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　　四、安全檢查的創(chuàng)新。

　　當前，我國正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟深度轉型、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整時期。應該說，當前安全生產(chǎn)正處于多發(fā)的不穩(wěn)定時期，政府和行業(yè)管理部門適時開展安全檢查是十分必要和具有明顯效果的，也符合我國當今安全生產(chǎn)實際。近幾年，國家加大了對安全生產(chǎn)的責任追究，于是在一些地方和單位，對安全檢查的態(tài)度和做法也有了轉變和提高，這就要求安全減產(chǎn)工作也要與時俱進，不斷創(chuàng)新檢查方式，開展對安全檢查組自身工作的評價，提高安全檢查效能，才能促進安全生產(chǎn)長效機制的建立與完善。

　　1、明確安全檢查的目的。安全檢查制度是安全生產(chǎn)管理的基本制度之一。通過安全檢查有效地促進被檢查單位提高安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)管理，加大安全生產(chǎn)投入，落實安全生產(chǎn)措施，消除事故隱患，防止事故發(fā)生，使安全生產(chǎn)處于有效的受控狀態(tài)。

　　2、確定科學的安全檢查頻率。過多地開展安全檢查，不但達不到預期效果，反而會降低安全檢查的權威性和嚴肅性，使受檢單位產(chǎn)生厭煩情緒，也會助長形式主義。因此，建立科學的安全檢查頻率十分必要。一般來講國家、省級政府綜合安全檢查每兩年一次為宜；部、省級行業(yè)主管部門安全檢查（或抽查）每年一次；市級政府或主管部門的安全檢查每年根據(jù)當?shù)貙嶋H以2次為宜；企業(yè)的安全檢查次數(shù)應根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)作業(yè)分布狀況、層級管理架構設置、生產(chǎn)環(huán)境危險等級等條件，科學地確定安全檢查次數(shù)。

　　3、安全檢查組的級別。國務院組織的安全檢查應視為最高級別的檢查；國家部、委、局行業(yè)主管部門和省級人民政府組織的檢查一般視為高級別的檢查；省級行業(yè)主管部門和市級人民政府組織的檢查視為中級別檢查；市級行業(yè)主管部門和縣人民政府組織的檢查視為一般級別檢查；企業(yè)的安全檢查級別可分為公司（集團）、分公司（區(qū)域公司）、建筑工地（生產(chǎn)車間）、班組級檢查。

　　4、安全檢查組組成人員。哪一級組織的安全檢查，就應有同級別行政領導帶隊。高級別安全檢查組成員應具備在行業(yè)或轄區(qū)中有影響、有權威的安全專家參與，中級別以上的安全檢查組應有熟知安全法規(guī)、技術標準，有安全管理經(jīng)驗和安全技術知識的人員參與。一般級別的安全檢查組應有熟悉被查單位的安全生產(chǎn)實際情況，善于解決專業(yè)安全問題的人員參加。在企業(yè)的安全檢查中，要有善于發(fā)現(xiàn)事故隱患源、能消除潛在危險的安全管理、機械設備、勞動衛(wèi)生等專業(yè)人員參加。各級別的安全檢查組成員專業(yè)分布要合理，個人要具備在各種條件和工作狀態(tài)下發(fā)現(xiàn)事故隱患，辨別違章作業(yè)、違章指揮的能力?？傊?。沒有相當豐富的知識和經(jīng)驗的人是不能勝任檢查工作的。

　　5、各級別安全檢查組的工作。省級以上的安全檢查應該以調(diào)查研究和檢查下一級對有關安全法律法規(guī)、制度規(guī)定的落實為主。中級以上級別的檢查組在檢查過程中，要既能發(fā)現(xiàn)被查單位深層次的安全生產(chǎn)問題，又要能指導基層安全工作，同時還要能提出對安全生產(chǎn)的建議意見。一般級別的檢查組應結合生產(chǎn)活動特點，重點檢查生產(chǎn)活動中的不安全行為和危險源。企業(yè)的安全檢查應重點檢查層級對落實國家、行業(yè)和上級有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準、規(guī)范貫徹執(zhí)行情況、企業(yè)安全目標和危險源的監(jiān)控、員工安全教育等情況，并及時采取具有針對性的安全措施，以實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)目標。

　　6、安全檢查重點設定。各級級別安全檢查組在每次檢查前，都應根據(jù)安全生產(chǎn)運行態(tài)勢和多發(fā)性事故發(fā)生規(guī)律，結合行業(yè)特點和企業(yè)情況，設定安全生產(chǎn)的檢查重點。確定的重點要根據(jù)現(xiàn)時期安全生產(chǎn)突出的問題、安全生產(chǎn)總體形勢、發(fā)生事故的原因、氣候、氣象變化的影響等，從安全管理體系運行、安全生產(chǎn)制度落實、安全生產(chǎn)行為、安全標準規(guī)范的執(zhí)行等方面確定當次安全檢查的重點。為了提高安全檢查效率，科學采用差別化檢查的方式，在調(diào)查研究的基礎上，集中安全管理、安全技術人力資源，集中對少數(shù)單位實施安全縱深檢查，通過解剖麻雀，解決較普遍或是具有典型性的安全生產(chǎn)問題。

　　7、安全檢查技巧。安全檢查的方法可以根據(jù)實際情況，采取聽、查、看、問四個步驟?！奥牎笔侵敢屑毬犎∈軝z單位的情況匯報。通過受檢單位的安全匯報，全面分析了解安全生產(chǎn)的管理現(xiàn)狀和存在的問題，適當調(diào)整檢查重點和期限，有的放矢地發(fā)現(xiàn)檢查目標?！安椤笔峭ㄟ^檢查管理資料，對安全保證體系、安全規(guī)章制度、安全生產(chǎn)投入、安全教育培訓等以及采取的安全措施過程還原，再從所收集記錄的資料文件、會議記錄等方面來查找安全生產(chǎn)責任制和安全制度執(zhí)行方面的問題 ；“看”是深入到生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，從操作崗位人員的安全生產(chǎn)行為，查找作業(yè)者安全知識、安全技能、安全態(tài)度方面的問題。從對大型機械、設施的運行、技術性能檢查，查找設備管理、設施安全技術方面的問題。從作業(yè)環(huán)境方面查找管理對策和組織協(xié)調(diào)方面的問題。從易發(fā)事故中查找安全教育、安全素質(zhì)方面的問題；“問”是通過訊問管理者或作業(yè)者，了解安全法規(guī)、標準規(guī)范的貫徹落實情況，了解被查單位管理制度、安全保證體系、安全責任的建立和運行情況，再到生產(chǎn)作業(yè)過程中，隨機提問操作人員對安全技能掌握的情況，了解機械設備、環(huán)境保護、勞動組織等方面的工作。

　　8、安全檢查處置。

　　（1）、安全檢查反饋。對一個地區(qū)或單位的安全檢查結束后，就要在最快的時間在對問題的分析歸類，不但要從現(xiàn)場存在的危險源類別和作業(yè)者的違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的表現(xiàn)上，還要結合從被查單位的安全體系運行、制度制定、組織架構、專業(yè)人員配備、安全投入等方面存在的問題上分析被查單位的安全生產(chǎn)形勢，以做出檢查結論，從而使被查單位從安全意識、監(jiān)管方式、工作效果等方面引起重視，采取措施，進行整改。

　?。?）、不安全危險源的處置。當次安全生產(chǎn)檢查結束后，應將有可能造成事故發(fā)生的危險源，及時告知被查單位。由政府或行業(yè)組織的安全檢查，還要按照安全生產(chǎn)分工職能，將危險源的狀態(tài)通知到當?shù)卣蛐袠I(yè)管理機關，并落實其跟蹤整改的責任。對發(fā)現(xiàn)的危險源隱患，要分類、分級別建立登記，分等級實施監(jiān)控管理，督促并跟蹤危險源的整改情況。必要時要向安全檢查組報告問題的整改處置情況。

　?。?）、檢查處理。每完成一次安全檢查，就要進行一次總結，要進行排隊歸類，對安全檢查達標和存在嚴重問題的單位，要根據(jù)規(guī)定進行表揚或批評。政府或行業(yè)主管部門組織的檢查，還應在有關新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)上公布安全檢查情況，納入企業(yè)和個人執(zhí)業(yè)資格的安全生產(chǎn)誠信考核，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，依據(jù)問題的嚴重程度分別給予警告、停業(yè)整改、經(jīng)濟處罰、甚至起訴等處罰。

　　五、安全檢查評價???

　　開展安全檢查評價是檢驗安全檢查組織的組織者，提升安全檢查效率，優(yōu)化安全檢查構架，落實安全檢查職責，發(fā)揮參與檢查的專家資源的效能，提高安全檢查投入的效益，開展安全檢查目標管理，推進信息化技術應用，優(yōu)化安全檢查循環(huán)的重要形式，有利于安全檢查體制、機制的創(chuàng)新。但是，對安全檢查評價工作目前還未引起各有關方面足夠的重視，成熟的借鑒經(jīng)驗也不多，在此提出以下設定方向。

　　1、安全檢查評價體系建立原則。安全檢查評價的基本原則是：通過建立科學的安全檢查評價體系，建立定量和定性相結合的評價標準，對安全檢查全過程實行責任目標管理，整合安全監(jiān)管的資源，發(fā)揮安全檢查投入的效益，實現(xiàn)安全檢查的預期目標。

　　2、安全檢查評價的目的。通過對單次安全檢查評價，系統(tǒng)分析和科學總結安全檢查的初期目標、計劃安排、方式方法、檢查標準、取得的效果，同時循環(huán)優(yōu)化安全檢查模式，創(chuàng)新安全檢查機制，提高安全檢查效率，科學分析安全檢查存在的問題，發(fā)揮各級政府、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全檢查工作所投入的人力，物力、財力和時間資源的效益。

　　3、安全檢查評價的分類。 安全檢查評價一般可分為：安全檢查前期評價；安全檢查過程評價；安全檢查總結評價。也可根據(jù)不同行業(yè)、不同時期的檢查重點、檢查方式、檢查目標采用其它分等級的評價。

　　4、安全檢查評價的分級。要采用安全系統(tǒng)工程的原理，通過定量或定性分析法，對安全檢查的前期、過程和效果進行科學評價。定性評價可分為合格，基本合格，不合格；定量評價可劃分為80分及上為合格，79～60為基本合格，59分及以下為不合格。

　　5、安全檢查評價的內(nèi)容：安全生產(chǎn)檢查評價的主要內(nèi)容：

　?。?）安全檢查的目的是否達到；（2）安全檢查完畢，評價做出檢查的必要性、緊迫性是否定位正確；（3）檢查設定的各項程序是否進行完畢；（4）檢查設定的時間是否達到；（5）安全檢查分組組合是否合理？參與檢查的專業(yè)人員是否堅持到底；（6）對被查單位安全生產(chǎn)的促進，對被檢查對象的督促及影響程度是否到位；（7）檢查是否消除了不安全隱患，糾正了不安全的程序、設計文件和執(zhí)行效果；（8）是否促進了建立長效安全機制，增進了管理人員和崗位操作人員對執(zhí)行安全規(guī)范標準的責任和信心；（9）對發(fā)現(xiàn)的危險源是否采取了正確的處置措施；（10）對查處的有關違規(guī)責任單位和責任人是否提出了依法處理決定的建議；（11）是否做出了改進下次安全檢查的方向和建議。

　　6、安全檢查的前期評價。在安全檢查未實施之前，由組織機關根據(jù)當次安全檢查制定的目標，要達到目的，協(xié)作單位的配合、新聞媒體參與等評價當次安全檢查的影響與推動力；根據(jù)受檢地區(qū)或單位的分布、分組及交通情況、檢查的方式、參與檢查專家等狀況評價檢查的進程和速度；參照安全檢查標準要求、預計時間、投入設備、處置對策等進行安全檢查預評價。根據(jù)評價結果，及時進行調(diào)整補充完善，侯達到預期的合格或基本合格的目標后，方再可實施下個檢查程序。

　　7、安全檢查過程評價。具體在兩個層面上，一是檢查組織機關評價：按照安全檢查安排，在實施過程中，根據(jù)檢查情況的變化，對分布在不同區(qū)域的檢查小組及時進行信息交流，指導和調(diào)整檢查工作，各檢查組的工作是否在正常進行，將影響評價的結果；二是由各安全檢查分組評價。在檢查實施中，檢查組負責人根據(jù)各檢查專家的情況反饋或?qū)Ρ徊閱挝怀霈F(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)整檢查方向、檢查時間、檢查重點。各檢查分組要及時向檢查組組織機關報告檢查運行情況。如以上兩個方面都處于正常進行狀態(tài)，過程評價可為合格或基本合格，反之則不合格。

　　8、安全檢查的總結評價。對被查單位的檢查工作結束后，由檢查組組織機關在聽取各分檢查組有關檢查實施、重大危險源的處置、對重大問題及責任單位或責任人處理意見、對下次安全檢查的建議等工作后，根據(jù)當次檢查的目標，對安全檢查數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)計、分析，然后再參照各檢查小組對其前期、過程評價時的定量或定性結果，做出分組安全檢查結論評價，最后依據(jù)安全檢查設定的總體標準，對當次安全檢查做出安全檢查總結評價。??

　　六、結束語

　　安全生產(chǎn)檢查是我國在安全生產(chǎn)管理過程中一項基本的管理制度。每年各級政府、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位都要花大量的時間、投入眾多的人力資源、聚集數(shù)量可觀的財力，來實施安全生產(chǎn)檢查。在全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的過程中，思考建立科學的安全檢查方式，是推進建立節(jié)約型社會，促進安全生產(chǎn)運行長效的機制，探索安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、機制創(chuàng)新中一個值得探討的課題。希望通過本文對安全檢查組織開展工作的評價，給各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全工作者今后組織安全檢查時提供一個建議，從而促進我國安全生產(chǎn)檢查由傳統(tǒng)型、經(jīng)驗型向科學化管理的方向轉變，是安全檢查工作真正實現(xiàn)所在安全監(jiān)管工作中的促進作用。