采油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作具有高風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)性大的特征，多數(shù)設(shè)備與管線內(nèi)存在易燃易爆、有毒、有害或者腐蝕性、刺激性介質(zhì)，各種物理與化學(xué)形式的生產(chǎn)工藝復(fù)雜多樣，存在著高溫（中高溫）、高壓（中、低、負(fù)壓）等危險(xiǎn)因素，每個(gè)環(huán)節(jié)都充滿(mǎn)著極大的危險(xiǎn)性。安全監(jiān)督機(jī)制的建立和實(shí)施能夠?qū)Σ捎推髽I(yè)安全生產(chǎn)工作起重要保障作用。嚴(yán)格的監(jiān)督規(guī)章制度是組織開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)，開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，實(shí)行事故調(diào)查和責(zé)任追究的有效依據(jù)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督的法制化、規(guī)范化，可以從根本上夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、事故隱患和管理漏洞，消除事故苗頭，避免安全事故的發(fā)生。

　　一、安全監(jiān)督及安全監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)涵

　　1、安全監(jiān)督的概念

　　安全監(jiān)督通常采取業(yè)主向承包商派駐安全監(jiān)督，甲方向乙方派駐安全監(jiān)督，總承包商向承包商或分包商派駐安全監(jiān)督，上級(jí)主管部門(mén)向項(xiàng)目或作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)督等多種監(jiān)督運(yùn)作形式，但無(wú)論何種形式，安全監(jiān)督必須是采用異體監(jiān)督，是第三方監(jiān)督。

　　2、安全監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)涵

　　所謂安全監(jiān)督機(jī)制，是指在堅(jiān)持傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立了專(zhuān)業(yè)化的安全監(jiān)督隊(duì)伍，強(qiáng)化異體監(jiān)督的作用，完善安全監(jiān)督體系，形成安全生產(chǎn)一把手負(fù)總責(zé)，安全監(jiān)督部門(mén)負(fù)監(jiān)責(zé)的新型機(jī)制，從體制上保證安全生產(chǎn)管理的工作到位、措施到位、責(zé)任到位和現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督到位，是實(shí)現(xiàn)高效安全生產(chǎn)管理的有效途徑。

　　二、采油企業(yè)建立實(shí)施安全監(jiān)督機(jī)制的必要性

　　1、采油企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題

　　管理的疏漏、人為的失誤、設(shè)備的缺陷和安全技術(shù)的滯后是發(fā)生事故的主要原因，而管理的疏漏又是發(fā)生事故的根本原因。由于管理漏洞具有很大的隱蔽性，往往難以得到有效的辨識(shí)和整改，事故后果也更加嚴(yán)重，因此對(duì)于“人、機(jī)、環(huán)境”等風(fēng)險(xiǎn)因素已得到有效控制的企業(yè)而言，管理漏洞就成了需要重點(diǎn)防范的對(duì)象。要徹底消除管理漏洞，就必須建立實(shí)施一套監(jiān)管并重、運(yùn)行完善、行之有效的管理機(jī)制，使企業(yè)安全管理部門(mén)進(jìn)一步提升控制事故的能力、掌握控制事故的手段。作為一名安全監(jiān)督人員，多年的工作實(shí)踐讓筆者看到，在采油企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中，還存在著較為突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（1）作業(yè)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)層部分存在只注重制度的制訂和下發(fā)，卻忽略了學(xué)習(xí)貫徹和執(zhí)行，沒(méi)有做到有法必依，各項(xiàng)制度只是掛在了墻上，說(shuō)在了嘴上，沒(méi)有落實(shí)到思想上、行動(dòng)上，部分基層主管領(lǐng)導(dǎo)不能起安全示范帶頭作用，面對(duì)安全問(wèn)題講人情，不曝光問(wèn)題，如進(jìn)入油氣生產(chǎn)場(chǎng)所不能勞保上崗，危險(xiǎn)作業(yè)審批把關(guān)不嚴(yán)格、措施不到位等問(wèn)題不能有效控制和及時(shí)解決。

　?。?）作業(yè)區(qū)安全管理部門(mén)人員偏重于開(kāi)展安全檢查，卻忽略了對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、漏洞和事故隱患整頓落實(shí)。檢查一陣風(fēng)，不深入查違糾章，不對(duì)隱患進(jìn)行全過(guò)程的整改。偏重于臨時(shí)性的運(yùn)動(dòng)式檢查，忽略階段性的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。不能把階段性的安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作當(dāng)作創(chuàng)建“大安全”的一部分來(lái)嚴(yán)抓細(xì)管。

　?。?）崗位員工自我保護(hù)意識(shí)較差，個(gè)人行為的隨意性和盲目性，是個(gè)人犯錯(cuò)誤的根源。在失去監(jiān)督時(shí)，行為的隨意性和盲目性會(huì)得到進(jìn)一步的放任，違規(guī)、違章、違紀(jì)的幾率更大，更易犯錯(cuò)誤，更易導(dǎo)致事故的發(fā)生。執(zhí)行力不夠，如部分動(dòng)火作業(yè)，卡開(kāi)部位較多時(shí)，存在僥幸心理，安全措施不能徹底執(zhí)行，不能完全卡開(kāi)。

　　（4）現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備物的安全狀態(tài)未達(dá)到受控狀態(tài)。由于前期油田大規(guī)模上產(chǎn)，安全投入不能及時(shí)跟進(jìn)，個(gè)別生產(chǎn)場(chǎng)所，“三同時(shí)”未能執(zhí)行到位，部分設(shè)備投用時(shí)間長(zhǎng)，基層作業(yè)區(qū)運(yùn)行由于設(shè)計(jì)，運(yùn)行壓力較高，產(chǎn)生較大的變形，油氣泄漏，存在安全隱患。

　　（5）基層安全人員偏重于經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)管理，部分人員面對(duì)安全問(wèn)題，采取得過(guò)且過(guò)，等、靠、要等思想，被動(dòng)由上級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行解決問(wèn)題。

　　這些問(wèn)題在極大程度上限制了安全生產(chǎn)，雖然在短期內(nèi)維持了生產(chǎn)，但為安全埋下隱患，一旦引發(fā)事故，必將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，從而產(chǎn)生難以估量的社會(huì)影響，并且從某種程度上講，造成了安全資源的浪費(fèi)。僅僅依靠國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督的宏觀安全管理機(jī)制對(duì)企業(yè)安全管理工作進(jìn)行約束是有局限性的，如果企業(yè)缺乏對(duì)自身管理機(jī)制的自省自查能力，安全生產(chǎn)責(zé)任制得不到全面落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度得不到嚴(yán)格執(zhí)行，安全生產(chǎn)工作就會(huì)偏離正確方向，導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，建立健全安全監(jiān)督機(jī)制是所有石油企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必然要求。

　　2、建立實(shí)施安全監(jiān)督機(jī)制的重要作用

　　石油開(kāi)采要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全局面，必須以先進(jìn)的安全管理觀念為基礎(chǔ)，把安全工作放在一切工作的首位，貫徹到整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程。有效的監(jiān)督可以糾正個(gè)人行為的盲目性和隨意性，減少或避免犯錯(cuò)誤。如果將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一人之身，權(quán)利的行使便處于不可控狀態(tài)。在安全生產(chǎn)工作中，抓好對(duì)各級(jí)人員的有效監(jiān)督，可以糾正個(gè)人行為的盲目性和隨意性，使其順從客觀規(guī)律的要求，可有效減少或避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。