句容市轄10鎮(zhèn)、1個(gè)開發(fā)區(qū)，總面積為1385平方公里，總?cè)丝诩s60萬，原有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家，原市公安局發(fā)證后經(jīng)市安監(jiān)局蓋章確認(rèn)的從事煙花爆竹零售單位198家。從近三年煙花爆竹銷售情況來看，全市年銷售煙花爆竹總額在500萬元左右。2005年7月，煙花爆竹安全管理職能由公安部門移交安監(jiān)部門后，句容市迅速對全市煙花爆竹經(jīng)營單位的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底。一年來,通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，狠抓教育培訓(xùn)，使煙花爆竹經(jīng)營狀況較以往有明顯改善。本文簡要分析該市煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題，并提出相應(yīng)對策措施。

　　一、現(xiàn)狀和問題
　?。ㄒ唬?shù)量偏多，規(guī)模偏小，分布不合理。公安部門交接時(shí)，全市原有411家持證銷售網(wǎng)點(diǎn)，后經(jīng)安監(jiān)部門審查確認(rèn)，現(xiàn)有零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)198個(gè)。從數(shù)量上看仍然偏多，因市場總盤子不大，帶來銷售網(wǎng)點(diǎn)銷售煙花爆竹的收益有限，相互惡性競爭加劇,專店經(jīng)營的數(shù)量少，90%的零售網(wǎng)點(diǎn)兼營其他商品。銷售規(guī)模普遍偏小，有的經(jīng)營面積還不足10平方米，煙花爆竹和煙、酒等其他易燃物品混放；有的周邊安全距離明顯不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，加之安全投入不足，根本不具備基本的安全經(jīng)營條件。從分布上看，一些集鎮(zhèn)上的煙花爆竹銷售商店，大部分集中在一條人員流動(dòng)密集的主街道上，店挨著店，沒有足夠的安全距離。如華陽鎮(zhèn)東門一條僅百米長的街道上就相對集中了8家，而且一家挨著一家，一旦發(fā)生意外，極易造成嚴(yán)重后果。

　?。ǘ八乃健毙袨樘ь^，安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，加上職能交接過渡期執(zhí)法監(jiān)管空檔，一些不法分子和經(jīng)營業(yè)主鋌而走險(xiǎn)，私運(yùn)、私銷、私儲(chǔ)、私自燃放煙花爆竹的行為有所抬頭，給監(jiān)管工作帶來相當(dāng)大的壓力。目前全市仍有不少無證零售點(diǎn)，由于批發(fā)企業(yè)在源頭上把關(guān)不嚴(yán)，在各鎮(zhèn)都設(shè)立二級(jí)批發(fā)服務(wù)站，沒有履行嚴(yán)格的配送制度，無證、有證經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)一樣能夠隨意進(jìn)貨，造成了有證、無證都一樣經(jīng)營。其次，零售點(diǎn)超量、不規(guī)范存放以及經(jīng)營場所與生活起居混在一起，靠著煙花爆竹動(dòng)火做飯、吸煙等現(xiàn)象十分普遍，更為可怕的是這些經(jīng)營者習(xí)以為常，根本不當(dāng)回事，沒有起碼的安全常識(shí)和安全意識(shí)。再有，非法兜售、非法儲(chǔ)存的情況較為突出。一些零售點(diǎn)前店后家，為應(yīng)付檢查，店面放的是合法產(chǎn)品，但私下里干的卻是非法勾當(dāng)，由于安監(jiān)部門缺乏必要檢查手段，如無公安部門配合，對存放在居民家中的私貨查處乏術(shù)。

　?。ㄈ﹫?zhí)法力量不足，執(zhí)法手段不強(qiáng)、執(zhí)法難度大。煙花爆竹安全監(jiān)管不同于礦山、化工行業(yè)安全監(jiān)管，執(zhí)法對象大多數(shù)是自然人而非法人和單位，執(zhí)法的難度很大。一是執(zhí)法對象成份復(fù)雜，一些人文化程度較低，法制意識(shí)淡薄，對國家新的關(guān)于煙花爆竹管理法規(guī)政策不理解，對正常的安監(jiān)執(zhí)法抵觸情緒大；二是零售經(jīng)營單位，點(diǎn)多面散，而安監(jiān)部門由于現(xiàn)階段執(zhí)法人員少，裝備差，執(zhí)法力量明顯不足，“小馬拉大車”，確實(shí)勉為其難；三是不少經(jīng)營者是弱勢群體，部分經(jīng)營者生活確實(shí)困難，而國家法律法規(guī)關(guān)于煙花爆竹的行政處罰比較嚴(yán)厲，比如對無證經(jīng)營罰款標(biāo)的是2-10萬元，一般經(jīng)營者根本難以承受，處罰難以落實(shí)；四是法律法規(guī)賦予安監(jiān)執(zhí)法的強(qiáng)制力不夠，對一些抗拒不執(zhí)行處罰決定的違章沒有強(qiáng)制手段，經(jīng)常發(fā)生阻撓、抗拒執(zhí)法的事件，執(zhí)法者的人身安全無法得到保障。前不久，句容市安監(jiān)部門在對城區(qū)一家煙花爆竹經(jīng)營單位進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該店公開非法銷售禮花彈以及非正規(guī)渠道的假冒煙花爆竹，執(zhí)法過程中該店不但不配合，而且還叫來社會(huì)黑勢力人員阻撓執(zhí)法，威脅執(zhí)法人員，并將執(zhí)法文書當(dāng)場撕毀，氣焰十分囂張。

　?。ㄋ模﹫?zhí)法主體多，各自為政，形不成合力。煙花爆竹有生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放等多個(gè)環(huán)節(jié)，工作職能涉及安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門。雖然《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》對各部門的職責(zé)有了進(jìn)一步的明確，但由于執(zhí)法主體多，部門間對執(zhí)法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮，難以形成工作合力，出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為有權(quán)的看不見，看見的無權(quán)管的現(xiàn)象。在一些突擊性的整治活動(dòng)中，雖然也有幾個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法的情況。但往往因?yàn)椴块T的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)比較困難，而且部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案的處置，難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。

　?。ㄎ澹┓ㄖ平ㄔO(shè)需要加強(qiáng)。我國現(xiàn)行的有關(guān)煙花爆竹的法律法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全，尤其是缺乏細(xì)化的、可操作性的配套措施。由于立法倉促及主觀因素，還存有“盲點(diǎn)”或可操作性不強(qiáng)的情況，使執(zhí)法工作難于落實(shí)。如《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放四個(gè)環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相關(guān)罰則，但對私自儲(chǔ)存煙花爆竹卻沒有相應(yīng)的處罰措施，仍需依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應(yīng)處罰，但處罰僅對行為人，而對私儲(chǔ)物品卻沒有罰沒的規(guī)定。另外，對無證經(jīng)營的罰款數(shù)額還是偏大了點(diǎn)，實(shí)施具體處罰時(shí)的操作難度很大。

　　二、對策和措施
　　煙花爆竹產(chǎn)品易燃易爆，危險(xiǎn)性很大，極易造成傷亡或群死群傷事故。煙花爆竹是目前各級(jí)安監(jiān)部門工作的一個(gè)重點(diǎn)也是難點(diǎn)，組織是否得力，措施是否到位，責(zé)任是否落實(shí)，會(huì)直接影響到安全生產(chǎn)工作的全局。客觀分析當(dāng)前煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管中存在的一些問題，將便于我們研究和找出對策，在實(shí)踐中提出解決問題的辦法。