??? 燃氣行業(yè)管理所依據(jù)的相關(guān)法規(guī)近年不斷得到完善，近幾年我處從完善管理制度、規(guī)范行政許可、強化安全保供和加大市場監(jiān)管等方面抓好行業(yè)管理工作。
1 進一步完善行業(yè)管理制度，構(gòu)建行業(yè)管理框架
??? 經(jīng)過制度建設(shè)方面的多年不懈努力，我市燃氣行業(yè)完成了以法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和契約為主要支撐的管理制度框架構(gòu)建，從制度上初步解決了燃氣行業(yè)經(jīng)營和服務(wù)“該做什么”、“怎么做”、“該做到什么水平”等問題，為依法行政、依約管理、社會監(jiān)督，更好地保障社會公共利益，提供了重要的制度基礎(chǔ)。
??? (1) 完善行業(yè)管理法規(guī)，健全制約機制?！赌暇┦腥細夤芾項l例》于1997年10月施行，在條例施行過程中。也遇到了一些新的問題，在2005年《江蘇省燃氣管理條例》的立法過程中，我們積極參與了《江蘇省燃氣管理條例》的立法工作，推動了該條例的出臺、實施。認真梳理了條例設(shè)定的有關(guān)行政審批事項，起草、討論、并修善了有關(guān)行政審批辦事程序。為落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政處罰行為，促進依法行政，我們依據(jù)《行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等，制定了《南京市燃氣管理類行政處罰自由裁量規(guī)則》，進一步健全了燃氣行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機制。
??? (2) 實行管道燃氣特許經(jīng)營。加強契約管理。依據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《江蘇省燃氣管理條例》，我市加快了管道燃氣特許經(jīng)營制度的實施，并加強契約管理。一是完成了《南京市江北地區(qū)管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議》的簽訂工作，使南京市在實施管道燃氣特許經(jīng)營制度上走在了全國前列，并于2005年底實現(xiàn)了江北地區(qū)民用戶通上天然氣的目標。在《南京市江北地區(qū)管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議》簽訂后，我處于2007年3月份完成了對南京中燃特許經(jīng)營的中期評估工作，通過評估，了解了南京中燃在建設(shè)、經(jīng)營、安全管理、服務(wù)管理等方面的現(xiàn)狀和存在的問題，我處及時出具了中期評估報告并向南京中燃下達了限期整改意見，促使南京中燃進一步規(guī)范特許經(jīng)營行為，也為今后的特許經(jīng)營監(jiān)管工作打下了良好基礎(chǔ)；二是在江北地區(qū)管道燃氣實行特許經(jīng)營的基礎(chǔ)上，探索推進江南地區(qū)管道燃氣特許經(jīng)營制度的實施，草擬了對江南實行天然氣特許經(jīng)營的協(xié)議，并與南京港華公司進行了多次的討論和修改。目前已基本達成共識；三是對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)實行了依約管理，與市區(qū)所有瓶裝液化石油氣企業(yè)和燃氣器具安裝維修企業(yè)簽訂了管理協(xié)議。
??? (3) 依據(jù)《江蘇省燃氣管理條例》，加快燃氣專業(yè)規(guī)劃的編制。2005年完成了《南京市燃氣行業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《南京市燃氣汽車發(fā)展規(guī)劃》及《長三角能源發(fā)展規(guī)劃(南京部分)》等3項規(guī)劃的編制工作。2007年立項編制燃氣專業(yè)規(guī)劃，由南京市市政公用局和南京市規(guī)劃局共同牽頭起草編寫，去年完成初稿后召集業(yè)內(nèi)相關(guān)專家對規(guī)劃編制方案進行討論，目前正在按照修改意見進行進一步的完善，規(guī)劃編制好后將上報市政府批準。
??? (4) 完善行業(yè)服務(wù)規(guī)范、標準，促進服務(wù)水平提升。我市2005年度完成了《南京市燃氣行業(yè)服務(wù)規(guī)范(試行)》的編制、評審和出臺工作。該規(guī)范于2005年9月由南京市市政公用局發(fā)布，自2006年1月1日起施行。2006年起還協(xié)助江蘇省建設(shè)廳起草出臺了《江蘇省城鎮(zhèn)燃氣服務(wù)質(zhì)量標準》，自2007年7月1日起施行。
2 進一步理順管理體制、推行陽光政務(wù)，規(guī)范行政許可
??? (1) 《江蘇省燃氣管理條例》出臺后，南京市、區(qū)、縣燃氣行政主管部門及時進行了研究和溝通，確立了省條例出臺后市與區(qū)縣燃管部門的監(jiān)管體制。按照直管、委托、指導三個層面完善監(jiān)管體系，對原江寧縣、六合縣和江浦縣行政區(qū)域內(nèi)的瓶裝燃氣管理和行政許可委托區(qū)建設(shè)主管部門實施，市市政公用局與六合區(qū)、浦口區(qū)和江寧區(qū)建設(shè)局簽訂了委托管理協(xié)議；高淳縣和溧水縣行政區(qū)域內(nèi)的燃氣管理和行政許可由縣建設(shè)主管部門實施；其它的由我處直管，同時還負責指導和監(jiān)督區(qū)縣燃管工作的開展。此外我處還不定期舉辦區(qū)縣管理部門的行政執(zhí)法、行政許可培訓班，提高了區(qū)縣燃氣管理水平和執(zhí)法水平。
??? (2) 依據(jù)《江蘇省燃氣管理條例》，利用重新核發(fā)《江蘇省瓶裝燃氣經(jīng)營許可證》和《江蘇省瓶裝燃氣供應(yīng)許可證》的契機，監(jiān)督企業(yè)全面貫徹落實省條例及其配套文件的有關(guān)要求，依法規(guī)范好企業(yè)的經(jīng)營行為。對符合條件的一次換發(fā)到位，對于不符合條件的提出限期整改意見，未按期整改的一律不予換證。此外，對南京市掛靠供應(yīng)站全部采取轉(zhuǎn)直營的方式核發(fā)許可證，未轉(zhuǎn)直營的掛靠站點一律不予換證。
??? (3) 依據(jù)《江蘇省燃氣管理條例》和相關(guān)的配套文件要求，我處將所有的審批程序和審批表格進行了重新修訂，所有的辦事流程、辦事依據(jù)、材料要求以及審批時限均在南京市燃氣管理處網(wǎng)站上進行公示，還提供了電子表格下載。在瓶裝燃氣的經(jīng)營許可和供氣許可上抓好四個環(huán)節(jié)的工作，一是抓好規(guī)劃審查關(guān)，二是圖紙和設(shè)計文件審查關(guān)，三是驗收備案關(guān)，四是發(fā)證審批關(guān)。為規(guī)范行政審批行為，監(jiān)督限時審批辦結(jié)制的落實，南京市燃行政審批全部由南京市建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)大廳統(tǒng)一進受理，并督促限時辦理。
3 進一步強化保供和管道化發(fā)展政策的制定落實，合理引導天然氣發(fā)展
??? (1) 出臺天然氣利用政策，確保民用氣冬季保供。2007年，我市出臺了關(guān)于加強和完善天然氣利用的指導意見，依據(jù)政策組織企業(yè)擬定保供預案，經(jīng)政府審批后向社會發(fā)布執(zhí)行。去冬今春，面對冬季氣源短缺的嚴峻形勢，行業(yè)管理部門督促天然氣供應(yīng)企業(yè)早做準備，多方調(diào)控，按照市政府批準的冬供方案，積極爭取中石油增量氣源，確保民用和特殊企業(yè)保底用氣，積極對工業(yè)用戶，油氣兩用鍋爐用戶采取限停供、多渠道組織氣源，生產(chǎn)代用天然氣等措施，有效緩解了供需矛盾，保證了用氣高峰未發(fā)生脫供、脫壓事件，維護了企業(yè)和政府的形象。
??? (2) 制定發(fā)展政策，合理引導天然氣發(fā)展。在天然氣急缺的情況下，我市通過制定相應(yīng)的發(fā)展政策，在保供的前提下，加快天然氣的發(fā)展和天然氣的設(shè)施建設(shè)，建設(shè)天然氣管網(wǎng)2138.1km，新建天然氣如加氣站7座，改裝天然氣汽車6702輛。共發(fā)展天然氣民用戶71.79萬戶，僅2007年就新發(fā)展天然氣民用戶近11萬戶，全市天然氣普及率達到40%。