1　我國(guó)安全生產(chǎn)科技支撐條件現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題和差距

　　11　我國(guó)安全生產(chǎn)科技支撐條件現(xiàn)狀

　　1998年，隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和科技體制改革，煤炭、冶金、化工、輕工、紡織等一系列工業(yè)管理部門相繼撤銷；原由10個(gè)國(guó)家行業(yè)主管部門所屬的242所科技機(jī)構(gòu)與原行業(yè)主管部門脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹蛧?guó)有獨(dú)資企業(yè)，被推向市場(chǎng)。以社會(huì)公益性質(zhì)為主要特色的安全生產(chǎn)科研單位，迫于維持生存的需要，不得不將相當(dāng)?shù)牧α客断蚋呤找妗⒏呋貓?bào)領(lǐng)域，行業(yè)安全生產(chǎn)科研力量趨于弱化的矛盾十分突出。

　　在政府機(jī)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，原屬各級(jí)勞動(dòng)部門管理、分布在各省的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，也隨著主管部門的撤銷，或劃轉(zhuǎn)改制、或歸屬其他部門，不再?gòu)氖掳踩a(chǎn)技術(shù)支撐工作；部分仍保留在安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的單位，由于多年國(guó)家沒(méi)有投入，所從事的安全生產(chǎn)工作的公益性質(zhì)又決定其自身沒(méi)有自籌資金來(lái)源，不具備進(jìn)一步發(fā)展與提高的能力。因此，從全社會(huì)角度看，安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力整體不足，對(duì)事故災(zāi)害發(fā)生機(jī)理及預(yù)防措施研究落后，是造成當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一。

　　12　當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系存在的問(wèn)題

　　（1）原屬各行業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)（目前仍在為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐）由于體制的變化，科技開(kāi)發(fā)資金不足、安全科研力量分散，科研院所骨干力量無(wú)法充分發(fā)揮作用。研究條件、檢測(cè)設(shè)備嚴(yán)重老化，事故鑒定分析設(shè)備、模擬驗(yàn)證條件嚴(yán)重不足，不能滿足為國(guó)家安全監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐的需要。

　?。?）劃歸省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的支撐單位, 現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件陳舊、檢測(cè)裝備老化，安全生產(chǎn)技術(shù)支持能力相當(dāng)薄弱，有些省(區(qū))幾乎處于空白狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在為安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察提供服務(wù)的實(shí)驗(yàn)研究與檢測(cè)裝備約65%是20世紀(jì)70～80年代的產(chǎn)品，27%是90年代的產(chǎn)品，近兩年的新設(shè)備僅占8%；儀器設(shè)備的完好率平均在40%～70%之間。

　?。?）我國(guó)尚未建立專業(yè)性的國(guó)家級(jí)或省級(jí)事故分析與技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)。 目前，我國(guó)發(fā)生事故后，大多仍沿襲以前行政指令的方式，臨時(shí)抽調(diào)各方人員、委托相關(guān)科研院校進(jìn)行技術(shù)分析與鑒定。結(jié)果導(dǎo)致事故調(diào)查缺乏有效的組織和規(guī)范的程序；鑒定人員由于缺少必要的裝備，無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)取得第一手資料；受現(xiàn)有條件和手段的制約，缺少科學(xué)的事故致因分析和技術(shù)鑒定，難于找出事故發(fā)生的真正原因，起到警示后人、吸取教訓(xùn)、預(yù)防同類事故重復(fù)發(fā)生的作用。

　　13　我國(guó)安全生產(chǎn)科技支撐體系與國(guó)外的比較

　　131　國(guó)外安全生產(chǎn)科技支撐體系

　　從世界發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故低發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)看，專業(yè)化的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)在控制重大災(zāi)害中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。英國(guó)、美國(guó)、日本、法國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等均設(shè)有國(guó)家級(jí)的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。以美國(guó)為例分析：

　　美國(guó)礦山安全與健康監(jiān)察局（MSAH）下設(shè)有匹茲堡安全與健康技術(shù)中心、國(guó)家職業(yè)安全與健康研究院和認(rèn)證中心等科技支撐機(jī)構(gòu)。其中：

　　匹茲堡安全與健康技術(shù)中心下設(shè)粉塵、礦山電氣系統(tǒng)、礦山事故處理、礦山廢料和土工工程、自然和有毒物質(zhì)、頂板控制、通風(fēng)等7個(gè)部（所），負(fù)責(zé)在礦山安全與健康監(jiān)察局實(shí)施監(jiān)察時(shí)向其提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)對(duì)重大事故的調(diào)查分析，并對(duì)事故的搶救工作提供技術(shù)和裝備的支持；負(fù)責(zé)為礦山企業(yè)提供安全方面的工程技術(shù)性幫助。

　　國(guó)家職業(yè)安全與健康研究院主要負(fù)責(zé)礦山安全與健康領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究，為采礦中出現(xiàn)的問(wèn)題尋找解決辦法，提供新技術(shù)、新成果，同時(shí)為美國(guó)礦山安全與健康監(jiān)察局提出標(biāo)準(zhǔn)方面的建議。

　　認(rèn)證中心主要負(fù)責(zé)對(duì)采礦設(shè)備和材料進(jìn)行嚴(yán)格的安全認(rèn)證，確保井下設(shè)備質(zhì)量。