為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治能力，根本扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特作如下規(guī)定：

一、地方各級人民政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長要對本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。以縣為單位，實施污染物排放總量控制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)。地方各級人民政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要污染物排放總量逐年削減計劃并落實到企業(yè)，采取有效措施，防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染和破壞環(huán)境，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。到2000年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物。

地方各級人民政府要切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，組織制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)，合理布局。

東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)逐年削減主要污染物的排放總量。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要采用先進(jìn)適用的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展無污染和少污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要合理開發(fā)和利用自然資源，嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項目，加快企業(yè)的技術(shù)改造，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事的下列生產(chǎn)項目，堅決予以取締或關(guān)閉：對年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠，年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革廠和年產(chǎn)500噸以下的染料廠，以及采用坑式（饅頭焦、堆式焦）和萍鄉(xiāng)爐煉焦、天地罐和敞開式煉硫、馬槽爐（馬鞍爐）煉鉛鋅、混汞法（汞碾法和汞板法）和土氰化（小氰化池、氰化堆浸）法及溜槽選金、馬蹄窯燒磚、土（蛋）窯燒水泥的企業(yè)，由縣級以上人民政府責(zé)令取締；對土法煉砷、煉汞、煉油、漂染、電鍍以及土法生產(chǎn)農(nóng)藥、土法生產(chǎn)石棉制品、開采放射性礦產(chǎn)資源、利用放射性同位素的各類生產(chǎn)制品的企業(yè)，由縣級以上人民政府責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對不按規(guī)定取締或關(guān)閉的，要追究有關(guān)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

嚴(yán)禁非法進(jìn)口、加工、利用境外固體廢物。

三、禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建國家法律、法規(guī)和本規(guī)定第二條規(guī)定的必須取締或關(guān)閉的生產(chǎn)項目。

在國家規(guī)定的淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池等水污染控制重點區(qū)域，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建化學(xué)制漿造紙和小型制革、印染、釀造、電鍍和重污染化工項目；符合國家規(guī)定上述生產(chǎn)項目的新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造，必須符合區(qū)域水污染防治規(guī)劃要求，污染物排放不得突破當(dāng)?shù)嘏盼劭偭靠刂浦笜?biāo)，其環(huán)境影響報告書（表）須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門預(yù)審后報省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的不準(zhǔn)投入運行。企業(yè)建成后必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物。

在水污染重點控制區(qū)域外新建、改建、擴(kuò)建符合國家規(guī)定的上述生產(chǎn)項目，其環(huán)境影響報告書（表）必須由審批機(jī)關(guān)報請上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門復(fù)核，未經(jīng)核準(zhǔn)的，不得施工。

四、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)要求，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制的重點行業(yè)和地區(qū)。地方各級人民政府要加強(qiáng)對上述重點行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理和重點地區(qū)的環(huán)境綜合整治，切實增加環(huán)境保護(hù)投入，對超標(biāo)排放污染物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須依法責(zé)令限期治理；對在經(jīng)濟(jì)或技術(shù)上不具備治理條件的要限期關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。

五、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地域上逐步實現(xiàn)相對集中，有計劃地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。在村、鎮(zhèn)居民區(qū)內(nèi)不得建設(shè)嚴(yán)重污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已建成的，要堅決采取關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)措施。

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)必須進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評價，要采取分散處理與集中治理相結(jié)合的措施，實行污染物排放總量控制。

在編制城鎮(zhèn)規(guī)劃時要考慮集中治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的設(shè)施建設(shè)和布局。

六、各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門對污染和破壞環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)項目要嚴(yán)格把關(guān)。對環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項目，項目審批單位不得批準(zhǔn)建設(shè)，土地管理部門不得批準(zhǔn)用地，礦產(chǎn)管理部門不得發(fā)放采礦許可證，工商管理部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照，金融部門不得發(fā)放貸款；對環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得準(zhǔn)予投產(chǎn)使用，電力管理部門停止供電，金融部門停止貸款。

七、地方各級人民政府要切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決糾正環(huán)境違法行為，對違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的責(zé)任者要依法予以處罰。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要設(shè)專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)管理工作。

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要依法建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污申報登記和環(huán)境統(tǒng)計制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點污染源的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)理，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污費的征收、管理和使用工作。

八、國家和地方有關(guān)部門應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治示范工程在政策和資金上給予必要的支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高污染防治能力。

金融部門應(yīng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的信貸政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理和生態(tài)建設(shè)項目，給予積極支持。

有關(guān)部門在制訂利用外資計劃時，應(yīng)安排一定比例用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)的技術(shù)水平。

科研單位、大專院校及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過星火計劃等形式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決污染防治中的技術(shù)難題。

九、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。必須保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，特別要加強(qiáng)對生活飲用水源和灌溉、養(yǎng)殖等水域的保護(hù)，不得破壞自然保護(hù)區(qū)和文物古跡。造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，要限期進(jìn)行治理和恢復(fù)，未完成治理任務(wù)的要堅決停產(chǎn)或關(guān)閉。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要建立和完善內(nèi)部環(huán)境管理制度，制定環(huán)境保護(hù)計劃，建立環(huán)境保護(hù)崗位責(zé)任制，把環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)和完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施，保障其正常運行。

十、地方各級政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的環(huán)境意識。建立、健全人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督機(jī)制，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為。對地方各級政府環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)和營私舞弊者，要依法嚴(yán)肅處理。

附：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土法煉硫磺污染防治工作的通知

（1993年10月14日，農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)保局發(fā)布）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局：

國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土法煉硫磺的污染防治工作極為重視。近幾年來許多省、自治區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了解決土法煉硫磺回收率低、資源浪費大、環(huán)境污染嚴(yán)重的問題，做了大量工作。一些地方制定了環(huán)境管理辦法和技術(shù)改造措施，積極開展了技術(shù)改造工作。經(jīng)過努力，土法煉硫磺的污染防治取得了顯著成績。進(jìn)行技術(shù)改造后的煉磺爐投資少，操作簡單，硫磺回收率較高，污染物排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。這些措施和新技術(shù)在一些硫磺產(chǎn)區(qū)推廣后，不僅解決了環(huán)境污染問題，而且企業(yè)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境面貌發(fā)生了很大變化，植被得到恢復(fù)，農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，為了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土法煉硫磺污染防治工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)硫磺工業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展，特通知如下：

一、充分認(rèn)識土法煉硫磺污染的嚴(yán)重性，切實加強(qiáng)土法煉硫磺企業(yè)的環(huán)境管理和技術(shù)改造工作

土法煉硫磺是一種非常落后的生產(chǎn)方式，資源利用率很低，對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞十分嚴(yán)重。要站在合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)硫磺產(chǎn)區(qū)人民身體健康和有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的高度，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)硫磺企業(yè)環(huán)境管理和技術(shù)改造重要性和迫切性的認(rèn)識。如果不下決心加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)硫磺企業(yè)的環(huán)境管理和進(jìn)行技術(shù)改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)硫磺企業(yè)就沒有出路，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也不能得到發(fā)展。因此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門和環(huán)境保護(hù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識，按照積極引導(dǎo)、加強(qiáng)管理、改造提高、全面發(fā)展的思路，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土法煉硫磺的污染防治工作。

二、各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門和環(huán)境保護(hù)部門要密切配合，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)硫磺企業(yè)進(jìn)行整頓

一是關(guān)、停風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、人口稠密區(qū)附近的以及零星分散的硫磺廠；二是對磺區(qū)內(nèi)沒有達(dá)到技術(shù)改造要求的企業(yè)，要限期達(dá)標(biāo)，到期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要停止其生產(chǎn)；三是對公路干線、道路兩旁以及環(huán)境敏感區(qū)的煉磺廠，要先進(jìn)行整頓，從嚴(yán)要求。要把硫磺企業(yè)控制在比較集中的老煉磺區(qū)內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造和發(fā)展生產(chǎn)，各地一般不得再新建硫磺企業(yè)。對確有硫鐵礦和煤礦資源的中西部貧困山區(qū)，需要新建企業(yè)的，必須按照技術(shù)改造的要求選用技改爐。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度并經(jīng)省級環(huán)境保護(hù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門審批、驗收合格后才能投產(chǎn)。

三、因地制宜地制定土法煉硫磺的環(huán)境管理和技術(shù)改造政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)硫磺企業(yè)地處我國貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)，它的發(fā)展有其特殊性。從社會生產(chǎn)發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)硫磺工業(yè)在國家不投資的情況下，要實現(xiàn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)，需要一個過程。因此，在制定有關(guān)政策的時候應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)硫磺工業(yè)發(fā)展的特點，把敞開式煉磺爐與技改爐分別開來，區(qū)別對待。組織推廣技改爐，嚴(yán)禁新建敞開爐，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的硫磺生產(chǎn)從技術(shù)改造中找出路，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。各地應(yīng)采取得力措施，制定計劃，有步驟地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土法煉硫磺的污染防治工作切實抓出成效。要求到1998年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)硫磺企業(yè)基本取消敞開爐生產(chǎn)方式。

四、硫磺產(chǎn)區(qū)有關(guān)的省、地、縣要加強(qiáng)合作，協(xié)同工作

對相鄰地區(qū)硫磺企業(yè)的污染防治問題，要在有關(guān)地區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過協(xié)商達(dá)到協(xié)調(diào)一致開展工作。土法煉硫磺污染防治工作進(jìn)展比較慢的地方，要加快工作進(jìn)程，對其硫磺企業(yè)，應(yīng)限期達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)硫磺廠的技術(shù)改造要求。

五、依靠科技進(jìn)步，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土法煉硫磺污染防治工作的展開

各地應(yīng)結(jié)合本地實際情況對技改爐進(jìn)行引進(jìn)和開發(fā)。對確有“三個效益”的技改爐要先建立示范工程，及時總結(jié)經(jīng)驗，由省級環(huán)境保護(hù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門認(rèn)定后再組織推廣。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)硫磺廠技術(shù)改造的要求是：煉磺爐為密閉生產(chǎn)、煙氣集中處理后由高空排放；硫磺的回收率達(dá)到60%以上；硫化氫和二氧化硫排放量達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；爐臺二氧化硫和硫化氫的濃度符合國家工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；硫磺廠區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家大氣環(huán)境質(zhì)量三級標(biāo)準(zhǔn)；煉磺廢渣必須按照環(huán)境保護(hù)的規(guī)定合理處置。

六、多渠道解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土法煉硫磺的技術(shù)改造資金

（1）企業(yè)自籌，包括固定資產(chǎn)折舊費、企業(yè)利潤留作擴(kuò)大再生產(chǎn)的部分；

（2）通過股份合作形式籌措資金；

（3）企業(yè)按規(guī)定繳納的排污費轉(zhuǎn)作為污染源治理專項貸款基金，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批后，可用于土法煉硫磺的污染治理和技術(shù)改造；

（4）國家的扶貧資金、中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的貸款和用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的財政周轉(zhuǎn)金，可部分用于土法煉硫磺的技術(shù)改造；

（5）各地應(yīng)努力開辟新的資金渠道和在信貸上給予扶持。

七、做好土法煉硫磺技術(shù)改造的宣傳和服務(wù)工作

要通過廣泛的宣傳教育工作，提高硫磺產(chǎn)區(qū)廣大農(nóng)民對土法煉硫磺技術(shù)改造的認(rèn)識，調(diào)動其積極性。并爭取科研技術(shù)單位和金融部門對土法煉硫磺技術(shù)改造和環(huán)境整治的積極支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門和環(huán)境保護(hù)部門要組織好技術(shù)咨詢服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)硫磺企業(yè)落實技術(shù)改造項目。

八、做好資源的綜合開發(fā)和利用工作

硫鐵礦產(chǎn)區(qū)的各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門，要創(chuàng)造條件，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整硫鐵礦生產(chǎn)及其加工產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，做好硫鐵礦石的深加工，積極開發(fā)新產(chǎn)品，代替硫磺生產(chǎn)。對硫磺廠的工業(yè)廢渣要努力開發(fā)綜合利用。硫磺產(chǎn)區(qū)不僅要做好硫磺企業(yè)的技術(shù)改造工作，而且應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、采礦業(yè)、冶煉業(yè)得到全面發(fā)展。