??? 三、預(yù)防煙花爆竹事故的對(duì)策

??? 1．加快煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
??? 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因廠制宜，因人制宜，幫助企業(yè)找到新的替代產(chǎn)品。在方法步驟上，采取不傷筋動(dòng)骨，即資金投入少、就業(yè)人數(shù)少、創(chuàng)利稅少的企業(yè)先退；安全無(wú)保證，一旦發(fā)生事故又易造成群死群傷的企業(yè)先退；布局不符合國(guó)家規(guī)范，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)先退。從現(xiàn)在起，必須嚴(yán)把新辦煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的審批關(guān)，對(duì)現(xiàn)有的煙花爆竹企業(yè)也不允許盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
??? 2．煙花爆竹企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定
??? 國(guó)家《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》、《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》以及地方關(guān)于煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程等規(guī)章制度要嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，要對(duì)一些通過(guò)實(shí)踐證明不符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對(duì)一些重點(diǎn)危險(xiǎn)工序進(jìn)行科技投入，實(shí)行無(wú)人化作業(yè)。對(duì)工廠的安全距離必須進(jìn)行嚴(yán)格的限制，禮花彈生產(chǎn)廠必須離居民區(qū)有800米以上的安全距離，鞭炮廠必須離居民區(qū)有400米以上的安全距離，從而達(dá)到本質(zhì)安全的要求。
另外，還要做到以下幾點(diǎn)：
??? 一是不符合安全條件的企業(yè)嚴(yán)禁生產(chǎn)高危產(chǎn)品：（1）軍工硝；（2）禮花彈；（3）國(guó)家明令禁止生產(chǎn)的拉炮、摔炮、三角炮、超標(biāo)雷嗚炮等；（4）單個(gè)產(chǎn)品藥量大于30克的火箭煙花，單個(gè)藥量大于200克的地面禮花，無(wú)翅、無(wú)定向裝置的旋轉(zhuǎn)升空類煙花。
??? 二是限量生產(chǎn)下列產(chǎn)品：（1）有條件生產(chǎn)亮珠的花炮企業(yè)，按其廠房設(shè)施情況，核定其生產(chǎn)限量。（2）黑火藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行定量生產(chǎn)、定量?jī)?chǔ)存，并列入原材料管理范疇，實(shí)行憑證購(gòu)銷。
??? 三是限制使用原材料藥物：煙花產(chǎn)品和鳴炮嚴(yán)禁使用氯酸鉀（煙霧類除外）、砷化合物、磷、六氯代笨等禁用藥物。鞭爆生產(chǎn)使用氯酸鉀單個(gè)藥量必須控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求以內(nèi)。
??? 四是限定倉(cāng)庫(kù)存量，嚴(yán)禁超量存放。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)企業(yè)嚴(yán)格核定黑火藥、發(fā)射藥、亮珠等原材料和成品的庫(kù)存量，各生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按要求限量存放，并掛牌明確標(biāo)示倉(cāng)庫(kù)貯量。
??? 五是嚴(yán)格煙花組裝車間定員。凡裝填發(fā)射藥、煙花效果內(nèi)筒的每間定員4人，火箭單個(gè)藥量10克以上的組裝車間每間定員2人，人均面積大于或等于3.5m2；組裝含量裸露藥的每間定員2人，人均面積大于3.5m2。
??? 六是嚴(yán)格車間藥物限量：（1）結(jié)鞭車間藥物滯留量人均小于或等于1000克；（2）安引車間藥物滯留量人均小于500克；（3）封裝車間每人封裝流量為1箱；（4）組裝車間每人領(lǐng)取藥量小于或等于500克。
??? 七是任何企業(yè)和個(gè)人不得非法生產(chǎn)煙花爆竹，不得使用童工及在校學(xué)生，違者除一律予以取締外，還要依法追究法律責(zé)任。
??? 八是嚴(yán)厲處罰發(fā)生事故的企業(yè)。凡因違規(guī)發(fā)生一次死亡3人以上事故的企業(yè)一律取締。
??? 九是實(shí)行保險(xiǎn)與抵押金制度。所有生產(chǎn)煙花鞭炮的企業(yè)必須參加財(cái)產(chǎn)和人身意外保險(xiǎn)，未參加保險(xiǎn)的企業(yè)不能開(kāi)工生產(chǎn)。所有花炮企業(yè)都要按規(guī)定給當(dāng)?shù)卣患{一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，當(dāng)年未發(fā)生事故，押金退回。
??? 3．要強(qiáng)化對(duì)煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)管力度，堅(jiān)持依法治理
??? 必須堅(jiān)決取締各類煙花爆竹的家族作坊。要在全行業(yè)實(shí)行“四嚴(yán)”、“四鐵”的安全生產(chǎn)管理措施，即企業(yè)安全管理做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格整改、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲；處理“三違”及事故做到鐵石心腸、鐵面無(wú)私、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律。堅(jiān)決管住花炮藥料供應(yīng)，確保不發(fā)生地下交易，保證供貨質(zhì)量。要做到真管而不是假管，把每項(xiàng)安全措施落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)崗位、每個(gè)操作工身上。在嚴(yán)格禮花彈廠廠房布局和生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)格煙花爆竹尤其是禮花彈、火箭炮操作規(guī)程，嚴(yán)格煙花爆竹產(chǎn)品、半成品及藥料的儲(chǔ)存、運(yùn)輸監(jiān)督管理的同時(shí)，還要使企業(yè)所有員工自覺(jué)按照煙花爆竹安全生產(chǎn)14字方針，切實(shí)做到“少量、多次、勤運(yùn)走，輕拿、輕放、輕操作”。與此同時(shí)，要加大對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)銷售的處罰力度。要推行企業(yè)法人安全管理資格證制度。對(duì)煙花爆竹企業(yè)的法人代表、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、車間主任、職能科室負(fù)責(zé)人和危險(xiǎn)工序操作工的資格進(jìn)行全面的審核，不允許外行從事煙花生產(chǎn)。凡是不懂技術(shù)，不重視安全生產(chǎn)的，堅(jiān)決取消其在煙花爆竹企業(yè)從業(yè)的資格。實(shí)行注冊(cè)安全工程師或安全監(jiān)察員駐廠監(jiān)督制度。派出經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，既懂業(yè)務(wù)又有責(zé)任心的人員駐廠監(jiān)督檢查，實(shí)行定人、定廠、定責(zé)任。對(duì)煙花爆竹的藥料、成品、半成品，要依據(jù)其感度、威力和發(fā)生事故的危害程度實(shí)行分類分級(jí)管理。對(duì)感度高、威力大、危害嚴(yán)重的要設(shè)專庫(kù)專人嚴(yán)密監(jiān)管。對(duì)關(guān)閉和停產(chǎn)的煙花爆竹企業(yè)的藥料、成品、半成品，要妥善處理和轉(zhuǎn)移，確保處置和轉(zhuǎn)移過(guò)程中的安全。
??? 4．加大培訓(xùn)力度
??? 加大對(duì)花炮企業(yè)法人代表、廠長(zhǎng)、技術(shù)人員與駐廠安全監(jiān)督員的培訓(xùn)力度，尤其必須提高拌藥、裝藥、切引、篩藥、倉(cāng)庫(kù)保管等工序特種作業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)（把住了這些關(guān)鍵工序的安全關(guān)口，重大事故就能有效遏制，一般事故就會(huì)明顯減少），要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員和生產(chǎn)技術(shù)骨干的培訓(xùn)，并持證上崗。積極探索先進(jìn)的安全技術(shù)和管理方法。把推廣先進(jìn)的安全技術(shù)與推廣先進(jìn)的安全管理方法結(jié)合起來(lái)，使之成為企業(yè)職工的一種精神理念，一種自覺(jué)的行為規(guī)范。此外，還必須在全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹安全的宣傳教育，形成一個(gè)良好的安全氛圍。
??? 5．要加大安全技術(shù)投入
??? 一是企業(yè)要加強(qiáng)崗位練兵和群眾性的素質(zhì)教育，提高全員的整體安全技術(shù)素質(zhì)，為安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)；二是加大安全技術(shù)投入，用新技術(shù)手段改善安全作業(yè)條件，不斷提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，提高危險(xiǎn)工序的安全系數(shù)，提高科學(xué)管理水平，努力開(kāi)發(fā)性能穩(wěn)定、感度低的新型原料，大力發(fā)展環(huán)?；ㄅ?、安全煙花、安全鞭炮，實(shí)行“小型、多樣、優(yōu)質(zhì)、安全、無(wú)毒害”；三是開(kāi)展質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)。在推行質(zhì)量管理教育的同時(shí)，積極開(kāi)展國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，開(kāi)展全員全面質(zhì)量管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng)名牌、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、促效益活動(dòng)，使煙花爆竹產(chǎn)業(yè)真正做到規(guī)范發(fā)展，良性循環(huán)。