二、政策建議
　　
　　由此可見，我國(guó)的進(jìn)口石油海上運(yùn)輸安全體系建設(shè)仍存在許多不足和亟待解決的問題，針對(duì)這些問題，應(yīng)從以下幾方面著手：
　　
　　1、實(shí)施石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略
　　如前所述，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)石油進(jìn)口仍將以海上運(yùn)輸為主。在這種情況下，應(yīng)通過海上護(hù)衛(wèi)、加強(qiáng)國(guó)際合作等途徑確保我國(guó)油輪海上運(yùn)輸安全，逐步加強(qiáng)海軍實(shí)力，強(qiáng)化對(duì)我國(guó)油輪運(yùn)輸安全的防護(hù)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)海上運(yùn)輸沿線國(guó)家的合作，特別是東南亞地區(qū)。
　　與此同時(shí)，要逐步強(qiáng)化進(jìn)口石油多元化戰(zhàn)略。進(jìn)口石油渠道多元化是世界各國(guó)普遍采取的策略，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與石化工業(yè)生產(chǎn)布局的需要，所以，必須建立多通道、多方向和多種運(yùn)輸方式的進(jìn)口石油運(yùn)輸體系。要充分協(xié)調(diào)好我國(guó)與其它國(guó)家之間的關(guān)系，積極參與國(guó)際主要石油運(yùn)輸通道的建設(shè)，結(jié)合投資主體多元化，通過建立股份制企業(yè)，與鄰國(guó)或過境國(guó)結(jié)成利益共同體等措施，加強(qiáng)通道的安全性，確保我國(guó)石油運(yùn)輸?shù)陌踩〞场?br /> 　　
　　2、推動(dòng)我國(guó)油輪船隊(duì)的發(fā)展
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，政府應(yīng)鼓勵(lì)、推動(dòng)我國(guó)石油進(jìn)口商與我國(guó)大型航運(yùn)企業(yè)合作發(fā)展石油運(yùn)輸船隊(duì)，我國(guó)自己控制的大型油輪船隊(duì)至少能滿足我國(guó)進(jìn)口原油50%的運(yùn)輸需求。這樣，我國(guó)進(jìn)口石油海上運(yùn)輸安全才有基本保障，從而保證能源安全戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)一體化大背景下安全、健康運(yùn)行。參照國(guó)際通行做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，政府主管部門應(yīng)創(chuàng)造條件，積極促成石油公司與油輪船東大量簽定長(zhǎng)期租船合同，這樣既可以使石油公司穩(wěn)定地控制運(yùn)力，也可以使船東在獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的貨源保障后，有計(jì)劃、有目的地訂造新船。此外，在當(dāng)前的形勢(shì)下，為加快大型油輪船隊(duì)的建設(shè)，政府應(yīng)根據(jù)主力油運(yùn)公司的油輪船隊(duì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)貼息貸款，并適當(dāng)提高貼息率，降低資金成本，扶持大型油輪船隊(duì)的發(fā)展。
　　
　　3、加強(qiáng)油輪運(yùn)輸?shù)陌踩芾?br /> 　　作為特種貨物的運(yùn)輸工具，油輪的安全性更為重要，油運(yùn)公司應(yīng)強(qiáng)化員工的安全意識(shí)和應(yīng)急防范能力。針對(duì)我國(guó)油輪船東目前普遍存在的安全管理基礎(chǔ)薄弱這一問題，應(yīng)從提高人的素質(zhì)這一根本環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批高素質(zhì)的專業(yè)化油輪船員和油輪管理人員。
　　政府主管部門應(yīng)從租賃、購(gòu)置、港口國(guó)監(jiān)控等環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)對(duì)油輪的管理，提高營(yíng)運(yùn)油輪的船舶性能。在大量進(jìn)口石油租用外輪承運(yùn)的情況下，尤其要加強(qiáng)對(duì)租船活動(dòng)的管理。目前我國(guó)對(duì)光船租賃，在申請(qǐng)、檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)等環(huán)節(jié)已有比較完善的規(guī)定，但對(duì)期租、航次租賃尚缺乏有效的監(jiān)管，應(yīng)盡快建立相應(yīng)的監(jiān)管制度。
　　此外，在環(huán)保呼聲日益高漲的情況下，針對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)老舊油輪，尤其是單殼油輪的營(yíng)運(yùn)限制而出現(xiàn)的低標(biāo)準(zhǔn)船向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家集中的趨勢(shì)，應(yīng)及早研究對(duì)進(jìn)入我國(guó)海域的老舊油輪、單殼油輪做出限制性規(guī)定，減少油污風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。
　　
　　4、加強(qiáng)大型油輪碼頭的建設(shè)
　　我國(guó)目前石油港口接卸能力不足，尤其大型原油碼頭接卸能力不能滿足進(jìn)口石油的需要，布局也尚未形成合理局面。根據(jù)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，到2010年，我國(guó)原油接卸碼頭能力與吞吐量之比應(yīng)不低于1.15，原油碼頭接卸能力可適應(yīng)外貿(mào)進(jìn)口量80%采用20萬噸級(jí)以上船舶運(yùn)輸?shù)男枰?，與日本等國(guó)水平相當(dāng)。這就要求大型油輪碼頭建設(shè)適度超前，到2010年需增加建設(shè)7-9個(gè)20萬噸級(jí)以上原油碼頭，20萬噸級(jí)以上碼頭接卸能力提高到1.32-1.55億噸的水平，并做到沿海主要港口原油碼頭的合理布局。2010-2020年期間，在我國(guó)沿海再建設(shè)8個(gè)25萬噸級(jí)以上大型原油接卸深水泊位，接卸能力在8000萬噸左右，主要分布在環(huán)渤海灣、華東和華南地區(qū)。到2020年，沿海原油進(jìn)口接卸能力將達(dá)到2.6億噸左右。
　　
　　5、合理規(guī)劃戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備
　　一期儲(chǔ)備基地主要布局在華東及環(huán)渤海地區(qū)。我國(guó)油氣供需結(jié)構(gòu)表明，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是華東和華南地區(qū)，石油消耗量大，對(duì)進(jìn)口石油依賴性強(qiáng)，是最容易受到國(guó)外石油供應(yīng)變動(dòng)影響的地區(qū)。另外，這些地區(qū)運(yùn)輸發(fā)達(dá)，通過發(fā)達(dá)的海運(yùn)方式可以與國(guó)際市場(chǎng)緊密相連，高速公路及鐵路網(wǎng)可以與內(nèi)地密切相通，一旦發(fā)生緊急情況，可以迅速將儲(chǔ)備油投向市場(chǎng)。目前，華南地區(qū)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地還未列入計(jì)劃之中，國(guó)家應(yīng)加快戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地規(guī)劃的步伐，盡快確立第二批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地規(guī)劃。
　　據(jù)悉，我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備天數(shù)預(yù)期為90天，達(dá)到這一規(guī)模，我國(guó)的石油供應(yīng)安全將得到很大的保障。但在中國(guó)這樣一個(gè)石油消費(fèi)大國(guó)建設(shè)大規(guī)模的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，系統(tǒng)工程會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，借鑒美、日等國(guó)的石油儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地建立我國(guó)的石油儲(chǔ)備制度，分步建立和完善符合我國(guó)特點(diǎn)的石油儲(chǔ)備體系。