關(guān)于發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》的通知
環(huán)然〔1997〕142號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》(國發(fā)〔1996〕31號)中關(guān)于"責(zé)成國家環(huán)保局會同農(nóng)業(yè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委等部門抓緊制訂有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的具體規(guī)定"的要求，我們聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》，現(xiàn)予以發(fā)布。請你們認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家環(huán)境保護(hù)局
農(nóng) 業(yè) 部
國家計劃委員會
國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會
一九九七年三月五日
關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定
為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治能力，根本扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特作如下規(guī)定：
一、地方各級人民政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，縣長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長要對本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容，以縣為單位，實(shí)施污染物排放總量控制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)。地方各級人民政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要污染物排放總量逐年削減計劃并落實(shí)到企業(yè)，采取有效措施，防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染和破壞環(huán)境，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。到2000年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作企業(yè)必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物。
地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，組織制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)，合理布局。
東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)逐年削減主要污染物的排放總量。"新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要采用先進(jìn)適用的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展無污染和少污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。
中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要合理開發(fā)和利用自然資源，嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項目，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事的下列生產(chǎn)項目，堅決予以取締或關(guān)閉：對年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠，年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革廠和年產(chǎn)500噸以下的染料廠，以及采用坑式(饅頭焦、堆式焦)和萍鄉(xiāng)爐煉焦、天地罐和敞開式煉硫、馬槽爐(馬鞍爐)煉鉛鋅、混汞法(汞碾法和汞板法)和土氰化(小氰化池、氰化堆浸)法及溜槽金、馬蹄窯燒磚、土(蛋)窯燒水泥的企業(yè)，由縣級以上人民政府責(zé)令取締；對土法煉砷、煉汞、煉油、漂染，電鍍以及土法生產(chǎn)農(nóng)藥、土法生產(chǎn)石棉制品、開采放射性礦產(chǎn)資源、利用放射性同位素的各類生產(chǎn)制品的企業(yè)，由縣級以上人民責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對未按規(guī)定取締或關(guān)閉的，要追究有關(guān)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
嚴(yán)禁非法進(jìn)口、加工、利用境外固體廢物。
三、禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建國家法律、法規(guī)和本規(guī)定第二條規(guī)定的必須取締或關(guān)閉的生產(chǎn)項目。
在國家規(guī)定的淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池等水污染控制重點(diǎn)區(qū)域，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建化學(xué)制漿造紙和小型制革、印染、釀造、電鍍和重污染化工項目；符合國家規(guī)定上述生產(chǎn)項目的新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造，必須符合區(qū)域水污染防治規(guī)劃要求，污染物排放不得突破當(dāng)?shù)嘏盼劭偭靠刂浦笜?biāo)，其環(huán)境影響報告書(表)須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門預(yù)審后報省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的"三同時"規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不準(zhǔn)投入運(yùn)行。企業(yè)建成后必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物。
在水污染重點(diǎn)控制區(qū)域外新建、改建、擴(kuò)建符合國家規(guī)定的上述生產(chǎn)項目，其環(huán)境影響報告書(表)必須由審批機(jī)關(guān)報請上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門復(fù)核，未經(jīng)核準(zhǔn)的不得施工。
四、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)要求，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制的重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)。地方各級人民政府要加強(qiáng)對上述重點(diǎn)行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理和重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境綜合整治，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入，對超標(biāo)排污染物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須依法責(zé)令限期治理；對在經(jīng)濟(jì)或技術(shù)上不具備治理條件的要限期關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
五、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地域上逐步實(shí)現(xiàn)相對集中，有計劃地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。在村、鎮(zhèn)居民區(qū)內(nèi)不得建設(shè)嚴(yán)重污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已建成的，要堅決采取關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)措施。
建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)必須進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評價，要采取分散處理與集中治理相結(jié)合的措施，實(shí)行污染物排放總量控制。
在編制城鎮(zhèn)規(guī)劃時要考慮集中治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的設(shè)施建設(shè)和布局。
六、各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門對污染和破壞環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)項目要嚴(yán)格把關(guān)。對環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項目，項目審批單位不得批準(zhǔn)建設(shè)，土地管理部門不得批準(zhǔn)用地，礦產(chǎn)管理部門不得發(fā)放采礦許可證，工商管理部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照，金融部門不得發(fā)放貸款；對環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得準(zhǔn)予投產(chǎn)使用，電力管理部門停止供電，金融部門停止貸款。
七、地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決糾正環(huán)境違法行為，對違反環(huán)境保護(hù)法律、法律的責(zé)任者要依法予以處罰。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要設(shè)專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)管理工作。
各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要依法建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污申報登記和環(huán)境統(tǒng)計制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)理，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污費(fèi)的征收、管理和使用工作。
八、國家和地方有關(guān)部門應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治示范工程在政策和資金上給予必要的支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高污染防治能力。
金融部門應(yīng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的信貸政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理和生態(tài)建設(shè)項目，給予積極支持。
有關(guān)部門在制訂利用外資計劃時，應(yīng)安排一定比例用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)的技術(shù)水平。
科研單位、大專院校及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過星火計劃等形式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決污染防治中的技術(shù)難題。
九、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。必須保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，特別要加強(qiáng)對生活飲用水源和灌溉、養(yǎng)殖等水域的保護(hù)，不得破壞自然保護(hù)區(qū)和文物古跡。造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，要限期進(jìn)行治理和恢復(fù)，未完成治理任務(wù)的要堅決停產(chǎn)或關(guān)閉。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要建立和完善內(nèi)部環(huán)境管理制度，制定環(huán)境保護(hù)計劃，建立環(huán)境保護(hù)崗位責(zé)任制，把環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)和完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施，保障其正常運(yùn)行。
十、地方各級政府要加強(qiáng)保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的環(huán)境意識。建立、健全人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督機(jī)制，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為。對地方各級政府環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員的玩忽職守、濫用職權(quán)和營私舞弊者，要依法嚴(yán)肅處理。