? 近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，出臺了一系列加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和政策措施，各有關(guān)部門也做了大量工作。從總體上看，煤礦安全的各項法律法規(guī)日趨完善，責(zé)任追究的力度越來越大，科學(xué)的安全理念也正在逐步形成，煤礦安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。但是與國際同行相比，我國的煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴(yán)峻，重特大惡性事故時有發(fā)生，各類安全隱患還十分突出。深刻反思事故背后暴露的問題，感到煤礦安全已到了立足實(shí)際、盡快制定治本之策的時候了。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理工作中的問題，對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作談幾點(diǎn)粗淺的看法。

??? 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

??? 上世紀(jì)80年代，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為基礎(chǔ)能源的煤炭一度出現(xiàn)緊張的形勢；在“有水快流”政策的引導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)運(yùn)而生，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取寬松政策，允許“先上車后買票”。短短幾年時間，各礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦星羅棋布，1997年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達(dá)8.2萬個（不含無證煤礦），產(chǎn)量6.2億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的46.6％。當(dāng)時這一政策在解決能源緊缺、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了一定作用，但同時也帶來了礦業(yè)秩序混亂、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、辦礦條件簡陋、生產(chǎn)工藝原始、安全生產(chǎn)環(huán)境惡劣等諸多問題，在一定意義上說也成為我國煤炭史上的一場劫難。
??? 為根治混亂的礦業(yè)秩序，1997年以來各級政府開展了關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)閉非法和布局不合理煤礦等專項整治活動，各地拉井架、填井筒，共關(guān)閉煤礦6萬余個，煤礦數(shù)量大幅度減少。2001年以來，又開展了安全生產(chǎn)專項整治，明確了辦礦條件、標(biāo)準(zhǔn)，加大了安全投入。通過一輪又一輪的整治驗(yàn)收，辦礦條件得到了進(jìn)一步改善，安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)。到2004年底，我國尚有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.3萬個，產(chǎn)量7.2億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的36.3％。但“冰凍三尺，非一日之寒”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的基礎(chǔ)仍十分薄弱，礦業(yè)秩序和安全狀況并未明顯好轉(zhuǎn)，安全管理工作尚未走上科學(xué)、規(guī)范、長效之路，進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦健康發(fā)展刻不容緩。

??? 二、存在的問題及原因分析煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問題是長期形成的，這其中既有體制和機(jī)制上的問題，也有投入和管理等方面的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

??? （一）管理力量弱化，存在體制缺陷。1999年，我國煤礦安全管理體制調(diào)整后，部分省、市煤礦管理部門被撤銷、并轉(zhuǎn)或降格，各級煤礦管理部門不同程度地存在規(guī)格低、專業(yè)人員缺、監(jiān)管力量不足等問題，使煤炭行業(yè)管理弱化，綜合管理缺位，造成煤礦安全監(jiān)管、發(fā)展規(guī)劃、勘探開發(fā)不能統(tǒng)籌考慮，嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。另外，煤炭管理部門職能交差重疊，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，互相牽制制約，難以形成合力，影響了管理工作效率，削弱了部門工作人員的積極性和責(zé)任感，難免出現(xiàn)推誘扯皮現(xiàn)象，使煤礦安全管理缺乏權(quán)威性，決策缺乏科學(xué)性，工作缺乏高效性。
??? （二）從業(yè)人員素質(zhì)低，安全生產(chǎn)管理水平差。煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低，專業(yè)人才匱乏，知識結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響煤礦的安全生產(chǎn)。當(dāng)前，國有大礦的大中專以上文化程度技術(shù)人員不足3％（發(fā)達(dá)國家達(dá)到了60％以上），現(xiàn)有部分技術(shù)人員也因待遇低、責(zé)任大、工作環(huán)境差紛紛跳槽，煤礦專業(yè)技術(shù)人才青黃不接，技術(shù)力量日趨薄弱，且已經(jīng)出現(xiàn)斷層。另外，煤礦固定工減少，現(xiàn)在大量使用的是農(nóng)民合同工和輪換工，部分煤礦為減負(fù)降本，采取區(qū)域性生產(chǎn)承包，招聘的臨時工流動性大，素質(zhì)極差。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，專業(yè)人才奇缺，管理層幾乎沒有大中專以上專業(yè)人才，部分管理人員文化程度還相當(dāng)?shù)停簧倬故俏拿ぃ欢?guī)程，難以實(shí)施有效管理。煤礦工人文化程度更低，多為初中以下文化程度，且流動性大，幾乎沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，可以說是低素質(zhì)的人在從事高危險、高難度的工作；再加上煤礦技術(shù)水平和生產(chǎn)工藝落后，現(xiàn)場管理水平差，發(fā)生事故在所難免。