“煤礦安全生產(chǎn)問題，不能簡單地就煤礦論煤礦。”民盟中央在全國政協(xié)十屆四次會議上發(fā)言指出，煤礦安全生產(chǎn)問題暴露了我們在政策、管理、監(jiān)督等方面存在的問題。

　　對于礦難頻發(fā)的原因，民盟中央將其歸結(jié)為四條一是巨大的市場需求和利益驅(qū)動因素，致使“大礦大干，小礦蠻干”；二是煤礦平均規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后；資金投入不足，安全欠賬多，三是政府部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，一些不法礦主與部分官員、甚至是某些政府部門之間組成了黑色“利益鏈”；四是政策和體制缺陷導致的短期行為，如上個世紀80年代有水快流的政策，使一批不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦一擁而上；上個世紀90年代中期之后集體煤礦紛紛被租賃、承包或轉(zhuǎn)包等，都為煤礦安全生產(chǎn)埋下隱患。

　　針對上述“病癥”，民盟中央開出五貼“藥方”：

　　1、建立與科學發(fā)展觀相適應(yīng)的政績指標評價體系，抓好資源的減量化工作，提高能源利用率，縮小煤礦安全生產(chǎn)保障能力與煤炭需求旺盛之間的巨大差距。

　　2、加大煤炭產(chǎn)生結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，做大做強一批現(xiàn)代化的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈；加快煤炭價格和煤炭資源的市場化改革，提高資源配置的透明度和效率，通過投資主體的多元化，優(yōu)化煤炭企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和安全保障水平。

　　3、建議安全生產(chǎn)監(jiān)督部門實行垂直管理，加強法制建設(shè)，強化執(zhí)行力和執(zhí)行機制，堅決打破官煤勾結(jié)利益鏈充分發(fā)揮煤礦企業(yè)各級工會組織的作用，建立企業(yè)內(nèi)部、職能部門和社會力量相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　4、制定國家安全生產(chǎn)、職業(yè)安全與健康發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快完善安全生產(chǎn)統(tǒng)計指標體系，并將安全生產(chǎn)指標納入國家經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系中，將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。

　　5、把“科技興煤”和“科技促安”作為促進煤礦安全好轉(zhuǎn)的根本措施，加大科技公關(guān)力度，盡快提高煤礦安全領(lǐng)域的科技研發(fā)水平。