其次,先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)及其維護(hù)管理是建立、健全煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的物質(zhì)保障
　　國(guó)外在應(yīng)用先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)預(yù)防煤礦事故方面有比較好的經(jīng)驗(yàn)。2004年美國(guó)產(chǎn)煤接近10億噸,但煤礦事故中總共只死亡27人,2005年這一數(shù)字又降到22人。美國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的煤礦安全生產(chǎn)數(shù)字,主要原因就是在預(yù)防活動(dòng)成本上多投入,購(gòu)置先進(jìn)的安全設(shè)備。比如計(jì)算機(jī)模擬、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)的應(yīng)用既可以大幅度減少煤礦挖掘過(guò)程中的意外險(xiǎn)情,也可以幫助制定搶險(xiǎn)預(yù)案;推廣安全性較高的長(zhǎng)墻法,取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘;推廣新型通風(fēng)設(shè)備、坑道加固材料、電器設(shè)備等。在國(guó)內(nèi),河北省沙河市煤礦2003年安裝了先進(jìn)的井下監(jiān)控系統(tǒng)和地面圖像系統(tǒng)。由全市煤礦根據(jù)生產(chǎn)能力和實(shí)際監(jiān)控范圍共同籌集資金安裝。系統(tǒng)建成后,共監(jiān)測(cè)出了將近900起瓦斯和一氧化碳超限現(xiàn)象,及時(shí)排除了12起重大隱患。
　2001~2005年9月,我區(qū)煤礦發(fā)生死亡事故393起,死亡664人,其中瓦斯事故51起,死亡218人,分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的13%和33%。如果發(fā)生事故的煤礦能在事故發(fā)生之前多投入些預(yù)防活動(dòng)成本,裝備先進(jìn)的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),也不會(huì)付出慘重的安全成本。此外,對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備的管理也是很重要的,一旦缺乏及時(shí)的維護(hù),安全生產(chǎn)設(shè)備將無(wú)法在預(yù)防煤礦安全事故中充分發(fā)揮作用。2005年5月5日,內(nèi)蒙古興安盟突泉縣萬(wàn)隆煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,該礦本來(lái)安裝有瓦斯監(jiān)測(cè)儀,但由于線路接錯(cuò)了,沒(méi)有和電源閉鎖裝置相連接,瓦斯超限后雖然發(fā)出了警報(bào),但電源沒(méi)有切斷,引起瓦斯爆炸。
　　再次,政府監(jiān)管是建立健全煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的制度和法律保障
　　煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制必須以行政管理部門(mén)的監(jiān)管行為作為制度保障,嚴(yán)厲的監(jiān)管措施可以對(duì)煤礦企業(yè)產(chǎn)生預(yù)警作用,促使企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患。2001~2005年10月,自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察人員入井監(jiān)察5.11萬(wàn)人次,查處不安全隱患11.01萬(wàn)條,并向地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全管理建議書(shū)489份。
　　行政部門(mén)對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)管不力往往使誘發(fā)事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)因素得不到及時(shí)處理,以至于一些已經(jīng)得到安全預(yù)警信息的煤礦企業(yè)發(fā)生了可以避免的事故災(zāi)難。2004年4月30日,烏海市海南區(qū)鑫源煤礦發(fā)生一起特大透水事故,造成13人死亡,2人失蹤,直接經(jīng)濟(jì)損失287.5萬(wàn)元。這起特別重大事故告誡煤炭行業(yè)行政管理部門(mén),對(duì)煤礦生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)警和監(jiān)管工作一刻也不能松懈,事故風(fēng)險(xiǎn)因素就是責(zé)任所在,風(fēng)險(xiǎn)因素的最終消除才意味著具體責(zé)任的結(jié)束?！氨O(jiān)管沒(méi)有止境”不是要塑造全能的政府監(jiān)管部門(mén),而是要求行政監(jiān)管部門(mén)以公共權(quán)力代理人的身份改變煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄的狀況,做到事故風(fēng)險(xiǎn)所在之處就是煤礦監(jiān)管所到之處。另外,煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn),不能僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管。因?yàn)檫@是一個(gè)多行政部門(mén)共同參與的過(guò)程,國(guó)土資源部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、安全培訓(xùn)部門(mén)、公安和電力等部門(mén)都要參與其中。
　　最后,科技專(zhuān)家是建立健全煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的技術(shù)保障
　　在我區(qū),若將“十五”時(shí)期重特大事故死亡人數(shù)按事故類(lèi)別劃分,重特大突發(fā)事故中以瓦斯事故居多,占到71%。瓦斯作為一種主要的煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)因素嚴(yán)重地影響到我區(qū)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)。煤炭生產(chǎn)必須發(fā)揮科技專(zhuān)家的作用,控制瓦斯的危害程度和范圍,避免事故發(fā)生。2005年5月,國(guó)家煤礦安全專(zhuān)家組對(duì)神華集團(tuán)所屬的烏達(dá)礦業(yè)公司、包頭礦業(yè)公司、赤峰平莊煤業(yè)集團(tuán)、呼倫貝爾大雁煤業(yè)公司4個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全專(zhuān)家會(huì)診,4個(gè)重點(diǎn)煤礦普遍存在重大安全問(wèn)題:一是生產(chǎn)條件復(fù)雜、生產(chǎn)成本高、安全投入欠賬多,技術(shù)裝備相對(duì)落后;二是各礦區(qū)存在不同程度的瓦斯災(zāi)害隱患;三是高瓦斯礦井瓦斯抽放系統(tǒng)未建立,或者不夠完善;四是各類(lèi)重大災(zāi)害防治技術(shù)裝備和手段薄弱;五是災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案和事故預(yù)防處理計(jì)劃不具體、可操作性不強(qiáng);六是普遍存在災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)功能不全,裝備數(shù)量不足等問(wèn)題?？梢钥闯?專(zhuān)家“會(huì)診”為煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制提供了技術(shù)保障?？萍紝?zhuān)家不同于煤礦企業(yè)和政府部門(mén)的一般技術(shù)人員和監(jiān)察人員,他們對(duì)煤礦安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更為全面、深刻,能夠發(fā)現(xiàn)其他技術(shù)人員和監(jiān)察人員無(wú)法察覺(jué)的煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)因素和安全漏洞。應(yīng)該通過(guò)發(fā)揮技術(shù)專(zhuān)家的作用,編織一張覆蓋范圍更廣闊、應(yīng)急反應(yīng)更靈敏、技術(shù)水平更雄厚、預(yù)測(cè)預(yù)警更準(zhǔn)確的煤炭企業(yè)安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
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