關于印發(fā)國家經貿委、公安部、全國總工會領導同志在全國安全生產工作緊急電視電話會議上講話的通知安全[1999]6號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委（經委、計經委）、勞動（勞動人事）廳（局）、公安廳（局）、總工會，國務院有關部門，全國總工會：1999年1月27日，國家經貿委在北京召開了全國安全生產工作緊急電話電話會議。現(xiàn)將國家經貿委副主任石萬鵬、公安部紀委書記羅鋒和全國總工會書記處書記紀明波的講話印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并于3月1日前將貫徹落實會議精神的情況報國家經貿委。一九九九年一月二十八日國家經貿委副主任石萬鵬在全國安全生產工作電視電話會議上的講話1999年1月27日同志們：這次全國安全生產工作電視電話會議，主要是進一步深入貫徹落實江澤民總書記和朱熔基總理關于做好安全生產工作的指示精神，采取有力措施，堅決遏制重大事故上升的勢頭，確保春節(jié)期間的安全生產，確保1999年的安全生產。剛才，公安部、全國總工會和一省一市一區(qū)的負責同志都講了話，我完全同意。關于今年的安全生產工作，在此前召開的全國安全生產工作會上已做了統(tǒng)一部署，今天我再強調幾個問題：一、安全生產形勢嚴峻，必須引起高度重視剛剛過去的1998年是極不尋常的一年。各地區(qū)、各部門和廣大企業(yè)深入貫徹落實江澤民總書記等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示精神，堅持“安全第一，預防為主”的方針，克服各種困難，保持了全國安全生產形勢基本平穩(wěn)。據(jù)統(tǒng)計，1998年1至11月，全國工礦企業(yè)共發(fā)生職工傷亡事故12787起、死亡12062人，與1997年同期相比分別下降了24.35%和25.05%。其中非礦山企業(yè)發(fā)生職工傷亡事故8227起、死亡4639人，與1997年同期相比分別下降了18.42%和19.59%；礦山企業(yè)發(fā)生職工傷亡事故4560起、死亡7423人，與1997年同期相比分別下降了33.12%和28.11%。1998年共發(fā)生一次死亡10人以上重特大傷亡事故99起、死亡1923人，與1997年相比分別下降了13.91%和11.95%。1998年1至11月，全國共發(fā)生道路交通事故309304起、死亡69623人、傷200943人，與1997年同期仃比分別上升11.9%、4.2%、15.7%，直接經濟損失17.37億元。1998年共發(fā)生特大交通事故70起，比1997年上升9.4%；死亡1023人，比1997年下降1.6%；傷1193人，比1997年上升34.2%。1998年全國共發(fā)生火災事故14.2萬起、死亡2380人、傷4894人、直接經濟損失14.4億元，總體上有所下降。其中特大火災事故78起、死亡117人、傷237人、直接經濟損失2.9億元，與1997年相比分別下降11.4%、74.2%、35.2%、21.1%。1998年鐵路路內行業(yè)一般事故2419起，重大和大事故28起、死亡5人、傷21人，重大和大事故起數(shù)比1997年上升47.4%；1998年1至11月鐵路路外傷亡事故11744起、死亡7650人、重傷3579人；1998年全年鐵路路外重大傷亡事故23起、死亡135人、傷193人，事故起數(shù)比1997年上升了64.3%。1998年運輸船舶交通事故879起、死亡和失蹤635人、傷106人、沉船266艘、經濟損失13752.19萬元。與1997年相比，事故起數(shù)下降了12.0%，死亡和失蹤人數(shù)上升了14.2%，經濟損失下降了46.82%。1998年民航系統(tǒng)億客公里死亡人數(shù)為0。1998年全國共發(fā)生鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸事故102起，比1997年的132起下降了22.7%；死亡82人，比1997年的147人下降了44.2%。但是，自去年入冬以來，重特大事故頻頻發(fā)生：如山西省臨汾市河底鄉(xiāng)三交村西溝煤礦1998年11月21日發(fā)生死亡47人的瓦斯爆炸事故，云南省宣威縣來賓煤礦1998年11月29日發(fā)生死亡42人的瓦斯爆炸事故，河南省平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦1998年12月12日發(fā)生死亡66人的瓦斯爆炸事故，遼寧省沈陽礦務局紅菱煤礦1998年12月24日發(fā)生死亡28人的煤與瓦斯突出事故，遼寧省鐵法礦務局1999年1月3日發(fā)生死亡24人的客貨列車相撞事故，四川省達川市通州百貨大樓1999年1月10日發(fā)生死亡10人、傷15人、經濟損失3163萬元的火災事故，重慶市綦江縣1999年1月4日發(fā)生的死亡40人的彩虹橋跨塌事故，貴州省赫章縣媽姑鎮(zhèn)朝陽路私人煤礦1999年1月16日發(fā)生死亡36人的瓦斯爆炸事故，天津市東麗區(qū)荒草坨糧庫建筑施工現(xiàn)場1999年1月20日發(fā)生死亡16人、傷9人的火災事故等等。僅1998年12月以來，50多天的時間，全國共發(fā)生一次死亡10人以上的重特大傷亡事故18起、死亡398人、傷128人。上述事實表明，目前的安全生產形勢依然嚴峻。而且由于我國的安全生產基礎工作比較薄弱，一些領導和企業(yè)經營者對安全生產工作的認識以及勞動者的安全技能與自我保護意識亟待提高；許多企業(yè)尚未走出困境，下崗職工較多，對安全生產投入不足；一些產品和工程質量低劣，加之多年來低水平重復建設等問題給安全生產帶來的負面影響，今年的安全生產形勢不容樂觀。我們要充分認識和清醒估計安全生產形勢，正視客觀存在的矛盾和問題，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，千方百計地做好安全生產工作，確保人民生命財產的安全，確保國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。二、要把江澤民總書記關于安全生產工作的重要指示作為安全生產工作的指導思想，并認真貫徹落實1月16日晚，江總書記就寧夏發(fā)生的一起鍋爐房爆炸事故在給國家經貿委主任盛華仁同志的電話中說：“我剛才在電視上看到寧夏自治區(qū)發(fā)生鍋爐爆炸事故的消息，心里很是不安。象鍋爐這類壓力容器，它的質量好壞，直接關系到國家財產和群眾生命的安全，切不可稍有疏忽。國家經貿委是管安全生產的。對鍋爐這種產品，從制造到安裝，每一環(huán)節(jié)都必須進行嚴格的質量檢驗，不合格的絕不允許出廠和使用。運行中的鍋爐，也必須定期嚴格檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防患于未然。幾十年前我們就是這么做的，現(xiàn)在有些制度松馳了，不那么嚴格了，這是非常危險的。人命關天的事，一定慎之又慎，確保萬無一失。希望你們對安全生產問題認真進行檢查和總結，從發(fā)生的事故中吸取深刻的教訓，切實加強和改進這方面的工作”。這段語重心長的談話，表明了江總書記和黨中央時時刻刻把人民生命財產的安全放在心上，表明了我們安全生產工作責任重大，不能有絲毫懈怠。江總書記一貫重視安全生產工作，并就搞好安全生產工作多次作了明確指示。我們各級領導、企業(yè)經營者和廣大職工一定要認真學習，深刻領會江總書記關于安全生產工作的一系列重要指示，把它作為我們搞好安全生產工作的指導思想。學習、貫徹江總書記的指示，就是要“堅決樹立安全生產第一的思想，任何企業(yè)都要努力提高經濟效益，但是必須服從安全第一的原則”。學習、貫徹江總書記的指示，各級領導一定要把安全生產工作當成“人命關天的事”，一定要認識到安全生產工作“責任重于泰山”，“不能保一方平安的領導，不是稱職的領導”，“一定要慎之又慎，確保萬無一失”。學習、貫徹江總書記的指示，就是要切實把安全生產工作的重點放在“預防為主”上來，“及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防患于未然”。要充分認識到“防范勝于救災”、“小洞不補，大洞受苦”。學習、貫徹江總書記的指示，就是要“認真完善安全生產的規(guī)章制度，并且堅決貫徹執(zhí)行，改變那種紀律松馳、管理不嚴、有章不循的情況”，就是要“從嚴強化安全工作”。學習、貫徹江總書記的指示，就是要抓住重點，“尤其是交通運輸、煤炭、電力、石油、化工、林業(yè)等部門及其企業(yè)更要重視安全”，同時必須做到“橫向到邊，縱向到底”。學習、貫徹江總書記的指示，就是要“提高政治警惕，嚴防政治破壞”。學習、貫徹江總書記的指示，就是要“對責任事故要嚴肅追查責任者，從嚴處理”，“要經常進行認真負責的安全檢查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，就要重處、重罰，直至給予直接責任人和主要領導以黨紀、政紀或刑事處分”，就要“從發(fā)生的事故中吸取深刻的教訓，切實加強和改進這方面的工作”。總之，我們要把江總書記關于安全生產的一系列重要指示作為安全生產工作的跨世紀的指導思想，認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。三、安全生產工作必須標本兼治，常抓不懈安全生產工作是個系統(tǒng)工程，它是企業(yè)基礎設施和企業(yè)經營管理水平、企業(yè)經常者和勞動者素質、全民科技教育水平，乃至整個國力的綜合反映。做好安全生產工作，一定要在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，由各級人民政府負責，堅持標本兼治，常抓不懈。為此：（一）必須進一步落實安全生產責任制。這是多個來行之有效的制度，應該堅持下去并不斷完善。安全生產責任制的核心是切實加強安全生產的領導，建立起以政府、部門、企業(yè)主要領導為第一責任人的責任制。各級人民政府要對本地區(qū)的安全生產工作負責，將安全生產工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，認真研究解決本地區(qū)的重大安全生產問題。有關部門和單位要逐級明確安全生產職責，指導和督促企業(yè)建立健全安全生產的自我約束和激勵機制。企業(yè)法定代表人是安全生產第一責任人，必須對本企業(yè)的安全工作負責。安全生產責任制要貫徹“預防為主”的原則，重中之重是預防重大事故的發(fā)生，各地區(qū)、各部門、各單位特別要加強對重大事故隱患和重大危險源的整改和監(jiān)控，對一時不能根治的重大事故隱患要人盯死守，確保萬元一失。（二）必須從嚴強化企業(yè)的安全生產管理。企業(yè)是國民經濟的細胞，安全生產工作必須以企業(yè)為基礎，搞好企業(yè)的安全生產，也就穩(wěn)住了安全生產的大局。所有企業(yè)都必須建立健全安全生產的規(guī)章制度，以形成安全生產的自我約束機制。根據(jù)最近國家經貿委、監(jiān)察部、全國總工會、國家煤炭局等單位組織的安全檢查情況反映，上頭在企業(yè)中紀律松懈、管理不嚴、有章不循的情況還帶有一定的普遍性，類似寧夏石嘴山礦務局銀川辦事處鍋爐房當班司爐工擅自離崗、違章作業(yè)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。所以必須加強管理、加強教育、加強監(jiān)督檢查。所有企業(yè)在改革、改組、改制過程中，都必須做到安全第一的思想不變；企業(yè)法人代表作為安全生產第一責任人的責任不變；行之有效的安全規(guī)章制度不變；從嚴強化安全生產工作的力度不變；安全生產重獎重罰的原則不變；黨政工團齊抓共管，依靠廣大職工搞好安全生產工作的傳統(tǒng)不變。這次會后，每個企業(yè)都要認真開展一次安全生產自查活動，要發(fā)動職工查隱患、抓整改，要針對廠房、設施、設備、機器的不安全狀態(tài)列出清單，納入整改計劃，確保安全投入，堵塞漏洞，消除事故苗子；要針對職工的不安全行為，有針對性地開展安全培訓教育，真正做到防患于未然。（三）堅決關閉非法開采和布局不合理的小礦山，堅持關掉“五小”。1998年礦山企業(yè)傷亡情況之所以有較大幅度下降，一個重要原因就是整頓礦業(yè)秩序，實施了關井壓產。煤炭行業(yè)安全狀況的根本好轉，還必須繼續(xù)貫徹中央經濟工作會議精神，即堅決關閉非法開采和布局不合理的小礦井。要整頓和關閉技術落后、浪費資源、質量低劣、污染環(huán)境、不符合安全生產條件的小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小火電廠和小煉鋼廠。朱熔基總理在山西省臨汾市西溝煤礦“11.21”事故報告上的批示：“汲取教訓，堅決關井”，以及在河南省平頂山市大營鎮(zhèn)一礦“12.12”事故報告上的批示：“整頓煤炭行業(yè)刻不容緩”，是黨中央、國務院堅決制止低水平重復建設，搞好重點行業(yè)和重點企業(yè)的重大宏觀調控措施，也是實現(xiàn)安全生產的治本之策，必須堅決落實。當前，特別要警惕一些私營、個體礦主在關井前的掠奪式開采而釀成的事故，要對非法開礦的反復性、頑固性和隱蔽性有充分的思想準備和工作準備，采取堅決有力的措施加以解決。（四）加強對新建、改建、擴建工程安全設施和主體工程的審查驗收工作，從源頭杜絕事故隱患。對存在重大隱患和未經安全審查驗收的工程項目，要采取堅決措施責令整改。重慶市綦江縣彩虹橋垮塌是建國以來罕見的事故，教訓十分深刻。1998年12月1日，朱熔基總理在遼寧省的沈陽至四平高速公路的青洋河大橋因嚴重的工程質量問題造成橋面坍塌，3輛大貨車相撞死亡2人、重傷2人的“10.25”事故報告上批示：“車毀人亡，血的教訓，不可就事論事。設計、施工、監(jiān)理均在一個系統(tǒng)，相互包庇，如何不出質量問題”。質量不僅是企業(yè)的生命，質量也關系到國家財產和人民生命的安全，絕對馬虎不得。我們要向質量要安全，向管理要安全。（五）大力加強安全生產宣傳教育要通過開展安全培訓和形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，進一步提高各級領導、企業(yè)經營者和廣大職工的安全意識和必要的安全技能。今年五月份，要在全國開展好以“安全·生命·穩(wěn)定·發(fā)展”為主題的第九次安全生產周活動，并以周促月，以月促年，喚起全社會對安全生產工作的關注和支持。圍繞10月1日國慶節(jié)和12月20日澳門回歸日，開展企業(yè)安全生產百日無事故活動，以良好的安全生產形勢迎接建國五十周年大慶和澳門回歸。（六）確保安全生產監(jiān)督管理隊伍人心不散、隊伍不亂、工作不斷，切實加強預防性安全監(jiān)督多年來，各地區(qū)、各部門的安全生產監(jiān)督管理隊伍，以搞好安全生產、保障人民生命財產安全為使命，團結協(xié)作，深入廠礦監(jiān)督檢查，甚至冒著生命危險查處事故，為安全生產辛勤工作，體現(xiàn)了崇高的敬業(yè)精神，不愧是穩(wěn)定全國安全生產形勢的主力軍。機構改革和政府職能的轉變，對我們各級各部門的安全監(jiān)督管理隊伍提出了更高的要求。需要強調的是，無論怎樣改，在社會主義市場經濟中，政府對安全生產的監(jiān)督只能加強，不能削弱，安全生產監(jiān)督管理隊伍和手段只能加強，不能削弱。各地區(qū)、各部門必須確保安全監(jiān)督管理隊伍不散、人心不亂、工作不斷、力度不減。春節(jié)將至，春運來臨，3月份又要召開全國人大、政協(xié)會議，各地區(qū)、各部門的領導和安全監(jiān)督管理隊伍要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保民航、鐵路、公路交通、水運的安全。我們要根據(jù)朱熔基總理關于“要加強消防檢查工作，隆冬季節(jié)，要防患于未然”的指示精神，切實加強化學品管理和易燃易爆危險品生產、儲存、運輸、使用的安全監(jiān)督檢查。加強大型商場、批發(fā)（交易）市場、賓館、飯店、娛樂場所、大型倉庫、加工廠等營業(yè)場所的安全監(jiān)督檢查。全面加強鍋爐、壓力容器、壓力管道以及電梯、起重機械、客運索道、游樂設施、廠內機動車輛、防爆電器等特種設備的安全監(jiān)督檢查。加強交通運輸、煤炭、電力、石油、化工、林業(yè)、建設等部門及其企業(yè)的安全監(jiān)督檢查。只要堅決貫徹江總書記等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示精神，各級政府切實加強領導，各部門團結一致，通力合作，各企業(yè)認真抓好落實，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，減少人員傷亡，安全生產就一定會出現(xiàn)新的局面。公安部紀委書記羅鋒在全國安全生產工作電視電話會議上的講話1999年1月27日同志們：今天召開全國電視電話會議，認真學習貫徹江澤民總書記、朱熔基總理有關安全生產工作的重要指示，對安全生產工作作出部署，非常及時和必要。全國公安機關要認真?zhèn)鬟_貫徹落實這次會議精神，立即采取有效措施，全力做好預防各種治安災害事故的工作，確保人民群眾歡度新春佳節(jié)。去年以來，全國公安機關在各級黨委、政府的領導下，在防爆、防火和交通管理等方面，加大監(jiān)督管理力度，加強安全檢查工作，大力收繳流散社會的爆炸物品，消除火災隱患，從嚴整治道路交通秩序，預防和減災工作取得了一定成效。但是，從我們掌握的情況看，去年第四季度以來，重特大安全生產事故接連發(fā)生，安全生產方面的問題仍然相當突出。一是爆炸事故特別是煙花爆竹生產過程中的爆炸事故不斷發(fā)生。去年12月1日至今年1月25日，僅公安部指揮中心接報的重大爆炸事故就有15起，死亡88人，傷148人。其中因生產、運輸、燃放煙花爆竹引發(fā)的9起，造成58人死亡，78人受傷。去年12月26日，安徽定遠化建公司一輛客貨兩用車，裝載6萬支雷管、4.4萬米導火索，途中與一輛客車相撞，貨車爆炸，造成18人死亡，60余人受傷。今年1月10日，江西省南康市塘口鎮(zhèn)代為村一村民家非法生產鞭炮引起爆炸，造成13人死亡，9人受傷。二是重特大嚴性火災事故明顯增多。1998年各級公安機關在黨委、政府的領導下，認真貫徹《消防法》和江總書記對消防工作的重要指示，狠抓防火安全責任制的落實，特大火災有所遏制。但去年入冬以來，特大火災不斷發(fā)生。去年12月4日，陜西寶雞市人民商場發(fā)生火災，造成8人死亡，14人受傷，直接財產損失410.8萬元。今年1月10日，四川達川市通州百貨大樓發(fā)生火災，燒死10人，燒傷20人，直接財產損失3000多萬元。三是道路交通安全形勢不容樂觀。去年全國道路交通事故總數(shù)、死傷人數(shù)和經濟損失數(shù)均比上年有不同程度的上升。今年以來，特大交通事故頻發(fā)，損失嚴重。1月3日青海雜多縣一輛載有52名牧民的大卡車行至214國道玉樹縣境內時，發(fā)生翻車事故，造成31人死亡，16人受傷。1月13日浙江杭甬高速公路紹興段因大霧和路面結冰，相繼發(fā)生8起汽車相撞事故，造成66輛汽車相撞，死亡4人，傷10人。針對當前爆炸事故增多、火災頻發(fā)和道路交通安全方面的突出問題，今年以來公安部已多次下發(fā)通知，對防爆、防火、防重大交通事故的工作作出了部署，并派出工作組赴各地進行了檢查督促。下一步公安機關還要下大力氣狠抓各項安全措施的落實，突出抓好以下幾項工作：一是進一步提高認識，切實增強維護國家財產和人民群眾生命財產安全的使命感和責任感。江總書記、朱總理近期就安全生產所作的重要指示，體現(xiàn)了黨中央、國務院對國家和人民群眾生命財產安全的極大關心，也是對我們工作的鞭策。各級公安機關要將中央領導同志的指示精神迅速傳達到廣大民警，使廣大民警提高認識，深刻意識到肩負的使命和責任，加強對防災和救災工作的組織領導，狠抓各項工作的落實，切實做到抓早抓小抓苗頭，防患于未然，盡最大努力預防和減少各種治安災害事故。二要迅速組織力量開展防爆、防火和道路交通安全大檢查。各地公安機關在近期要集中時間、集中精力，全面開展一次防爆、防火和交通安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，堅決消除各種隱患。治安部門要積極會同爆炸物品生產流通歸口管理部門，加大監(jiān)管力度，特別要進一步加強對煙花爆竹生產、經營和生產原材料的檢查，加強對流入市場產品的抽查檢驗，同時全面推動落實組建和規(guī)范民爆管理服務站工作，使民爆管理服務站成為協(xié)助公安機關加強和落實農村爆炸物品安全管理工作的一支重要力量。消防部門要全力以赴，深入貫徹《消防法》，切實落實各單位防火安全責任制，杜絕違章違法行為，對易發(fā)生群死群傷火災的大型商場市場、公共娛樂場所，生產、銷售、使用易燃易爆化學危險品單位及春節(jié)前后組織大型活動的場所進行重點安全檢查。凡存在重大火災隱患的，要責成有關單位立即整改。交管部門要認真貫徹國務院春運