??? 煙花爆竹是我國的一項傳統(tǒng)民俗產(chǎn)品,已有1400 多年的發(fā)展歷史,我國現(xiàn)有生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)約7 000 家,銷售企業(yè)約14 萬家,從業(yè)人員約150 萬人,產(chǎn)值約為120 億元人民幣,出口總值約3. 4 億美元,產(chǎn)量約占世界的75 %?？梢哉f,目前我國已成為世界煙花爆竹的生產(chǎn)、消費和出口大國,煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營也已成為一些地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時,煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動密集型的高危行業(yè),具有生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡單、技術(shù)含量低、投資成本小、風(fēng)險高等特點。?

??? 近幾年來,由于一些地方忽視對煙花爆竹的安全管理,致使煙花爆竹安全事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,1985 年到2005 年11 月,全國各地累計發(fā)生煙花爆竹安全事故8 532 起,死亡9 349 人,每年平均發(fā)生事故406 起,死亡445 人。特別是2006 年春節(jié)前,北京市本著弘揚傳統(tǒng)文化的目的,對煙花爆竹燃放實行“禁改限”,爾后,全國約有170 多個設(shè)區(qū)的市也將由禁放改為限制燃放或者完全放開,使煙花爆竹市場需求大量增加,無疑為煙花爆竹的生產(chǎn)、發(fā)展帶來了良好機遇,同時也給煙花爆竹的安全管理工作帶來了更大的壓力。?

??? 為了預(yù)防煙花爆竹安全事故,切實保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全,國務(wù)院于2006 年1 月11 日頒布了《煙花爆竹安全管理條例》(以下簡稱《條例》) ,依法加強對煙花爆竹的安全管理。貫徹落實《條例》,要理順體制,落實責(zé)任,規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行政許可;要加強監(jiān)管,切實作好煙花爆竹的安全管理,確保安全生產(chǎn)。?

2.1 　《條例》是我國在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵時期出臺的一部重要的安全法規(guī)?

??? 《條例》以國務(wù)院第455 號令公布施行,它是我國安全生產(chǎn)工作中的一件大事,充分表明了黨中央、國務(wù)院堅持“以人為本”的施政理念,保護(hù)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的決心,是新形勢下加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重要舉措。它的公布實施,對于指導(dǎo)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級,提高煙花爆竹安全管理水平,促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全都具有非常重要的意義。?

2.2 　《條例》為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了明確的許可制度?

??? 《條例》明確規(guī)定:生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備法定的生產(chǎn)條件,必須經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)許可;應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識教育,對從事危險工序的作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn);使用的原料,應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;國家標(biāo)準(zhǔn)有用量限制的,不得超過規(guī)定的用量;不得使用國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。?

??? 經(jīng)營煙花爆竹分為批發(fā)和零售,批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的經(jīng)營許可條件;從事批發(fā)的企業(yè)不得向從事零售的經(jīng)營者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹,不得供應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹;從事零售的經(jīng)營者不得銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹。?

??? 經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的,駕駛員應(yīng)當(dāng)隨車攜帶許可證,不得違反運輸許可事項;運輸車輛應(yīng)當(dāng)懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險物品警示標(biāo)志;煙花爆竹的裝載必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,裝載煙花爆竹的車廂不得載人等。?

??? 可以說《, 條例》對煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定,要求各個方面、各個層面都應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。?

??? 河南地處中原,歷史悠久,人口眾多。改革開放以來,中原崛起,經(jīng)濟發(fā)展,人民生活水平逐年提高,煙花爆竹市場需求量不斷增大,而煙花爆竹的生產(chǎn)起步晚、規(guī)模小、裝備差、產(chǎn)量低。2003 年底,全省有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)128 家、年產(chǎn)量約150 萬箱,批發(fā)經(jīng)營企業(yè)146 家、年銷售額4 億元。2004 年以來,河南嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可制度,積極開展安全生產(chǎn)大檢查和安全專項整治,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動,依法取締了一大批家庭作坊式的生產(chǎn)窩點和地下作坊,整頓關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位和銷售網(wǎng)點,生產(chǎn)經(jīng)營秩序逐步得到規(guī)范,企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提高。但煙花爆竹的安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀,生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的問題還比較多,突出表現(xiàn)以下幾個方面:?

??? 1) 生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作重視不夠,普遍存在重效益輕管理現(xiàn)象安全投入不足,生產(chǎn)技術(shù)落后,工廠化水平比較低;安全管理時緊時松,辦證前管理緊,取證后管理松;上級檢查時管理緊,檢查后管理松;企業(yè)“三違”、“三超”(超能力、超藥量、超定員生產(chǎn)) 現(xiàn)象比較普遍,致使生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。如林州市臨淇鎮(zhèn)梨林花炮有限公司“1. 29”煙花爆竹庫房爆炸的重大傷亡事件發(fā)生,給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重傷害,也給社會造成了不良影響。?

??? 2) 基層監(jiān)管力量薄弱,聯(lián)合執(zhí)法力度不夠由于一些地方安監(jiān)機構(gòu)成立時間短、人員少、裝備差,加之煙花爆竹監(jiān)管職能交接,安全監(jiān)管工作不到位;一些地方部門與部門間職能交叉,相互扯皮,形不成合力,導(dǎo)致非法生產(chǎn)死灰復(fù)燃、“地下窩點”屢禁不止。?