各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：
1996年全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于平穩(wěn)，部分行業(yè)和地區(qū)事故呈下降趨勢(shì)，重大、特大事故得到一定程度的遏制。但從全國(guó)總的情況看，安全生產(chǎn)工作中的一些深層次問(wèn)題還沒有得到根本解決，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。為了進(jìn)一步做好1997年的安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將1996年全國(guó)安全生產(chǎn)情況通報(bào)如下：
一、全國(guó)各類事故情況
（一）非礦山企業(yè)事故情況
全國(guó)非礦山企業(yè)共發(fā)生職工傷亡事故10016件，死6894人，重傷5064人。三項(xiàng)指標(biāo)分別比1995的下降16．04%、14．47%、15．67%。
這些事故按企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型劃分：國(guó)有企業(yè)共發(fā)生事故5628起，死亡3357人，重傷3157人，與1995年相比分別下降18．29%、13．%、20%；城鎮(zhèn)集體企業(yè)共發(fā)生重故1869起，死亡1370人，重傷791人，與1995年相比分別下降21．17%、20．9%、23．06%；鄉(xiāng)村集體企業(yè)發(fā)生事故1454起，死亡1424人，重傷465人，與1995年同期相比分別下降14．72%、12．37%、8．82%；私營(yíng)企業(yè)發(fā)生事故309起，死亡330人，重傷182人，與1995年相比事故起數(shù)上升2．66%、死亡人數(shù)下降14．29%、重傷人數(shù)上升19．74%；其他所有制企業(yè)發(fā)生事故756起，死亡413人，重傷469人，與此同時(shí)995年相比，事故起數(shù)上升14．55%，死亡人數(shù)下降4．62%重傷人數(shù)上升27．45%，其中外商及港澳、臺(tái)投資企業(yè)發(fā)生事故496起，死亡235人，重傷342人，與1995年相比分別上升20．1%、12．98%、29．55%。
全國(guó)非礦山企業(yè)共發(fā)生一次死亡三人以上事故192起，死亡977人，分別比一年同期上升3．2%和17．4%，其中一次死亡十人以上的事故共發(fā)生15起，死亡265人，與上年同期相比起數(shù)上升15．39%。
（二）礦山企業(yè)事故情況
全國(guó)礦山企業(yè)共發(fā)生職工傷亡事故7695起，死亡9974人，重傷1833人，三項(xiàng)指標(biāo)分別比1995年下降6．20%、1．25%、9．44%。其中國(guó)有礦山企業(yè)死亡3010人，下降5．02%；集體所有制礦山企業(yè)死亡5654人，上升1．40%；其他所有制礦山企業(yè)死亡71人，下降18．39%；私營(yíng)礦山企業(yè)死亡1239人，下降2．29%。
全國(guó)礦山企業(yè)共發(fā)生一次死亡十人以上重大事故66起，死亡1355人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比1995年上升22．22%和36．73%。
另外，非法開采的無(wú)證礦山發(fā)生事故842起，死亡2226人，重傷181人，與1995年相比事故起數(shù)下降4．32%，死亡人數(shù)上升20．65%，重傷人數(shù)上升7．74%。
（三）道路交通事故情況。
全國(guó)公安交通管理部門共受理道路交通事故案件287685起，死亡73655人，傷174447人，直接經(jīng)濟(jì)損失17．2億元，分別比去年同期上升5．8%、3．0%、9．5%和12．8%。
（四）水上交通事故情況
交通部直屬企業(yè)、地方企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船共發(fā)生船舶交通事故1136．5起，比1995年下降17．9%，其中重大事故265件，沉船248艘，死亡和失蹤663人，經(jīng)濟(jì)損失近2億元，與上年相比，分別下降12．0%、10．1%、11．6%和1．05%。
（五）火災(zāi)事故情況
全國(guó)火災(zāi)穩(wěn)中有降，共發(fā)生火災(zāi)（不含森林、草原、軍隊(duì)火災(zāi)）36856起，死2225人，傷殘3428人，直接經(jīng)濟(jì)損失10．3億元。每10萬(wàn)人口火災(zāi)發(fā)生率為3．1，比上年下降3．2%，每100萬(wàn)人口死亡率為1．85，比上年下降4．1%。其中，一次死亡10人以上、受災(zāi)50戶以上、直接財(cái)產(chǎn)損失50萬(wàn)元以上的特大火災(zāi)196起，死亡246人，傷殘330人，直接財(cái)產(chǎn)損失32088．88萬(wàn)元，起數(shù)和損失與上年相比分別下降4．9%和17．9%。
（六）鐵路運(yùn)輸事故情況。
全國(guó)鐵路行車事故件數(shù)明顯減少。全路全年共發(fā)生行車重大事故10件，比1995年減少9件，下降47．4%；特別是旅客列車重大、大事故，比1995年減少3件，下降60%，且未造成人員傷亡。行車重大、大事故率為每百萬(wàn)機(jī)車總走行公里0．006件，比1995年減少0．006件。全路發(fā)生險(xiǎn)性事故62件，比1995年減少25件，下降6．3%。
（七）民用航空事故情況
（一）非礦山企業(yè)職傷亡事故的特點(diǎn)
1、全國(guó)非礦山企業(yè)傷亡事故穩(wěn)中有降，特別是國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)下降幅度較大。從全國(guó)看，絕大部分省、自治區(qū)、直轄市傷亡事故都有不同程度的下降。
2、重大傷亡事故仍然十發(fā)突出。與上年同期相比，事故起數(shù)略有增加，而死亡人數(shù)上升幅度較大，說(shuō)明重大事故嚴(yán)重程度較上年增加。特別是一種死亡十人以上的事故比上年有明顯增加。
3、建筑行業(yè)仍然是占非礦山企業(yè)傷亡事故的大頭。約占整個(gè)非礦山企業(yè)傷亡事故的三分之一以上。
4、從重大事故中可以看到，煙花炮竹事故占較大比重，共發(fā)生重大事礦26起，死亡161人，占全國(guó)重大死亡人數(shù)的16．17%。
5、事故處理不嚴(yán)肅，事故結(jié)案率低。全國(guó)重大死亡事故結(jié)案率為66．7%，而一些地區(qū)結(jié)案率僅為10%左右。
6、重傷與死亡比例嚴(yán)重倒持。依據(jù)國(guó)際上重傷、死亡發(fā)生的規(guī)律，重傷與死亡的比率一般為3：1。而近幾年一些省重傷與死亡比例倒掛越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)1996年全國(guó)因工傷統(tǒng)計(jì)，重傷與死亡比例為0．73：1。
（二）礦山企業(yè)職工傷亡事故特點(diǎn)
統(tǒng)計(jì)情況表明，與1995年相比，全國(guó)礦山企業(yè)職工傷亡事故雖然有所下降，但是全國(guó)礦山企來(lái)的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。特別是一次死亡十人以上的重大惡性事故大幅度上升，非法開采的無(wú)證礦山事故劇增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重大事故比重大，國(guó)有重點(diǎn)礦事故有所遏制，重大事故多集中在湖南、四川、貴州、河南、山西、江西、云南和黑龍江等省，重大事故以瓦斯爆炸、透水、冒頂片幫、中毒窒息等事故比重大。山西大同市東村煤礦發(fā)生瓦斯爆炸死亡114人是近五年來(lái)最大的礦山事故。
（三）道路交通事故特點(diǎn)。
1、機(jī)動(dòng)車架駛員違章造成的交通事故突出，因機(jī)動(dòng)車駕駛員肇事最多，新駕駛員肇事占所有駕駛員發(fā)生交通事故事片總起數(shù)的52%。
2、非司機(jī)駕車肇事嚴(yán)重，因非司機(jī)無(wú)視交通法規(guī)擅自開車造成交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別比上年增長(zhǎng)29．7%、30．1%和34．3%。
3、超速行駛、疏忽大意、措施不當(dāng)、違章越線行駛和行人違章穿越車行道造成的交通事故多。這五項(xiàng)違章行為直接造成的交通事故死亡人數(shù)分別為10081人、5737人、4877人、4491人和6150人，分別占死亡總數(shù)的13．7%、7．8%、6．6%、6．1%和8．3%。
4、客運(yùn)車輛發(fā)生的特大惡性事故大幅度上升。全年發(fā)生一次死亡10人以上的特大惡性事故80起，死亡985人，受傷1134人，比上年同期分別增長(zhǎng)40．4%、30．8%、31．9%。
5、肇事逃逸案件仍呈上升趨勢(shì)。
6、高速公路交通事故頻發(fā)的勢(shì)頭沒有得到有效遏制。
（四）水上交通事故特點(diǎn)
當(dāng)前水上交通安全形勢(shì)較為穩(wěn)定，各項(xiàng)指標(biāo)全面下降，但水上交通安全工作發(fā)展不平衡，事故基數(shù)仍很大，重大水上交通事故時(shí)有發(fā)生。
1996年事故主要有以下特點(diǎn)：一是老舊船所占事故比例較大，特別是船毀人亡的事故，大都是老舊船和灘涂船；二是管理不嚴(yán)和違章導(dǎo)致的事故多；三是在惡劣天氣、海況下發(fā)生的重大事故突出；四是長(zhǎng)江干線事故仍很突出，雖然下游事故有所下降，但中、上游，特別是事故總數(shù)仍在上升。
（五）火災(zāi)事故特點(diǎn)
火災(zāi)上升的勢(shì)頭得到了遏制，取得了較好的成效。但是，火災(zāi)嚴(yán)重的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。從火災(zāi)統(tǒng)計(jì)情況看，有以下特點(diǎn)：
1、群死群傷火災(zāi)仍時(shí)有發(fā)生。全國(guó)發(fā)生死亡十人以上的火災(zāi)9起，死亡183人，分別占特大火災(zāi)總數(shù)的4．6%和74．4%。
2、商品流通場(chǎng)所火災(zāi)突出。發(fā)生在商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等高品流通場(chǎng)所的火災(zāi)2856起，死亡223人，傷殘347人，直接財(cái)產(chǎn)損失22470．9萬(wàn)元，損失數(shù)占火災(zāi)損失總數(shù)的21．8%，比上年上升16．5%。其中，燒毀大型商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)21家。
3、大型公用建筑火災(zāi)日趨嚴(yán)重。各類建筑共發(fā)生火災(zāi)27588起，死亡2059人，傷殘2998人，直接財(cái)產(chǎn)損失87918．4萬(wàn)元，四項(xiàng)數(shù)字分別占總數(shù)的74．8%、92．5%、87．5%和85．4%。其中，燒毀商場(chǎng)、賓館、飯店、工廠等大型建筑147家。
4、易燃易爆化學(xué)物品火災(zāi)多發(fā)。煤氣、液化氯及其它易燃易爆化學(xué)物品發(fā)生火災(zāi)18起，死亡57人，傷殘66人，直接財(cái)產(chǎn)損失2353．8萬(wàn)元。與上年相比，起數(shù)上升2倍，直接財(cái)產(chǎn)損失上升66．7%，死傷人數(shù)上升1倍。
5、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶及個(gè)人承包企業(yè)火災(zāi)明顯增多。私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體主避孕藥及個(gè)人承包企業(yè)發(fā)生特大火災(zāi)28起，直接財(cái)產(chǎn)損失3200多萬(wàn)元，分別占特大火災(zāi)總數(shù)的14．3%和10．1%。其中，起數(shù)比上年上升86．7%。
6、電器是引起火災(zāi)的主要因素。因電器安裝使用不當(dāng)，產(chǎn)品質(zhì)量低劣引起的火災(zāi)10492起，占總數(shù)的28．5%，其中特大火災(zāi)80起，占特大火災(zāi)總數(shù)的40．8%。
（六）鐵路運(yùn)輸事故特點(diǎn)
1996年鐵路全路行車安全取得了歷史上的最好成績(jī)，表現(xiàn)在、行車事故件數(shù)明顯減少；全路安全周期延長(zhǎng)；“錯(cuò)辦”、“冒進(jìn)”慣性事故減少；路外安全狀況好轉(zhuǎn)。從全年發(fā)生的行車事故看，有以下特點(diǎn)：
1、職工違章違紀(jì)問(wèn)題仍很突出。全年發(fā)生的重大事故中，因職工違章違紀(jì)造成的事故占60%；在險(xiǎn)性事故中，違章違紀(jì)造成的占37．1%。
2、行車設(shè)備質(zhì)量不良，危及行車安全。在10件重大事故中，因設(shè)備不良造成的3件，占30%。其中車輛問(wèn)題尢為突出，共造成2件重大事故、12件險(xiǎn)性事故。
3、停留車輛溜逸，導(dǎo)致發(fā)生事故。全年發(fā)生2件由于專用線停留車組溜逸造成列車重大事故。
4、道口事故危及客車安全。全年在無(wú)人看守道口發(fā)生重大路外傷亡事故18件，其中涉及客車的11件，占61．1%，有3件造成旅客列車脫軌。
（七）民用航空事故特點(diǎn)
民航飛行實(shí)現(xiàn)了第二個(gè)運(yùn)輸飛行安全年，但是安全形勢(shì)發(fā)展還不平衡，安全基礎(chǔ)還很薄弱。事故主要有以下特點(diǎn)：
1、違章飛行、違章操作問(wèn)題突出。因機(jī)組原因發(fā)生的事故征候中，由于違章發(fā)生39起，占機(jī)組原因的74%。
2、有些飛行員應(yīng)變能力差、技術(shù)素質(zhì)低，發(fā)生問(wèn)題多。在機(jī)組原因的事故征候中，屬技術(shù)素質(zhì)低的有14起，占機(jī)組原因的26%。
3、通用航空安全形勢(shì)嚴(yán)峻。通用航空發(fā)生了4起飛行事故，除一起是由于飛機(jī)質(zhì)量外，其它3起均是由于機(jī)組違章飛行、違章操作撞山失事。還有12家沒有通用航空經(jīng)營(yíng)許可證單位、31名沒有駕駛員執(zhí)照的飛行員進(jìn)行航空作業(yè)，是造成通用航空事故征候多、安全形勢(shì)嚴(yán)峻的一個(gè)重要原因。
4、航空地面事故及保障單位征候多。發(fā)生航空地面事故5起，其中為原因4起，飛行設(shè)備原因1起。還因空管原因發(fā)生飛行事故征候9起。
三、各類事故發(fā)生的主要原因
1、一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，“安全第一，預(yù)防為主”的方針在一些行業(yè)和企業(yè)未能落到實(shí)處。一些地方和企業(yè)及行業(yè)主管部門不能擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，重效益輕安全的思想嚴(yán)重，放松了安全生產(chǎn)管理，安全責(zé)任制不落實(shí)，安全管理隊(duì)伍被削弱，造成安全工作無(wú)人管、無(wú)法管的被動(dòng)局面。尢其在相當(dāng)一部分私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)中，安全生產(chǎn)無(wú)人管無(wú)人監(jiān)督的狀況更為突出。某些地方和企業(yè)，存在著竭澤而漁，急功近利的行為，在制定計(jì)劃和使用資金時(shí)，忽視安全工作，不重視安全投入，而是靠拚設(shè)備來(lái)出效益，致使事故不斷發(fā)生。
2、安全管理松懈，有間不循，違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違章指揮和違章操作造成的事故約占事故總數(shù)的60%以上。忽視安全管理，甚至出現(xiàn)了效益好的企業(yè)忽視安全，效益不好的企業(yè)顧不上安全的不正?，F(xiàn)象。一些企業(yè)對(duì)事故隱患抱僥幸心理，不聞不問(wèn)，安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查職能流于形式。
3、設(shè)備陳舊，事故隱患得不到根本消除。許多老企業(yè)設(shè)備陳舊，電器及管理線路老化，隱藏著發(fā)生重大事故的危險(xiǎn)。
4、有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。許多上崗人員沒有接受過(guò)安全培訓(xùn)，缺乏基本的安全知識(shí)，勞動(dòng)者的生命安全得不到保證。許多無(wú)證開采的礦山和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)違反國(guó)家有關(guān)法規(guī)，安全生產(chǎn)條件極差。
5、安全教育跟不上，一些干部職工安全意識(shí)淡薄，缺乏處理突發(fā)性事故和自我保護(hù)能力。許多中、小型企業(yè)的法定代表人未意識(shí)到自己應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，本身素質(zhì)不高，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。如某地有46個(gè)化工企業(yè)中，懂得化工知識(shí)的法定代表人僅有1一2人。隨著用工制度的改革，大量的合同工、協(xié)議工、臨時(shí)工等以農(nóng)民為主的人員不斷涌入企業(yè)，而很多企業(yè)在勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性大，勞動(dòng)條件差的崗位上大量安置使用農(nóng)民工、外包工，這些人員文化素質(zhì)低，沒有安全意識(shí)。
6、事故查處工作不夠嚴(yán)肅。對(duì)事故查處不及時(shí)，不徹底，事故責(zé)任者得不到應(yīng)有的處罰，大事化小、小事化了，隱瞞不報(bào)、姑息遷就等情況仍然存在，致使事故調(diào)查處理沒有真正起到吸取教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生的作用。
四、進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的意見
1997年我國(guó)歷史發(fā)展上的重要一年，我國(guó)將恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，召開黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)，這對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的要求，為此，要切實(shí)做好以下幾方面的工作。
1、認(rèn)真貫徹1996年12月26日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的精神。各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)要按照吳邦國(guó)副總理在全國(guó)安全和平電視電話會(huì)議上的講話中提出的要求，身體力行抓安全，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，制定出切實(shí)可行的措施，確保安全。
2、加強(qiáng)安全管理。要切實(shí)抓住本行業(yè)、企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢，強(qiáng)化安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，做好安全工作，積極督促各地各部門認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
3、繼續(xù)抓好事故預(yù)防工作。將重大事故隱患的確認(rèn)、評(píng)估整改列入重在議事日程，防止因重、特大事故隱患的失管失控而發(fā)生事故。各級(jí)勞動(dòng)安全監(jiān)察人員要把主要精力放在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察上來(lái)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，使企業(yè)吸取教訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。
4、促進(jìn)企業(yè)建立完善的安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，應(yīng)圍繞企業(yè)自身的特點(diǎn)，研究、探索其安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理模式的安全管理機(jī)制，形成完善的企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。
5、嚴(yán)肅事故查處和事故批復(fù)結(jié)案工作。凡是發(fā)生了重大責(zé)任事故，都要按照“三不放過(guò)”的原則，盡快查清原歷和責(zé)任，嚴(yán)肅處理，同時(shí)要追究事故責(zé)任單位上級(jí)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)于特別重大事故，要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于特大事故批復(fù)結(jié)案工作有關(guān)問(wèn)題的通知》的精神，加強(qiáng)批復(fù)結(jié)案工作。
6、加大安全生產(chǎn)宣傳和教育的力度，要把安全生產(chǎn)宣傳和教育工作放到重要位置，抓實(shí)抓好。重視培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)職工安全素質(zhì)，教育職工遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高安全意識(shí)。認(rèn)真組織好全國(guó)第七次“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)，有針對(duì)性地組織一些專題性的宣傳教育活動(dòng)，宣傳教育活動(dòng)要常抓不懈，務(wù)求實(shí)效。
一九九七年三月二十六日