????馬克思主義認(rèn)為“勞動創(chuàng)造了人類”，人區(qū)別于其他動物的根本標(biāo)志是能夠從事改造客觀世界的勞動。但是在勞動為人類創(chuàng)造巨大財富的同時，也伴生著給人類帶來巨大災(zāi)難的各類勞動事故?！叭绾蝿?chuàng)造良好的勞動條件，保障勞動者的安全與健康，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的”，人們在長期的生產(chǎn)實(shí)踐中認(rèn)識到，只有通過立法，用法律形式，按安全生產(chǎn)的要求固定下來，由國家強(qiáng)制執(zhí)行。世界上主要國家和地區(qū)的工業(yè)安全法規(guī)，從無到有，從單一的、零星的、只適用于某一特定范圍的法規(guī)，到綜合的、全面的、適用范圍廣泛的基本法，并輔之以一系列從屬法規(guī)，形成一個較為完整的安全衛(wèi)生法規(guī)體系，大體上經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和相對完善的三個階段。

????本節(jié)對這一過程和形成的法規(guī)主要特征作一簡要敘述。

????一、 國外及臺灣地區(qū)安全法規(guī)的歷史沿革

????1. 安全法規(guī)的產(chǎn)生

????作為保障勞動者安全健康的調(diào)整占有生產(chǎn)資料的雇主和受雇勞動的雇員之間雇傭關(guān)系

????的法律，起源于本世紀(jì)工業(yè)革命后。在此之前，最早在英國，隨后在歐洲其他國家，都頒布了一些當(dāng)時被稱作“勞工法規(guī)”的法律文件，這些法規(guī)所起的主要作用，是加強(qiáng)資本家對勞動者的壓迫和剝削。直到18世紀(jì)中葉，英國工業(yè)革命后，工人運(yùn)動不斷高漲，才使得有利于保障勞動者安全、健康，有利于安全生產(chǎn)作業(yè)的法規(guī)產(chǎn)生。

????在這一階段，最有代表性的法規(guī)是英國1802年議會通過的旨在限制紡織廠童工工作時

????間的《學(xué)徒健康與道德法》和1832年頒布的世界上第一個《工廠法》，成為“工廠立法”的先驅(qū)。

????2. 安全立法的發(fā)展

????19世紀(jì)中葉以后，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展和各國工人運(yùn)動的不斷高漲，工業(yè)安全立法也逐步發(fā)展起來。

????1877年，馬薩諸塞州頒布了英國第一個《工廠檢查法》，大大推動了其他各州職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)的制定工作。

????日本在1858~1873年明治維新期間，資本主義迅速發(fā)展，大阪政府于1877年制定《制造廠管理規(guī)程》。隨后其他府、縣也制定了類似的規(guī)程。在此基礎(chǔ)上，1897年日本政府應(yīng)15個府、縣的要求，草擬了《職工法》，后于1914年頒布時改稱為《工廠法》。同一時期，沙皇俄國也制定了《工廠法》。此外，意大利、比利時、奧地利也先后頒布了《工廠法》。到19世紀(jì)末，印度、澳大利亞、新西蘭也都頒布了類似的法規(guī)。

????這一時期的“工廠立法”從內(nèi)容到適用范圍，都有了較大發(fā)展，除規(guī)定限制工作時間外，還增加了改善勞動條件的其他規(guī)定，如工廠和礦山的安全衛(wèi)生條件和建立工廠檢查制度等。適用的范圍也逐步擴(kuò)大，如英國在1867年和1878年頒布的《工廠法》適用范圍推廣到雇傭50人以上的所有工業(yè)企業(yè)。

????但在這一時期的工廠立法總的來說，效力范圍有限。這些法律只適用于某一個或幾個經(jīng)濟(jì)部門，或只適用于某類工人或只適用于某些地區(qū)。為彌補(bǔ)這一缺陷，英國、美國、日本等國家除頻布《工廠法》外，還制定一些其他法規(guī)，諸如《辦公室、商店、鐵路建筑物法》，《礦山和采石場法》、《鍋爐法》等。盡管如此，這一時期的法規(guī)仍有單一、零星、內(nèi)容重復(fù)，執(zhí)法、監(jiān)督措施缺乏，缺少必要的懲罰辦法等明顯缺點(diǎn)。

????3.安全法規(guī)相對完善階段

????20世紀(jì)初期到70年代之后，國外工業(yè)安全立法進(jìn)入了相對完善階段?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展使生產(chǎn)面貌日新月異。但隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，也給安全衛(wèi)生方面帶來許多新問題。不少國家都鑒于這種新的形勢，為適應(yīng)生產(chǎn)的發(fā)展，不斷修改原有的《工廠法》。如英國在1937年、1948年、1995年和1961年四次修改1832年頒布的《工廠法》；日本于1922年修改了1914年頒布的《工廠法》；印度分別在1891年、1911年、1922年、1934年和1948年對1881年頒布的《工廠法》作了五次修訂。

????有些國家把“勞動安全衛(wèi)生”作為單獨(dú)一章，納入到《勞動法》范疇。如日本在二次大戰(zhàn)后頒布的《勞動基準(zhǔn)法》中把安全衛(wèi)生作為第五章共14條編入該法內(nèi)。蘇聯(lián)在1970年的《勞維埃社會主義共和國聯(lián)盟和加盟共和國的勞動法原則》中把“勞動安全衛(wèi)生”作為第七章共11條納入《勞動原則》內(nèi)。這一時期，許多國家愈來愈感覺到，只制定和頒布單一、零星、只適用于某一特定范圍的安全衛(wèi)生法規(guī)已不能適應(yīng)形勢的需用要，必須把安全衛(wèi)生作為一個極為重要的問題，單獨(dú)制定一個統(tǒng)一的、綜合的、全面的安全衛(wèi)生基本法。這就是70年代后，各國相繼頒布《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》的原因。