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當(dāng)前煤礦安全工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

作者:張廣富 李發(fā)祥  
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評(píng)論:0 更新日期:2010年12月30日

? 近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,出臺(tái)了一系列加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和政策措施,各有關(guān)部門(mén)也做了大量工作。從總體上看,煤礦安全的各項(xiàng)法律法規(guī)日趨完善,責(zé)任追究的力度越來(lái)越大,科學(xué)的安全理念也正在逐步形成,煤礦安全形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)。但是與國(guó)際同行相比,我國(guó)的煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻,重特大惡性事故時(shí)有發(fā)生,各類(lèi)安全隱患還十分突出。深刻反思事故背后暴露的問(wèn)題,感到煤礦安全已到了立足實(shí)際、盡快制定治本之策的時(shí)候了。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理工作中的問(wèn)題,對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作談幾點(diǎn)粗淺的看法。

??? 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

??? 上世紀(jì)80年代,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,作為基礎(chǔ)能源的煤炭一度出現(xiàn)緊張的形勢(shì);在“有水快流”政策的引導(dǎo)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)運(yùn)而生,各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取寬松政策,允許“先上車(chē)后買(mǎi)票”。短短幾年時(shí)間,各礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦星羅棋布,1997年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達(dá)8.2萬(wàn)個(gè)(不含無(wú)證煤礦),產(chǎn)量6.2億噸,占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的46.6%。當(dāng)時(shí)這一政策在解決能源緊缺、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了一定作用,但同時(shí)也帶來(lái)了礦業(yè)秩序混亂、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、辦礦條件簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)工藝原始、安全生產(chǎn)環(huán)境惡劣等諸多問(wèn)題,在一定意義上說(shuō)也成為我國(guó)煤炭史上的一場(chǎng)劫難。
??? 為根治混亂的礦業(yè)秩序,1997年以來(lái)各級(jí)政府開(kāi)展了關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)閉非法和布局不合理煤礦等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),各地拉井架、填井筒,共關(guān)閉煤礦6萬(wàn)余個(gè),煤礦數(shù)量大幅度減少。2001年以來(lái),又開(kāi)展了安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,明確了辦礦條件、標(biāo)準(zhǔn),加大了安全投入。通過(guò)一輪又一輪的整治驗(yàn)收,辦礦條件得到了進(jìn)一步改善,安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)。到2004年底,我國(guó)尚有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.3萬(wàn)個(gè),產(chǎn)量7.2億噸,占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的36.3%。但“冰凍三尺,非一日之寒”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的基礎(chǔ)仍十分薄弱,礦業(yè)秩序和安全狀況并未明顯好轉(zhuǎn),安全管理工作尚未走上科學(xué)、規(guī)范、長(zhǎng)效之路,進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦健康發(fā)展刻不容緩。

??? 二、存在的問(wèn)題及原因分析煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題是長(zhǎng)期形成的,這其中既有體制和機(jī)制上的問(wèn)題,也有投入和管理等方面的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下方面:

??? (一)管理力量弱化,存在體制缺陷。1999年,我國(guó)煤礦安全管理體制調(diào)整后,部分省、市煤礦管理部門(mén)被撤銷(xiāo)、并轉(zhuǎn)或降格,各級(jí)煤礦管理部門(mén)不同程度地存在規(guī)格低、專(zhuān)業(yè)人員缺、監(jiān)管力量不足等問(wèn)題,使煤炭行業(yè)管理弱化,綜合管理缺位,造成煤礦安全監(jiān)管、發(fā)展規(guī)劃、勘探開(kāi)發(fā)不能統(tǒng)籌考慮,嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。另外,煤炭管理部門(mén)職能交差重疊,責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一,互相牽制制約,難以形成合力,影響了管理工作效率,削弱了部門(mén)工作人員的積極性和責(zé)任感,難免出現(xiàn)推誘扯皮現(xiàn)象,使煤礦安全管理缺乏權(quán)威性,決策缺乏科學(xué)性,工作缺乏高效性。
??? (二)從業(yè)人員素質(zhì)低,安全生產(chǎn)管理水平差。煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低,專(zhuān)業(yè)人才匱乏,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,嚴(yán)重影響煤礦的安全生產(chǎn)。當(dāng)前,國(guó)有大礦的大中專(zhuān)以上文化程度技術(shù)人員不足3%(發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到了60%以上),現(xiàn)有部分技術(shù)人員也因待遇低、責(zé)任大、工作環(huán)境差紛紛跳槽,煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才青黃不接,技術(shù)力量日趨薄弱,且已經(jīng)出現(xiàn)斷層。另外,煤礦固定工減少,現(xiàn)在大量使用的是農(nóng)民合同工和輪換工,部分煤礦為減負(fù)降本,采取區(qū)域性生產(chǎn)承包,招聘的臨時(shí)工流動(dòng)性大,素質(zhì)極差。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,專(zhuān)業(yè)人才奇缺,管理層幾乎沒(méi)有大中專(zhuān)以上專(zhuān)業(yè)人才,部分管理人員文化程度還相當(dāng)?shù)?,不少竟是文盲,不懂?guī)程,難以實(shí)施有效管理。煤礦工人文化程度更低,多為初中以下文化程度,且流動(dòng)性大,幾乎沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn),可以說(shuō)是低素質(zhì)的人在從事高危險(xiǎn)、高難度的工作;再加上煤礦技術(shù)水平和生產(chǎn)工藝落后,現(xiàn)場(chǎng)管理水平差,發(fā)生事故在所難免。

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