??? 3 物的本質(zhì)安全可靠性較差
??? 這種狀況是由多方面原因造成的：
??? 3.1 歷史原因
??? 長期以來，石油石化企業(yè)作為國家的命脈工業(yè)，創(chuàng)造了難以計(jì)數(shù)的巨大物質(zhì)財(cái)富，然而，受體制的影響，石油石化企業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，并沒有像國外石油石化公司一樣，拿出大量的資金進(jìn)行物資裝備的更新改進(jìn)，造成設(shè)備老化嚴(yán)重，先進(jìn)設(shè)備缺乏，歷史欠帳多的現(xiàn)狀。
??? 3.2 政策原因
??? 雖然，近幾年油價(jià)相對(duì)較高，石油石化企業(yè)贏利較大，獲取了提高物的安全可靠性的難得機(jī)遇，但是，由于各石油企業(yè)都是據(jù)集團(tuán)公司的贏利主體，而中游虧損嚴(yán)重，下游也不景氣，需要大量的資金進(jìn)行平衡，因此，石油石化企業(yè)雖然也花費(fèi)大量資金，補(bǔ)了一些歷史欠帳，但是，與國外大公司相比，還相去甚遠(yuǎn)?？梢哉f以現(xiàn)有的設(shè)備狀況，要大幅度提高石油石化企業(yè)的安全管理水平是很難的。
??? 4 安全規(guī)章制度不規(guī)范不系統(tǒng)
??? 經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)積累和努力探索，石油石化企業(yè)建立健全了崗位安全責(zé)任制、安全操作規(guī)程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列安全規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與中國石油石化工業(yè)的昨天相比，基本做到了安全生產(chǎn)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，但是，當(dāng)與國際石油大公司相比時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)這些規(guī)章制度又存在明顯的不足：
??? 4.1 系統(tǒng)性差。這些制度的制定，不能體現(xiàn)系統(tǒng)管理的觀點(diǎn)，沒有以整個(gè)系統(tǒng)作為風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)象，而是局部、階段性地解決已經(jīng)暴露出的問題，對(duì)系統(tǒng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)未加以全面辨識(shí)、預(yù)防控制，因此，是零碎的，不完整的。
??? 4.2 標(biāo)準(zhǔn)不高。這是由中國的經(jīng)濟(jì)水平、安全技術(shù)水平較低及可接受風(fēng)險(xiǎn)值較高的現(xiàn)實(shí)情況所決定的。
??? 4.3 規(guī)范性、統(tǒng)一性差。不同石油石化企業(yè)之間對(duì)同一個(gè)問題的要求和處理方式會(huì)出現(xiàn)不一致，在這個(gè)企業(yè)是正確規(guī)范的，到了另一個(gè)企業(yè)就可能是不符合要求，甚至是禁止的。
??? 4.4 科學(xué)性差。許多規(guī)章制度是憑經(jīng)驗(yàn)得出來的，且存在一定的人治色彩。如對(duì)不安全因素不進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，動(dòng)輒停產(chǎn)整改，而且成為重視安全、敢于碰硬先進(jìn)典型。
??? 5 規(guī)章制度執(zhí)行不到位
??? 落實(shí)規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最有力的保障。但是，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，石油石化企業(yè)近年來發(fā)生的事故，違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”事故占居了事故總起數(shù)的70%以上，而這些“三違”事故當(dāng)中，違章操作事故又占到了85%。規(guī)章制度執(zhí)行不到位，成為事故發(fā)生的導(dǎo)火索、催化劑。
??? 6 減員增效帶來很多不安全因素
??? 下崗分流、減員增效，這是國有企業(yè)從吃大鍋飯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向充滿競爭的市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中不可回避的，但是，也帶來了很多不容忽視的不安全因互，如：職工的思想動(dòng)蕩期較長，難以安心生產(chǎn)；安全隊(duì)伍建設(shè)受到強(qiáng)烈沖擊，甚至出現(xiàn)管理空檔；特殊工種人員的大量離去對(duì)特殊作業(yè)的安全帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)；重生產(chǎn)輕安全、重速度輕安全，等等。
??? 7 社會(huì)不安定因素的潛在威脅
??? 當(dāng)前社會(huì)治安形勢從整體上來看是比較穩(wěn)定的，但是，仍有一些社會(huì)不安定因素對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成潛在的威脅，需要引起足夠的重視。主要有：減員分流帶來的不安定因素；法輪功分子對(duì)安全生產(chǎn)的威脅；原油價(jià)格和股價(jià)波動(dòng)給員工的思想帶來震動(dòng)；煤油稅的出臺(tái)。
