安全監(jiān)管：在改革與扶持中形成合力
??? 煤礦安全監(jiān)察制度是一種符合發(fā)展潮流的制度。國家對新生的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)予以保護(hù)和支持，在扶持的同時加強(qiáng)管理，保障這支隊(duì)伍的生命力和戰(zhàn)斗力。
目前國家安監(jiān)總局下面單設(shè)一個獨(dú)立的國家煤礦監(jiān)察局，在20個產(chǎn)煤大省、北京市、新疆建設(shè)兵團(tuán)等22個單位設(shè)有垂直管理的煤監(jiān)局，在全國主要產(chǎn)煤地區(qū)設(shè)有71個監(jiān)察分局。煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中的最大問題就是難以有效和地方政府及相關(guān)部門形成監(jiān)管合力。恩格斯關(guān)于歷史發(fā)展的“合力論”思想啟示我們，安全監(jiān)管應(yīng)該是一個有機(jī)整體，應(yīng)真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參于監(jiān)督、全社會廣泛支持”的格局，尤其要落實(shí)地方各級政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。安全監(jiān)管部門要與國土資源、公安、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法，對少數(shù)敢于無視國家法律、對抗政府安全監(jiān)管、盜采國家資源的非法礦主，必須依法嚴(yán)厲打擊，絕不能手軟。我國廣闊的城鄉(xiāng)地域結(jié)構(gòu)、個人追逐利益方式的差異、政府的調(diào)控能力，都使社會只有一定的改革緩沖力，對部分煤礦進(jìn)行整頓和關(guān)閉未必會影響社會穩(wěn)定。煤礦安全監(jiān)管需要“天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的大無畏氣概。

煤礦主體：在現(xiàn)場終端落實(shí)責(zé)任
企業(yè)法人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，但是要把安全責(zé)任落實(shí)到副手，落實(shí)到下級，落實(shí)到井下、班組和崗位，形成全員的責(zé)任鏈，同時要防止安全責(zé)任泛化現(xiàn)象。國務(wù)院2月23日召開第81次常務(wù)會議，專門研究煤礦安全生產(chǎn)，拿出治理瓦斯的七項(xiàng)措施：即向45個煤礦派督導(dǎo)組、對瓦斯動力煤礦進(jìn)行鑒定、組織專家會診、要建立瓦斯警報系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)、以風(fēng)定產(chǎn)核實(shí)能力、進(jìn)行煤炭科技攻關(guān)、建立煤層氣工程研究中心等七項(xiàng)措施，并明確規(guī)定煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部要下礦帶班，要求煤礦加強(qiáng)現(xiàn)場管理。安全監(jiān)管總局李毅中認(rèn)為：“工人三班倒，班班見領(lǐng)導(dǎo)”，是我國工業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，煤礦企業(yè)不能把幾十年的傳統(tǒng)丟掉，領(lǐng)導(dǎo)干部必須下井帶班。黨和國家對煤礦安全作出具體指導(dǎo)，煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，真正在安全終端解決“落實(shí)不下去”的問題。要加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)管理，加強(qiáng)現(xiàn)場勞動組織管理，真正把瓦斯防治作為重中之重，堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”，杜絕超能力開采。

安全投入：在公平合理的前提下共同投入
沒有足夠的安全投入，保障煤礦安全只能是一句空話。經(jīng)業(yè)內(nèi)測算，我國煤礦安全投入欠帳達(dá)505億元?？梢哉f正是這505億的欠帳，決定了中國煤礦亞安全期的定位。目前發(fā)政委、財政部和國家安監(jiān)局三家聯(lián)合下發(fā)文件，要求每噸煤提2塊到10塊錢的安全隱患治理費(fèi)用，這是個很好的政策。加大煤礦安全投入要建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機(jī)制。溫家寶總理在政府工作報告里提出，今年要拿出30億的基建資金用來治理隱患。實(shí)際上前兩年中央政府已經(jīng)投入了59億，在目前煤炭市場十分紅火的情況下，煤礦自己也有能力拿出一部分資金加大安全投入，一些優(yōu)勢煤炭企業(yè)還可以在近年內(nèi)上市，向資本市場直接融資。實(shí)施共同投入的機(jī)制，在2到3年內(nèi)補(bǔ)上這505億安全欠帳，還是有可能的。
要通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確和規(guī)范安全投入的具體用法和標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于不同開采條件的煤礦在安全投入上相差較大，如果安全投入主要由煤礦自行解決，對煤礦之間的市場競爭可能不夠公平。政府應(yīng)該增強(qiáng)煤炭行業(yè)安全基金再分配功能，制定并完善行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)濟(jì)政策。在安全投入的份額中，國家和煤炭行業(yè)統(tǒng)籌的規(guī)模應(yīng)不斷上調(diào)，企業(yè)自籌規(guī)模應(yīng)不斷下調(diào)，在煤礦之間存在條件差異的前提下盡量體現(xiàn)公平；目前在煤炭市場好轉(zhuǎn)時，政府向煤礦籌集行業(yè)安全基金要比征稅更有利于煤炭行業(yè)健康發(fā)展。另外，亞安全期的中國煤礦對社會穩(wěn)定的影響、礦工的民生問題也需要認(rèn)真探討。所有這些問題的核心系于一點(diǎn)：即如何盡快縮短中國煤礦的亞安全期，盡早實(shí)現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全。