?? 中國的工業(yè)現(xiàn)代化進程究竟走到了哪一步？需要我們對此有一個正確的判斷。就安全管理理念來說，國內(nèi)的理念與國外的相比，存在一定的差距，這個差距，導致了國內(nèi)安全生產(chǎn)事故的多發(fā)，尤其是煤礦安全管理，最顯著的差異是我國的煤炭安全生產(chǎn)事故率、死亡率居高不下，這一判斷直接關系到煤礦企業(yè)現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略措施的選擇。
按照國際上關于人均國民生產(chǎn)總值及人均收入達到1000美元水平計算，我國進入了高加工進程、高開放進程、高度生產(chǎn)化進程、高難度技術密集化進程、高生產(chǎn)產(chǎn)量的進程階段，而這個階段據(jù)專家說，將進入安全生產(chǎn)的多發(fā)期，而且是必然過程，那么，在工業(yè)現(xiàn)代化時期，我們怎么避免事故多發(fā)期呢？學習借鑒國外的安全管理理念，可以提升我們的安全生產(chǎn)管理水平。
?? 一、國內(nèi)目前的安全生產(chǎn)狀況
關于近幾年國內(nèi)礦難死亡情況，筆者手頭也有一組數(shù)據(jù)。2003年全世界產(chǎn)煤約50億噸，死亡人數(shù)8000人左右。中國煤炭產(chǎn)量16.6億噸占33.2%，而死亡人數(shù)6434人占80.4%； 2009年全國煤礦共發(fā)生事故1616起，死亡2631人，同比分別下降17.3%、18.2%。其中，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.2%和11.2%，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降51.5%和59.3%。全國煤炭百萬噸死亡率下降到0.892，下降24.5%。煤炭百萬噸死亡率控制在0.044，已經(jīng)達到或接近發(fā)達國家水平。
在這些數(shù)據(jù)中，全國煤炭百萬噸死亡率歷史性地降至1以下。這一成績是在全國原煤產(chǎn)量由1999年的10.4億噸增加到2009年的29.6億噸的情況下實現(xiàn)的。作為產(chǎn)業(yè)主力軍的國有重點煤礦更是把盡管去年全國煤礦的事故死亡人數(shù)由前年的6000多人下降到了2000多人。但進入今年以來，僅１到２月，煤礦較大和重大事故同比分別上升２５％和１４％，各煤礦企業(yè)增加生產(chǎn)的內(nèi)在沖動比較強烈，使得非法違法、違規(guī)違章現(xiàn)象在一些地方有所抬頭。有人從經(jīng)濟學視角看問題，認為“帶血的煤”是當下中國的必然命運。來自安監(jiān)總局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，非法、違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營導致的重特大事故比例占到５０％。山西3．28王家?guī)X礦難顯示，安全生產(chǎn)的重要性早已是盡人皆知，但不斷發(fā)生的礦難又無法使人沉默。尤其在當前我國應對國際金融危機沖擊取得階段性成效，經(jīng)濟增長繼續(xù)回升之時，安全生產(chǎn)問題更加值得重視。
????? 二、國外安全管理理念需要借鑒
?我們講“安全生產(chǎn)、減少事故”，西方已經(jīng)叫“安全健康”，我們現(xiàn)在還在講減少事故、減少傷亡，如這把椅子會不會對人產(chǎn)生傷害，這個樓梯會不會讓人滑倒。西方發(fā)達國家早已有一套完整的體系，他們不叫安全生產(chǎn)了，叫安全健康?！边@就是理念上的差別之一。依國外經(jīng)驗，有效監(jiān)管建立在監(jiān)管者人事、財務獨立之上，并以定期對安監(jiān)人員輪換對調(diào)作保障，這個實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提之一。
世界著名的礦業(yè)大國南非上世紀50年代至80年代曾經(jīng)歷過嚴峻的礦山安全形勢，當時每年礦井事故死亡人數(shù)都在千人以上。近些年來，南非通過長期的嚴格依法治理安全隱患和大量采用科技手段提高礦山安保水平，如今南非在礦山安全管理、安全設備技術開發(fā)、礦井救援、瓦斯抑爆、百萬噸死亡率等方面均居世界領先地位。
1987年南非組織專家對煤礦礦難的性質(zhì)、特點、原因進行分析和評估，制訂了控制煤礦事故發(fā)生的措施:一是對煤礦安全管理立法，依法管理煤礦安全；二是建立煤礦瓦斯治理實驗室，對煤礦瓦斯進行研究和探索，加大瓦斯監(jiān)控力度，制訂治理瓦斯的規(guī)程和措施，強制煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行；三是強化煤礦礦工的培訓，提高素質(zhì)，增強遵章守紀的意識；四是加大對煤礦的投入，推廣先進的管理方法和開采技術，大幅度提高煤礦開采的機械化程度，盡量減少井下從業(yè)人員；五是提高死亡人員的補償標準，使礦主意識到發(fā)生事故賠不起。南非煤礦事故死亡一人，補償標準30萬蘭特，當時幣值相當于我國人民幣45萬元左右。
目前南非礦井開采深度接近5000米，在開采技術的經(jīng)濟性、安全性、有效性以及生命保障系統(tǒng)和地下礦石處理等方面均有獨到之處，其礦山救援體系、救援裝備系統(tǒng)、礦用安全器材的設計與材料運用等均居世界先進水平。此外，南非礦產(chǎn)能源部規(guī)定，全國所有煤礦在距離每個工作面不超過750米的地方必須建立安全庇護所。在有編號的安全庇護所里，配有通風設備、救援電話、備用自救器和飲用水。在發(fā)生瓦斯爆炸、火災以及其他事故時，礦工可以通過逃生指示裝置的指引，在便攜式自救器有效工作的時間內(nèi)撤離到最近的安全庇護所，關上密封門，然后用電話向地面報告事故以及人員所在的安全庇護所的號碼，等候救援。這樣就保證了井下礦工在救援隊員到達之前的安全。
美國杜邦公司最先提出“所有事故都是可以預防的”安全理念。杜邦公司成立于1802年，多年來一直保持著驕人的安全紀錄。安全不僅是安全管理部門的事情，企業(yè)全體員工，從最高決策者到一線生產(chǎn)人員，都必須參與；安全是一項能給企業(yè)帶來豐厚回報的投資，它不僅能夠提高企業(yè)生產(chǎn)率和收益率，而且有益于建立長久的品牌效應，這是杜邦公司從領導到全體員工對安全工作的共識。之所以有這樣的認識，是因為杜邦公司起初主要是一家火藥制造商，發(fā)生過血的教訓。
　　? 美國的煤礦生產(chǎn)企業(yè)一直保持“高產(chǎn)量低傷亡”？美國礦業(yè)協(xié)會認為這得益于三大因素：新技術的應用提高了煤礦生產(chǎn)安全；礦主和政府部門都增強了安全責任感；增強了對煤礦工人的培訓。礦業(yè)安全與衛(wèi)生局則將其經(jīng)驗總結為“成功三角”，構成這“三角”的三邊分別是執(zhí)法、培訓與技術支持。同時，美國采取了四個有效路徑治理礦難，效果也是明顯的:一個是居安思危的防范理念。在美國人眼里，任何時候礦工都是“非常非常危險”的職業(yè)。美國所有煤礦一律被視之為存在危險氣體，必須接受檢查和監(jiān)測；二個是鐵的監(jiān)管手腕。全國所有地下煤礦，每年必須接受聯(lián)邦機構四次檢查，露天煤礦每年兩次檢查，違規(guī)者將受罰款處罰和刑事起訴。聯(lián)邦檢察員獲得授權，在緊急情況下有權當場關閉礦場；三個是強化礦工權益、災難防護立法和逃生訓練。按照美國法律，礦工們有權隨時要求聯(lián)邦機構派員檢查礦場狀況。近幾十年美國礦山事故的數(shù)量和傷亡人數(shù)急劇下降，死亡五人以上的重大事故已經(jīng)不多見；四個是痛定思痛的覺悟。盡管最近幾十年美國礦山死亡五人以上的重大事故已經(jīng)不多見，但在美國人眼里，礦工仍然是“非常非常危險”的工作。在礦區(qū)，到處可見歷史上礦難事故的紀念碑。博物館里，仍然在展出歷史上的礦難事故，講述著令人傷心的故事。
???? 歷史上，德國也經(jīng)常發(fā)生礦難，但如今德國的礦山安全聞名全
球。到德國北部伊本布倫煤礦參觀，在下井前，不僅穿上干凈的工服、戴上安全帽、掛上探照燈，別上氧氣袋，而且每人都扣上一個火柴盒大小的發(fā)射器。礦井安全管理人員說，發(fā)射器的信號跟地面控制中心相連，控制中心能夠隨時了解出現(xiàn)危險礦工周圍發(fā)生的情況并立即采取措施。安全管理人員不許記者攜帶數(shù)碼相機下井，并且說，在電池未經(jīng)嚴密安檢之前，相機一概不能進入井下，只有德國最高煤礦安全管理當局才可以發(fā)放特別許可，但核查時間長達數(shù)周。
　　巷道里一個瓦斯吸收裝置正在運作。負責操作的礦工說，這個裝置延伸到煤層300米深處，所有瓦斯通過粗大的管道通向地表，95%
得到有效利用。整個礦山裝有一個自動斷電的系統(tǒng)。當瓦斯?jié)舛瘸^1.5%警戒線時，所有礦山用電就會自動脫閘。安全人員說，這種自動斷電機制滲透到每個安全領域，連礦井內(nèi)新鮮空氣輸入不夠量，礦井也會立時停工。他們說，一旦發(fā)生瓦斯爆發(fā)，礦工首先啟用攜帶的氧氣袋，而巷道每隔25米處安放的強力氧氣呼吸裝置，則供瓦斯?jié)舛冗^大時使用。
　　礦井最深處與地面監(jiān)控中心聯(lián)系通暢。走在巷道里，不時聽到監(jiān)控中心傳來的清晰指令。安全部門負責人阿豪斯先生說，事故發(fā)生時，通訊系統(tǒng)會立即把情況報告監(jiān)控中心，相關人員都會迅速趕到現(xiàn)場。德國有關法律規(guī)定，運營者必須要采取各種必要措施保證礦山安全生產(chǎn)。其中包括安裝所有必要的安全生產(chǎn)設施，引進每一種新出現(xiàn)的重要安全生產(chǎn)技術。伊本布倫煤礦還通過各種可能措施動員礦工積極履行安全職責:不斷開展有趣的安全生產(chǎn)知識競賽，長期無事故的礦工
將獲得加薪等等。
日本煤礦在安全的認識上，提出了煤礦“零災害”理念，改變了人們對煤礦的傳統(tǒng)看法。他們把人放在首位，以人為本，在安全上投入最多，以確保安全生產(chǎn)。日本人在安全管理上倡導：變“要我怎樣做”為“我要怎樣做”，形成自我安全管理體系。日本注重提高職工的整體素質(zhì)，100人中99人安全了，有1人不安全，也是不安全的。日本是第一個提出煤礦“安全第一，生產(chǎn)第二”的采礦國家，有了這個指導思想，自然就能擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關系。機械化水平高，安全投入到位。
日本煤礦開采歷史悠久，其煤炭企業(yè)之所以能夠穩(wěn)定良好發(fā)展，與日本的煤炭政策是分不開的。在采煤機械化方面，他們采用自己研制開發(fā)與進口相結合的辦法，確保采煤設備始終處于世界先進水平。采掘實現(xiàn)機械化，運煤實現(xiàn)皮帶化，機電運輸?shù)脑S多方面實現(xiàn)了自動化，如巡視皮帶機運轉狀況的機器人，無人操作的提升距離6625米、功率800千瓦的斜井絞車，井下自動排水泵等等。機械化水平的提高，減少了人員，簡化了煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保證了安全生產(chǎn)。
日本煤礦從業(yè)人員均是高中以上文化，班組長一級管理人員即可以組織生產(chǎn)，并具備處理生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題的能力。最有特色的是在生產(chǎn)過程中實施“手口示意”操作方法。所謂“手口示意”，就是要求作業(yè)人員手指操作對象，并大聲呼其名進行確認后的一連串動作。我們在井下看到日本礦工在操作每一個設備時都很自然地執(zhí)行著“手口示意”程序。
目前加拿大grande media 煤礦公司在加拿大煤礦公司中屬于中等規(guī)模的公司，但是設備卻是比較先進的。公司冠以“以最少的人實現(xiàn)最大的價值”為管理理念，在經(jīng)歷了多次金融風暴后依然以頑強的生命力創(chuàng)造著更大的價值。
???? 在英國，一個礦山經(jīng)理斯奇格蒂先生說，“安全”兩個字在伊
本布倫煤礦里是“大寫”的。
英國國家煤炭博物館資料室給出了這樣一組數(shù)字:19世紀60年代，英國每年每200名煤礦礦工中就有1人死亡；20世紀初，每600人中有1人死亡；20世紀50年代，每1000人中有1人死亡。問及英國煤礦現(xiàn)在的安全情況，恰好前來博物館參觀的一位老礦工說:“現(xiàn)在，英國煤礦每年死亡的礦工人數(shù)為零。
　　2005年為零，2004年為零，2003年為零，2002年為零……
　　英國煤礦為何多年“零死亡”，因有一整套嚴密的管理機制。歸納起來主要有三點:其一，實行嚴格的煤礦經(jīng)理管理責任制。根據(jù)英國的煤礦安全規(guī)定，煤礦經(jīng)理必須有煤礦井下工作經(jīng)歷，必須通過安全和相關知識考試。如果因忽略安全法規(guī)而造成人員傷亡，礦長可能被逮捕入獄。曾經(jīng)有一位煤礦經(jīng)理就因為值班期間在家中聚會醉酒被告上法庭，最后入獄服刑。其二，嚴密的監(jiān)管制度。英國的全國煤礦委員會還制定了完整的“巡視員”制度。每個煤礦都有一名政府安全巡視員對安全法規(guī)的落實等進行監(jiān)管。政府還向礦區(qū)派遣環(huán)境巡視員，后者對所在礦區(qū)煤礦的粉塵、排水、噪音、矸石以及交通進行管理。一旦巡視員認為某一煤礦有潛在的安全問題，或對礦區(qū)的環(huán)境造成危害，他們有權勒令煤礦停業(yè)整頓。第三，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督。一些民間機構對煤礦的監(jiān)督也起到了積極的作用。有一個公司每年出版一本《英國煤礦指南》，詳細描述英國煤礦的現(xiàn)狀，還專門把政府負責安全和環(huán)境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。