???引言：

??? 外來施工單位的安全管理，一直是礦山行業(yè)安全管理的老大難問題，是礦山行業(yè)人身安全管理的最薄弱點，也是礦山行業(yè)安全監(jiān)督的重點之一。作為非煤礦山的管理體制，礦山井下采掘大部分的工作都采用外包的方式，對外包隊伍的安全管理和監(jiān)督就顯得更加重要，現(xiàn)就如何搞好外包工程及臨時用工安全管理，談一點粗淺的認識和體會：

??? 一、首先分析一下造成外來施工單位是礦山行業(yè)安全管理最薄弱點的原因：

???? 1.管理人員對外包隊伍安全管理重視不足。

??? 我國安全生產(chǎn)的管理模式是將生產(chǎn)和安全放在一起管理，生產(chǎn)和安全是一對矛盾的統(tǒng)一體；雖然我們始終強調(diào)在生產(chǎn)中安全必須放在第一位，任何事情不可以超越，可事實上很難做到，特別是當進度與安全相矛盾時，進度容易超越安全，這種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的安全管理方式無形中增加了外包工程作業(yè)過程的不安全性。

??? 2、外來施工人員技術素質較低，安全意識差。

??? 施工單位為了追求經(jīng)濟效益的最大化，很多單位在招收勞務用工時，只強調(diào)身體素質，能吃苦耐勞，而對文化素質要求較低，加之用工單位沒有對這些人員進行正規(guī)安全培訓，作業(yè)人員的安全意識和自我保護意識差，經(jīng)常發(fā)生習慣性違章作業(yè)。

??? 3、外來施工單位在安全管理上投入甚少。

??? 一些承包單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護用品、安全用具、不合格的電氣工器具和起重工器具仍在繼續(xù)使用，甚至缺乏必要的個人安全防護用品和電氣工器具。

??? 4、承包單位的安全監(jiān)督人員不具備上崗的資質和素質。

??? 承包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設置專職安監(jiān)人員。有的雖然設了專職安全員，但形同虛設，只顧忙其它事情，事故隱患無人發(fā)現(xiàn)，習慣性違章無人制止；另外，大部分的外包隊伍的安全監(jiān)督人員都都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，沒有安全監(jiān)督經(jīng)驗，沒有上崗證，不具備上崗資格，也沒有上崗的工作能力。

???? 5、低價中標惡化了外包單位的安全投入和人員素質。

??? 任何一個外包單位都不會自己賠錢來做一項工程，較低的中標價格，還要賺錢，外包單位只能使用廉價的農(nóng)民工和限制安全投入費用，降低培訓費用，甚至都不進行必要的安全培訓和技術培訓。

???? 6、對承包單位的安全資質審查流于形式。

??? 只注重對承包方資質的靜態(tài)審查，而忽視對承包單位的人員素質、技術力量、施工方法等動態(tài)因素的審查和管理。工程招投標時是一級施工資質的企業(yè)，中標后參加現(xiàn)場施工的可能是三級施工資質企業(yè)，有的甚至是掛靠的無施工資質的施工隊伍，這種層層轉包的現(xiàn)象給工程施工留下了嚴重的安全隱患。

??? 7、人員流動性大。

??? 為了降低人工成本，外包單位招用的臨時工大部分都是當?shù)氐霓r(nóng)民工，工資非常低廉，所以夏秋兩季農(nóng)忙和外出打工，冬春季節(jié)來外包隊伍做臨時工，剛剛對他自己所做的工作有點熟悉，就辭職不干了，又去做別的，人員流動量大。另外，低廉的工資，只能雇傭到低素質和年齡比較大的人員，給臨時工的培訓和安全管理都帶來很大的壓力。

??? 二、鑒于以上因素我認為要想實現(xiàn)外包施工隊伍的規(guī)范化管理必須從以下幾方面入手：

??? 1．從合同管理入手，依法管理外包工程。

??? 以國家法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)為依據(jù)，通過合同這一載體，實現(xiàn)對外包施工單位的法制化管理。在合同制訂過程中，發(fā)、承包雙方各自需承擔的安全職責相關條款，要求具體、明確且可操作，這樣，既為發(fā)、承包雙方在外包工程過程管理中確定了各自為確保安全生產(chǎn)的權利和義務，也為一旦發(fā)生事故后的定性、責任劃分、原因分析等事故調(diào)查工作提供依據(jù)。各職能部室憑借合同管理這一手段，將外包工程安全管理的重心推進到外包單位的自身完善上，完全將外包工程的管理調(diào)整到依法管理的范疇。重點做好以下四項工作：

??? 1）資質審查工作

??? 資質審查是承包單位進入我單位的第一道關卡，起著“紅綠燈”的作用。對外包隊伍的資質審查內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容：

??? (1) 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工資質等級、年檢材料及經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式是否與招標工程要求相符；

??? (2) 法人資格代表證書、機構代碼證，如使用法人委托書簽約的單位，要有被委托人身份證復印件，委托書的有效期限及具體內(nèi)容；

??? (3) 安全生產(chǎn)許可證及年檢資料，安全資質內(nèi)應有經(jīng)相關審查單位審查的近3年企業(yè)的安全資質年檢情況，安全生產(chǎn)許可證要在有效期內(nèi)的；

??? (4) 安全施工必要的技術素質，特種作業(yè)人員的證件及年檢資料要齊全有效；所有施工人員的自然情況登記、體檢證明、身份證復印件，必要的時候由生產(chǎn)技術部門組織對作業(yè)人員進行技術考試；

??? (5) 30人以上的工程必須配備專職安全員，安全員必須取得相應的資格證，30人以下的要配備兼職安全員，也應持證上崗。