從國(guó)外的安全管理理念上來(lái)看，我們要控制事故，必須控制人為失誤，在規(guī)范安全生產(chǎn)操作的基礎(chǔ)上，逐步提高職工對(duì)安全的認(rèn)識(shí)，更新職工的安全觀念?；剡^頭來(lái)理性反思中國(guó)礦難，理念上的疏于防范、監(jiān)管上的軟弱無(wú)力、礦工權(quán)益立法的缺乏滯后和“好了瘡疤忘了痛”的不長(zhǎng)記性等等，難道不正是礦難高發(fā)的“致命傷”和“軟肋”嗎？比如，有的煤礦本來(lái)就是高瓦斯礦井，但在干部下井時(shí)，為了所謂的形象宣傳，經(jīng)常拿來(lái)沒有防爆功能的新聞燈及照相機(jī)、攝像機(jī)下井，造成事故。據(jù)說，有一年，某礦及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)十人下井，就是因?yàn)闆]有采取防爆措施，在井下照相、攝像產(chǎn)生了爆炸，造成100多人死亡。
三、礦難對(duì)安全管理理念的反思
從目前國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，無(wú)論是探究煤礦安全事故高發(fā)的原因，還是尋找治理煤礦安全問題的對(duì)策和方法，其著眼點(diǎn)大都集中在宏觀層面因素，比如政府監(jiān)管、國(guó)家安全投資、礦工死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)等等，卻忽視了微觀層面的因素，尤其是煤礦安全問題的核心主體——煤礦企業(yè)。而事實(shí)上，煤礦企業(yè)與安全事故的關(guān)系最為密切、最為直接。煤礦企業(yè)及其員工不僅是煤礦安全事故最直接的受害者，也是最了解礦井地質(zhì)條件、工作環(huán)境和各種潛在危險(xiǎn)從而最有可能有效減少安全事故的主體。所以，真正有效的礦難治理應(yīng)當(dāng)是以煤礦企業(yè)為中心內(nèi)容的，我們接觸過的企業(yè)，將“安全第一、預(yù)防為主”或“安全第一、以人為本”作為核心安全理念的竟占到80%以上。但是，如果僅將此作為企業(yè)的核心安全理念，就有問題了。
大家知道，煤礦安全工作有四個(gè)層次的要求：一是怎樣才能保證安全；哪里可能出現(xiàn)什么危險(xiǎn)；如何去按章操作。二是班組長(zhǎng)如何去發(fā)現(xiàn)隱患，處理隱患，高質(zhì)量地完成工作任務(wù)。三是區(qū)隊(duì)業(yè)務(wù)科室管理干部監(jiān)督責(zé)任是否落實(shí)，做到監(jiān)控到位，保證安全生產(chǎn)。四是管理層要把措施落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。這些都是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保證條件之一。
針對(duì)各類事故多發(fā)的實(shí)際，我們應(yīng)確定以下安全理念：責(zé)任重于泰山的安全責(zé)任理念。要推行安全責(zé)任追究制，實(shí)行安全一票否決。
尊重客觀規(guī)律的安全風(fēng)險(xiǎn)理念。煤炭生產(chǎn)大多數(shù)是地下作業(yè)，經(jīng)常受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板塌落等自然災(zāi)害的威脅，時(shí)時(shí)刻刻要與不安全因素作斗爭(zhēng)?！傲闶鹿省崩砟?，包括“明確‘零事故’目標(biāo)。其中，“零事故”目標(biāo)是核心理念?，F(xiàn)在，煤礦仍然存在百萬(wàn)噸死亡率的提法。而“零事故”就是要消滅各類大小事故，這本身就是對(duì)傳統(tǒng)的煤炭安全生產(chǎn)管理觀念的重大突破?！傲闶鹿省钡奶岢?，也是構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)愛職工生命和健康的具體措施。??????
　　以山西3．２8王家?guī)X礦難為例，事故發(fā)生前一天，《山西日?qǐng)?bào)》3月27日的頭版刊登新聞稱：3月26日，在王家?guī)X煤礦項(xiàng)目工程工地，工人正在加緊施工。王家?guī)X煤礦項(xiàng)目礦井項(xiàng)目將于10月份投入運(yùn)營(yíng)，提前5個(gè)月完成工期。而去年8月，《山西日?qǐng)?bào)》也刊登新聞稱：早一天出煤，早一天將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)——7月中旬，記者在王家?guī)X煤礦建設(shè)指揮部了解到，這樣的觀念和認(rèn)識(shí)已深入到全體建設(shè)者心中，并轉(zhuǎn)化為熱火朝天的熱情和干勁。中國(guó)安全信息平臺(tái)報(bào)道：中煤集團(tuán)五大煤炭生產(chǎn)基地之一的山西華晉焦煤王家?guī)X礦區(qū)，63處王家?guī)X項(xiàng)目部自2008年10月開工以來(lái)，先后29月次超越國(guó)家甲級(jí)隊(duì)施工水平，以獨(dú)頭掘進(jìn)月成巷246.5米七次刷新了公司巖平巷
施工紀(jì)錄，44個(gè)月次超越國(guó)家甲級(jí)隊(duì)施工水平。通過電視畫面，我們看到多處“勇爭(zhēng)第一”的口號(hào)，但卻顯見安全第一的口號(hào)，在重視速度與效率的同時(shí)，25日發(fā)生的一次小的透水，卻未引起注意。種意外事故其實(shí)是可以避免的。首先，井下作業(yè)必須是經(jīng)過特殊培訓(xùn)的人才能進(jìn)行，普通的建筑工人不能進(jìn)行施工；第二，井下都是實(shí)行探放水制度，有水應(yīng)該能探到；第三，基建礦井應(yīng)該都有水文地質(zhì)資料，不可能不知道附近有水；第四，附近的小窯開采形成的老空水應(yīng)該體現(xiàn)在圖紙上和資料中。
根據(jù)我國(guó)的《煤礦安全規(guī)程》，礦井必須做好水害分析預(yù)報(bào)和充水條件分析，堅(jiān)持預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的防治水原則。次災(zāi)難發(fā)生，事前必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)接一個(gè)征兆。王家?guī)X礦難發(fā)生前一天，陜西安康籍的工人陳某發(fā)現(xiàn)“平常出來(lái)的煤都有煤塵，那天出來(lái)的煤是濕的”，于是，第二天上班的時(shí)候，隊(duì)長(zhǎng)讓他下井干活，他說什么也不去，“后來(lái)真的出大事了”。但是，一人之幸，卻未能替代１５３人之不幸！
??? 安全工程科學(xué)研究中的“海恩法則”很多人都耳熟能詳：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有２９次輕微事故和３００起未遂先兆，以及１０００起事故隱患；要消除一起嚴(yán)重事故，必須提前防控１０００起事故隱患。因此，在倡導(dǎo)安全理念的同時(shí)，我們一是把完全追求效益轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)責(zé)任的理念。煤礦是以生產(chǎn)煤炭為主的企業(yè)，但是煤礦不能單純以追求產(chǎn)量來(lái)衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的成績(jī)，也不能以上繳多少利潤(rùn)或稅金來(lái)考察一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的能力，應(yīng)該綜合考核其在任的情況。像安全、利潤(rùn)、環(huán)保、職工收入、社會(huì)效益以及為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的貢獻(xiàn)等，都是考核的指標(biāo)。二是從單一追求企業(yè)效益轉(zhuǎn)向社會(huì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，煤礦要效益是必須的，但不能為了自己的利益而犧牲整個(gè)社會(huì)的利益。從全球知名企業(yè)發(fā)展的道路來(lái)看，經(jīng)營(yíng)管理多元化已成為大趨勢(shì)。特別是在評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)時(shí)，指標(biāo)項(xiàng)目又多又細(xì)，其中企業(yè)管理創(chuàng)新的能力、對(duì)社會(huì)的發(fā)展、對(duì)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任以及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量等項(xiàng)指標(biāo)，在整個(gè)考核指標(biāo)中占據(jù)了相當(dāng)重要的份額。三是把無(wú)情競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献靼l(fā)展理念的創(chuàng)新。
　據(jù)媒介報(bào)道，對(duì)于王家?guī)X礦難而言，又何止前一天“出來(lái)的煤是濕的”這一個(gè)征兆？早在３月２５日，在２０１０１工作面作業(yè)的２７隊(duì)的部分工人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)工作面“掌頭煤層壓力增大，煤壁掛汗、并出現(xiàn)異味”；事發(fā)前兩個(gè)小時(shí)，王家?guī)X煤礦碟子溝項(xiàng)目部經(jīng)理曾兩次接到井下工作面有滲水情況的報(bào)告。然而，在那些對(duì)安全管理麻木不仁者那里，所有這些征兆都不足以喚醒他們的任何警醒。樹立百分之百安全生產(chǎn)的責(zé)任感，使百分之百的員工成為抓安全的主人，讓員工認(rèn)識(shí)到如果存在任何安全隱患，最終都會(huì)影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行。在發(fā)現(xiàn)問題和隱患時(shí)不及時(shí)解決和排除，只能在最后的階段以更高的代價(jià)解決，甚至付出生命的代價(jià)，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)代來(lái)不可挽回的損失，企業(yè)的形象也將受到嚴(yán)重的損害。?
　　倡導(dǎo)安全理念創(chuàng)新，要建立明確的安全規(guī)章制度和安全獎(jiǎng)勵(lì)制度。每個(gè)人都可以把自己的行為、工作與之對(duì)照，從而知道自己做的好還是不好（是符合安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、還是違章作業(yè)），而且這種標(biāo)準(zhǔn)要以一種制度形式切實(shí)付諸實(shí)施。要建立相對(duì)完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。安全檢查的結(jié)果對(duì)組織（或個(gè)人）的利益無(wú)任何影響，則有可能造成更大的安全隱患，也不利于調(diào)動(dòng)員工遵章守規(guī)的組織（或個(gè)人）安全生產(chǎn)的積極性。? 對(duì)于企業(yè)而言，最危險(xiǎn)的情況莫過于“說一套、做一套”，也許短時(shí)間能獲取利益，但時(shí)間一長(zhǎng)，肯定會(huì)被客戶、上下游合作伙伴、市場(chǎng)所拋棄，之后也會(huì)被自己的員工拋棄。安全工作上言行不一，其代價(jià)就是事故最終肯定找上門，將辛苦換來(lái)的“利潤(rùn)”、“進(jìn)度”、“產(chǎn)量”等化為烏有。
　　四、重視培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的基石
美國(guó)在有關(guān)法律中對(duì)礦山安全培訓(xùn)做出具體規(guī)定。在《礦山法》、《聯(lián)邦法典》規(guī)定了礦山必須進(jìn)行健康和安全培訓(xùn)；目前，礦山安全與健康局的教育政策與發(fā)展司的主要職能是貫徹為促進(jìn)全國(guó)采礦工業(yè)的安全和健康而制訂的礦山安全與健康教育與培訓(xùn)方案。礦山經(jīng)營(yíng)者可以自己舉辦培訓(xùn)，也可以參加礦山安全與健康監(jiān)察局主辦的培訓(xùn)，或參加由經(jīng)礦山與健康監(jiān)察局批準(zhǔn)的，由州或其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、礦山經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)、礦工代表協(xié)會(huì)等其他機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)。
美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于所有煤礦都采取強(qiáng)制性全員培訓(xùn)制度，規(guī)定新礦工進(jìn)入井工礦之前必須接受不少于40小時(shí)的安全培訓(xùn)，正式上崗之前再接受90天的崗位實(shí)習(xí)培訓(xùn)，上崗后每年還要接受35個(gè)小時(shí)的脫產(chǎn)培訓(xùn)；礦工更換工種必須重新接受培訓(xùn)等等。國(guó)家科學(xué)院的調(diào)查顯示，各煤礦雖然都遵守了聯(lián)邦政府的強(qiáng)制培訓(xùn)規(guī)定，但它們的培訓(xùn)質(zhì)量卻高低不同，效果存在明顯的差異。一般來(lái)看，重視培訓(xùn)質(zhì)量和效果的煤礦，其安全記錄都比較好。
按照法律規(guī)定，所有礦工在上崗之前要接受培訓(xùn)，而且上崗以后每年也要接受再培訓(xùn)。培訓(xùn)管理是企業(yè)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工作，也是員工發(fā)展的后臺(tái)支持；培訓(xùn)管理是企業(yè)管理環(huán)節(jié)中的一環(huán)，在業(yè)務(wù)鏈條中是支持性行為，而非占主導(dǎo)的直接創(chuàng)造價(jià)值行為； 培訓(xùn)管理只有在企業(yè)實(shí)施內(nèi)部變革，突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)才更顯現(xiàn)其巨大“助力器”的功能。當(dāng)前個(gè)別企業(yè)培訓(xùn)效果不佳，培訓(xùn)沒有和企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合起來(lái)，也沒有與實(shí)際需要結(jié)合起來(lái)，有的培訓(xùn)只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而展開，因而，很難談到培訓(xùn)效果。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，“事”對(duì)人的要求越來(lái)越高、越來(lái)越新，人與事的結(jié)合常常處在動(dòng)態(tài)的矛盾之中。今天你是很稱職的職工，如不堅(jiān)持學(xué)習(xí)，明年就有可能落伍。人與事的不協(xié)調(diào)是絕對(duì)的，有許多人和專家認(rèn)為解決這一矛盾的方法之一是進(jìn)行員工培訓(xùn)。一個(gè)企業(yè)要想在現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須重視對(duì)員工的培訓(xùn)。 員工培訓(xùn)，是組織人力資源管理與開發(fā)的重要組成部分和關(guān)鍵職能，是組織人力資源資產(chǎn)增值的重要途徑，也是企業(yè)組織效益提高的重要途徑。所謂培訓(xùn)投資，是指投入有產(chǎn)出，能增值。培訓(xùn)不僅是一種投資，而且是企業(yè)最有價(jià)值的投資。
據(jù)美國(guó)教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)對(duì)培訓(xùn)投入1美元，產(chǎn)出達(dá)3美元。長(zhǎng)期來(lái)，我國(guó)一些企業(yè)視培訓(xùn)為消耗、負(fù)擔(dān)，因此只注重對(duì)物的投入而忽略對(duì)人的投入，這是導(dǎo)致部分企業(yè)觀念陳舊、素質(zhì)下降的主因。
??? 培訓(xùn)還是一種雙贏投資，即培訓(xùn)不僅通過員工自覺性、積極性、創(chuàng)造性的提高而增加企業(yè)產(chǎn)出的效率和價(jià)值使企業(yè)受益，而且增強(qiáng)員工本人的素質(zhì)和能力，使員工受益。故有人說，培訓(xùn)是企業(yè)送給員工的最佳禮物。培訓(xùn)作為投資，其回報(bào)亦是可以計(jì)量的，培訓(xùn)效果評(píng)估將為度量培訓(xùn)的價(jià)值提供依據(jù)。
管理是一種有效配置資源以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的活動(dòng)，但其本質(zhì)是對(duì)人的管理，即首先通過對(duì)人的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)物的管理?；谶@樣一種認(rèn)識(shí)，也就不難理解培訓(xùn)對(duì)管理的意義。培訓(xùn)是管理的前提。作為管理主體，管理者首先要通過培訓(xùn)具備實(shí)施管理的素質(zhì)、知識(shí)、技能和信息；作為管理客體，被管理者要通過培訓(xùn)掌握自身的職務(wù)、義務(wù)及相應(yīng)的專長(zhǎng)、技能，以適應(yīng)管理的要求。更為重要的是，培訓(xùn)通過喚起員工的主體意識(shí)和自主意識(shí)，使“要我做”轉(zhuǎn)化為“我要做”，要把過去被動(dòng)、強(qiáng)制、剛性的機(jī)器管理方式轉(zhuǎn)化為自覺、能動(dòng)、柔性的人性管理方式，把“見物不見人”或把人當(dāng)機(jī)器、工具物化的管理，轉(zhuǎn)向通過培訓(xùn)發(fā)揮人這一主觀能動(dòng)資源的自覺性、積極性和創(chuàng)造性的管理。這充分說明了培訓(xùn)在現(xiàn)代對(duì)企業(yè)管理的意義。為自主管理這一管理的最高境界提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。也可以說，管理者也是培訓(xùn)者，要求通過培訓(xùn)，使員工由不知到知，由不懂到懂，由不會(huì)到會(huì)。培訓(xùn)是管理的手段。培訓(xùn)不僅為管理創(chuàng)造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓(xùn)通過滿足員工高層次的精神文化需求來(lái)激發(fā)員工的干勁和熱情。企業(yè)同時(shí)應(yīng)把培訓(xùn)作為管理的機(jī)會(huì)和途徑，以及完成任務(wù)的方法和手段，圍繞企業(yè)的任務(wù)和目標(biāo)來(lái)實(shí)施培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)溝通上下級(jí)的聯(lián)系，掌握工作進(jìn)展?fàn)顩r，達(dá)成相互理解與支持，共同不斷提高工作績(jī)效。
??? 教育和培訓(xùn)的質(zhì)量好壞也是區(qū)分出最安全與最危險(xiǎn)煤礦的重要因素之一。高質(zhì)量的培訓(xùn)對(duì)于建立良好的煤礦安全記錄大有裨益。
各種培訓(xùn)常常淺嘗輒止，培訓(xùn)效果也往往不理想?！凹?xì)節(jié)決定成敗”，對(duì)煤礦而言，事故的陰影就潛伏在那無(wú)數(shù)看似普通的細(xì)節(jié)之中。再完善的安全措施，如果在一線工人手里得不到落實(shí)，就等于一紙空文。3．28王家?guī)X礦難中，有一個(gè)細(xì)節(jié)，就是頭一天報(bào)名，第二天就可以下井，根本沒有進(jìn)行必要的培訓(xùn)。以攜帶自救器為例，礦工根本就不知道是干什么的，也不會(huì)用，但是不帶就罰300元，損壞也罰300元，這種看似的必要的安全管理，其實(shí)是一種假象。因此，在培訓(xùn)的過程中，要倡導(dǎo)“培訓(xùn)不過關(guān)，人人是隱患”的理念，要倡導(dǎo)“安全培訓(xùn)等于人身安全”的理念，樹立“理論圍繞應(yīng)用轉(zhuǎn)”的培訓(xùn)理念，要強(qiáng)化理念滲透。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳欄、板報(bào)等多種形式，向廣大干部職工大力宣傳 “三思而行、 一次做對(duì)”的安全作業(yè)理念。 要采用師傅帶徒、崗位練兵等方式，鼓勵(lì)職工“一專多能”、“一崗多證”，培養(yǎng)復(fù)合型技能人才。
我們分析以往安全培訓(xùn)質(zhì)量不高的原因，不外乎三個(gè)方面：一是機(jī)制缺陷，培訓(xùn)和受訓(xùn)雙方壓力和動(dòng)力不足；二是培訓(xùn)內(nèi)容脫離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，學(xué)習(xí)者不感興趣；三是培訓(xùn)方式方法不活，學(xué)習(xí)效率不高。針對(duì)這三個(gè)方面問題，要采取以下措施：
一是要實(shí)施教考分離，完善機(jī)制考核。三級(jí)培訓(xùn)中心的出題考試必須由上級(jí)安監(jiān)部門、人力資源部門、培訓(xùn)中心部門參與，并參加監(jiān)考；要推行“三位一體”的教育培訓(xùn)管理模式?！叭弧奔矗旱谝皇桥嘤?xùn)機(jī)構(gòu)側(cè)重理論知識(shí)培訓(xùn)，根據(jù)年度培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施基本知識(shí)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)的教育培訓(xùn)；第二是基層單位側(cè)重實(shí)踐培訓(xùn)，根據(jù)安全培訓(xùn)和學(xué)習(xí)計(jì)劃，利用安全學(xué)習(xí)日和班前會(huì)，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化性再教育和現(xiàn)場(chǎng)操作技能訓(xùn)練；第三是考核部門主要抓考核把關(guān)，針對(duì)教育培訓(xùn)的內(nèi)容，分專業(yè)、崗位、區(qū)隊(duì)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)操作考核和業(yè)務(wù)技術(shù)考試，檢查教育培訓(xùn)質(zhì)量。
　通過培訓(xùn)，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：培訓(xùn)計(jì)劃完成率100%，培訓(xùn)合格率100%，“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗率100%，培訓(xùn)學(xué)員滿意率100%。這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保證。通過培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)不準(zhǔn)”：即不經(jīng)培訓(xùn)不準(zhǔn)上崗，崗位標(biāo)準(zhǔn)掌握不好不準(zhǔn)上崗，考試不合格不準(zhǔn)上崗，不簽訂師徒合同不準(zhǔn)上崗，師徒不在同一地點(diǎn)作業(yè)不準(zhǔn)上崗，這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必然要求。通過培訓(xùn)，要形成員工培訓(xùn)的“六化”運(yùn)行機(jī)制：機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，計(jì)劃編制科學(xué)化，培訓(xùn)管理精細(xì)化，師資隊(duì)伍優(yōu)良化，教學(xué)管理規(guī)范化，監(jiān)督檢查經(jīng)常化。這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理基礎(chǔ)。
要堅(jiān)持和完善“631”培訓(xùn)模式：即60%的員工日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)由各基層單位負(fù)責(zé)落實(shí)；30%的特殊工種(專業(yè)技術(shù))培訓(xùn)任務(wù)由集團(tuán)公司組織落實(shí)；10%的優(yōu)秀管理人才和安全管理人員選送到上級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（二級(jí)）和大專院校進(jìn)行深造，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的經(jīng)常化、規(guī)范化。
?