1.適用范圍

公司所屬各線路車輛在常態(tài)和非常態(tài)時的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等引發(fā)的發(fā)生乘客大量滯留時的應(yīng)急處置。

2.工作原則

（1）加強預(yù)防

增強憂患意識，高度重視旅客滯留突發(fā)事件的應(yīng)對工作，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好思想準備、預(yù)案準備、組織準備以及物資準備。

（2）快速反應(yīng)

堅持效率原則，建立健全乘客滯留事件應(yīng)急處置快速反應(yīng)機制，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判、果斷決策、迅速處置，最大程度地減少滯留事件造成的危害和負面影響。

（3）以人為本

把保障乘客生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地避免和減少乘客滯留突發(fā)事件造成的人員傷亡。

（4）損益合理

處置乘客滯留突發(fā)事件所采取的措施要與事件造成的社會危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng)，要選擇對公眾利益損害較小的措施，并對公眾合法利益造成的直接損失給予適當補償。

（5）分級負責

在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的乘客滯留突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，并根據(jù)乘客滯留事件的嚴重性、可控性，以及所需動用的資源、造成的影響等因素，啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

（6）聯(lián)動處置

以聯(lián)動協(xié)調(diào)為原則，加強部門之間、部門與兄弟單位之間的溝通協(xié)調(diào)，積極動員，充分發(fā)揮兄弟部門、單位的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的乘客滯留突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。

（7）資源整合

在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，整合現(xiàn)有乘客滯留突發(fā)事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系；整合應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責任落實、常備不懈的保障體系。

（8）依法規(guī)范

堅持依法妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運用范圍和實施力度，使應(yīng)對乘客滯留突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作合理化、規(guī)范化、制度化。

3.分類分級

本應(yīng)急處置措施所指的乘客突發(fā)滯留事件是指在常態(tài)和非常態(tài)時因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會安全事件造成運輸嚴重不暢，公司所屬各線路形成大量乘客滯留且實際滯留時間達1小時以上，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴重社會危害，并危及公共安全的緊急事件。本應(yīng)急處置措施所指的本公司所轄各在線運營的車輛。 乘客滯留突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分為Ⅰ級（一般）、Ⅱ級（較大）、Ⅲ級（重大）和Ⅳ級（特別重大）。

（1）滯留人數(shù)達50～100人的，可定為級Ⅰ級（一般）乘客滯留事件。

（2）滯留人數(shù)達100～200人的，可定為Ⅱ級（較大）乘客滯留事件。兩條線路同時發(fā)生滯留且人數(shù)均達Ⅰ級（一般） 標準時。

（3）滯留人數(shù)達200～500人的，可定為Ⅲ級（重大）乘客滯留事件。兩條線路同時發(fā)生滯留且人數(shù)均達Ⅱ級（較大）標準或三條線路及以上同時發(fā)生滯留且人數(shù)均達Ⅰ級（一般） 標準時。

（4）滯留人數(shù)達500人以上的，可定為Ⅳ（特別重大）旅客滯留事件。兩條線路同時發(fā)生乘客滯留且人數(shù)均達Ⅲ級（重大）標準或三條線路及以上同時發(fā)生乘客滯留且人數(shù)均達Ⅱ級（較大）標準時。? 以上各級標準中所稱乘客滯留人數(shù)是指乘客在?？空净蚴掳l(fā)地實際滯留1小時以上的人數(shù)，不包括動態(tài)滯留和滯留1小時以下的人數(shù)。

4.組織機構(gòu)及職責

（1）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件一）是本部門乘客滯留突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，當發(fā)生Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）、Ⅱ級（較大）乘客滯留事件并已發(fā)布預(yù)警時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在上級各部門和公司領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定、部署和推動乘客滯留事件應(yīng)急管理工作，當發(fā)生Ⅰ級（一般）乘客滯留事件時，統(tǒng)一指揮本公司人員開展應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在本公司綜合事務(wù)部），履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，承擔應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。當發(fā)生Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）、Ⅱ級（較大）乘客滯留事件并已發(fā)布預(yù)警時，負責承辦上級各部門和公司召開的專題應(yīng)急處置會議；統(tǒng)一收集、匯總、分析、報送、發(fā)布重要信息；負責上級各部門和公司議定事項的督促落實以及重要事項的溝通、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作；完成上級各部門和公司交辦的其他事項。

（2）工作組的組成和職責分工

① 根據(jù)Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）、Ⅱ級（較大）乘客滯留突發(fā)事件應(yīng)急工作需要，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組臨時下設(shè)四個工作組：

A.乘客安置和后勤保障組

（A1）負責實施滯留乘客安置工作以及相應(yīng)的資金物資保障措施，做好滯留乘客的緊急安置以及解釋、疏導(dǎo)、安撫工作；

（A2）做好各車站、外出車隊和各滯留乘客安置點食品和生活必需品供應(yīng)及相關(guān)后勤服務(wù)工作；

（A3）必要時，按照上級各部門和公司的要求和部署，采取措施動員本城區(qū)范圍內(nèi)打算乘車、尚未購票的人員改變出行方式，減輕?？空緶魤毫?。

B.運輸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組

（B1）當相關(guān)班線客流旺盛，出現(xiàn)運力不足時，及時與調(diào)度中心取得聯(lián)系，在保證安全的情況下增加發(fā)車密度，在無法完成的情況下，立即與其他兄弟單位取得聯(lián)系，及時調(diào)整運力與疏導(dǎo)乘客；

（B2）加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，嚴禁報廢車、農(nóng)用車從事客運，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。防止駕駛員連續(xù)駕車時間超過3小時（連續(xù)駕車時間達到3小時的，確保在停車休息20分鐘以上后才上車繼續(xù)駕駛），確保駕駛員24小時內(nèi)實際駕駛時間不超過8小時。

（B3）做好燃料尤其是柴油、電力供應(yīng)的應(yīng)急保障工作。

C.信息宣傳組

（C1）負責旅客滯留事件各類信息的發(fā)布工作；

（C2）負責宣傳報道的組織工作；

（C3）承擔各類簡報編輯和新聞通稿撰寫工作；

（C4）及時準確發(fā)布滯留信息，加強輿情收集分析，正確開展輿論引導(dǎo)，必要時做好災(zāi)害性天氣檢測預(yù)報信息工作。

D.社會治安組

采取有效措施，確保乘客生命安全，堅決防止在停靠站和各滯留乘客安置點發(fā)生人群擁擠和踩踏事故。

②發(fā)生Ⅰ級（一般）乘客滯留事件并已發(fā)布預(yù)警時，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

5.應(yīng)急響應(yīng)

（1）監(jiān)測、預(yù)測與信息報告

綜合事務(wù)部要整合信息預(yù)測資源，做好常態(tài)和非常態(tài)情況下的信息互通工作，加強對有關(guān)信息的收集、風險分析和動態(tài)情況的監(jiān)測預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的較大乘客滯留事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，及時向上級各部門和公司通報緊急信息，不得瞞報、緩報、謊報，初次報告最遲不得超過2小時，Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）、Ⅱ級（較大）乘客滯留事件實行態(tài)勢變化進程報告和基本信息每日報告制度，內(nèi)容主要包括總體概況、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢、已采取措施、存在的主要問題和下一步應(yīng)急計劃等。

（2）先期處置

乘客滯留事件發(fā)生或可能發(fā)生時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時、主動、有效地進行先期處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報。同時根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，抓緊做好后續(xù)應(yīng)急處置的各項準備工作。

（3）應(yīng)急措施啟動和預(yù)警發(fā)布

① 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)乘客滯留事件的不同等級，做出相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，啟動相應(yīng)應(yīng)急處置措施。

② 發(fā)生乘客滯留事件應(yīng)及時向社會發(fā)布預(yù)警，預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等；預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳喇叭以及電子顯示屏、短信傳播等方式進行。

（4）指揮與協(xié)調(diào)

發(fā)生Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）、Ⅱ級（較大）乘客滯留事件并已發(fā)布預(yù)警時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要按照上級管理部門和公司的要求和部署，組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，迅速控制事態(tài)發(fā)展，及時轉(zhuǎn)移、疏散旅客，調(diào)集和配置本公司資源和其他援助資源，為乘客提供臨時安置場所和生活必需品，維護正常秩序，并及時向上級管理部門報告情況、提出要求等。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的各有關(guān)部室人員，應(yīng)在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下開展工作。發(fā)生Ⅰ級（一般）乘客滯留事件并已發(fā)布預(yù)警時，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)一指揮本地區(qū)處置工作。

（5）擴大應(yīng)急

發(fā)生或即將發(fā)生Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）旅客滯留事件，在采取一般處置措施已無法控制和消除其嚴重危害，需要實施擴大應(yīng)急行動的，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向上級管理部門報告，請求支援。

實施擴大應(yīng)急行動時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時增加應(yīng)急處置力量，加大車輛、人員、物資、資金等的保障力度，加強指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。

（6）應(yīng)急結(jié)束

乘客滯留事件在滯留乘客疏散、安置完畢或者相關(guān)危險因素消除后，Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）、Ⅱ級（較大）乘客滯留事件由上級相關(guān)部門或公司宣布應(yīng)急結(jié)束，Ⅰ級（一般）乘客滯留事件由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束。

（7）善后處理

乘客滯留事件的善后處理工作由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責。

（8）調(diào)查評估

由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織相關(guān)部室，對乘客滯留事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場處置能力等進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并向上級相關(guān)部門和公司報告。

（9）信息發(fā)布和通報

① 信息宣傳組負責（或協(xié)助上級相關(guān)部門、綜合事務(wù)部）做好新聞媒體的接待和乘客滯留信息的統(tǒng)一發(fā)布工作，其他任何部室和個人不得擅自發(fā)布有關(guān)言論和信息。

② 乘客滯留事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面，并按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

③ 要充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，密切關(guān)注關(guān)于乘客滯留事件的新聞報道，及時消除媒體中出現(xiàn)的有關(guān)負面信息造成的不良影響。

④ 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過禹州主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

6.應(yīng)急保障

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)工作小組要按照自身工作職責做好乘客滯留事件的應(yīng)急保障工作。

（1）滯留旅客安置點保障

乘客安置和后勤保障組要就近確定若干滯留旅客應(yīng)急安置點，并分別對應(yīng)Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）乘客滯留事件所需，明確安置點責任人，儲備應(yīng)急物資，確保在緊急情況下廣大旅客的有序安置，并要做好應(yīng)急物資、器材的儲備。

（2）應(yīng)急物資、運力及人員隊伍保障

運輸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組要與中心汽車站業(yè)務(wù)室、運輸公司以及其他兄弟單位聯(lián)系好，做好車輛、駕駛員等應(yīng)急運力保障。

（3）資金保障

乘客滯留事件應(yīng)急準備工作所需資金，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出預(yù)算，并報公司財務(wù)部審核后申領(lǐng)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對處置乘客滯留事件所需應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

（4）人員培訓(xùn)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對本公司乘客滯留事件應(yīng)急處置工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高對乘客滯留事件的防范和應(yīng)急處置能力。同時要結(jié)合已處置的乘客滯留事件的實際情況，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)乘客滯留事件應(yīng)急工作體系和工作機制中存在的問題，不斷完善應(yīng)急處置措施，提高乘客滯留事件應(yīng)急處置能力。