)工作薄弱。我國(guó)大部分尾礦庫(kù)規(guī)模小、條件差，且多數(shù)小尾礦庫(kù)是后來(lái)為了獲取安全許可證而補(bǔ)做的設(shè)計(jì)。由于先期建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行管理不規(guī)范，造成后期管理難度很大，且多數(shù)小尾礦庫(kù)的日常管理很不規(guī)范。那些被確定為危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)的尾礦庫(kù)大都存在排洪、排水、排滲系統(tǒng)不完善等問(wèn)題，不能滿足尾礦庫(kù)安全運(yùn)行的基本要求。

　　三是尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)和安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量差。部分中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位技術(shù)質(zhì)量不能滿足規(guī)范要求，甚至違規(guī)評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)，相當(dāng)多的尾礦庫(kù)評(píng)價(jià)結(jié)論不符合實(shí)際情況。比如，將有問(wèn)題的尾礦庫(kù)作出符合條件的錯(cuò)誤評(píng)價(jià)，將病庫(kù)甚至危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)定為正常庫(kù)，致使部分通過(guò)審查的尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)或評(píng)價(jià)存在嚴(yán)重的技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題。

　　四是未按規(guī)定履行閉庫(kù)程序。一些停用多年的尾礦庫(kù)一直未按規(guī)定履行閉庫(kù)程序，而安全監(jiān)管部門(mén)也未依法進(jìn)行相應(yīng)的處理。

　　五是尾礦庫(kù)專業(yè)人員嚴(yán)重不足。尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)人員老化，存在青黃不接的狀況，影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，造成這些年來(lái)許多小庫(kù)缺乏正規(guī)設(shè)計(jì)。同時(shí)，安全監(jiān)管人員也普遍存在不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的情況，以致在日常檢查中看不出尾礦庫(kù)存在的隱患。

　　記者：針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們將采取哪些措施？

　　孫華山：一是在嚴(yán)格堅(jiān)持頒證條件的前提下，加快頒證進(jìn)度。要求各地在執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證條例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快進(jìn)度，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)已經(jīng)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證到2008年上半年整改仍不合格、未達(dá)到安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù)企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫(kù)企業(yè)要加強(qiáng)檢查，凡出現(xiàn)安全生產(chǎn)滑坡、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令立即停產(chǎn)整改，暫扣安全生產(chǎn)許可證，待整改合格驗(yàn)收后，才能恢復(fù)生產(chǎn)。

　　二是要利用頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的契機(jī)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，督促尾礦庫(kù)企業(yè)完善安全管理機(jī)構(gòu)和配足安全管理人員、特種作業(yè)人員，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程；完善設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、安全管理的相關(guān)基礎(chǔ)資料；建立應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急裝備，開(kāi)展應(yīng)急演練工作；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范作業(yè)方式，防止“三違”行為，同時(shí)，要鼓勵(lì)有資質(zhì)的研究院所、中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展尾礦庫(kù)技術(shù)服務(wù)咨詢等工作。