業(yè)環(huán)境、設備或人等）及以往事故統(tǒng)計分析等方法。
對于高風險或大型、工藝復雜的設備設施，在進行危害辨識和風險評價時宜采用系統(tǒng)風險分析及評價方法，結(jié)合化工企業(yè)的實際。常見的危害辨識評價方法有安全檢查表、故障類型影響分析、矩陣法、作業(yè)條件危險性評價法、事故樹、危險可操作性研究（HAZOP）等方法。
無論哪種風險評價方法都有其特定的適用范圍和應用對象，企業(yè)在進行危害辨識與風險評價時應選擇一種合適的風險評價方法為主，輔之以其他評價方法，以起到相互補充和印證的作用。
（4）危害辨識與風險評價的實施
１）評價人員的培訓
危害辨識、風險評價工作可在咨詢機構(gòu)的幫助下完成，也可在企業(yè)內(nèi)挑選適當人員來進行，并在實施前由專業(yè)人員進行指導和培訓，并制定企業(yè)開展危害辨識、風險評價的程序和指南，接受培訓的人員要盡可能由一些熟悉本企業(yè)生產(chǎn)工藝、設備管理或安全管理人員組成評審小組。
２）制定評價指南
制訂本企業(yè)危險辨識、風險評價實施指南是確保危害辨識和風險評價工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，在實施指南中應指出危害辨識、風險評價方法、工作步驟、實例和風險分級的準則等。
評價小組應充分納入現(xiàn)場員工的參與，對規(guī)模較大，風險較高的活動或場所評價活動可以班組為單位進行。
３）危害辨識
（a）資料收集
危害識別過程涉及生產(chǎn)過程中所有的人員、所有的設備及物料以及所有的作業(yè)活動，包括承包方的活動，應在危害辨識開始前進行相關資料的收集和整理，化工企業(yè)一般生產(chǎn)現(xiàn)場應考慮的問題包括：
a）作業(yè)活動的清單；
b）承包方及供貨方清單；
c）有哪些化學反應，其主要的危險特性，工藝參數(shù)情況，包括溫度、壓力、流程、流量等主要特征；
d）有害作業(yè)環(huán)境的監(jiān)測數(shù)據(jù)，近幾年來員工健康體檢結(jié)果檔案；
e）現(xiàn)場主要的危險化學品，其物質(zhì)安全數(shù)據(jù)卡（MSDS）或主要危險特性資料；
f）以往現(xiàn)場出現(xiàn)的事故、險肇事件、違章情況的統(tǒng)計情況；
g）危險及有毒有害作業(yè)活動情況，對員工持證上崗的要求及執(zhí)行情況；
h）現(xiàn)場有哪些主要的關鍵設備，有關的使用說明書及操作規(guī)程。
（b）編制危害調(diào)查表和危害提示表
提供統(tǒng)一的危害辨識表格，便于對危害辨識的結(jié)果進行比較、歸類和統(tǒng)計，表一是危害調(diào)查表的實例：
例表一：
OSH危害調(diào)查表
編號 部門_____________ 填表人____________ 填表日期______________
可以結(jié)合本企業(yè)的實際，由評價組事前編制一份有一定針對性的危害提示表，以便一線員工快速、全面地認識作業(yè)活動中的職業(yè)安全健康危害，危害提示表見表二。
例表二：危害提示表
上面所列的提示內(nèi)容并不全面，企業(yè)必須根據(jù)其業(yè)務活動的性質(zhì)和工作場地的特點進行修改和完善。
（c）危害辨識實施過程
危害辨識評價的實施應在一個經(jīng)過培訓的專業(yè)小組指導下進行，可以將表格下發(fā)到班組或車間，充分組織一線員工參與危害辨識的過程，可通過員工訪談、現(xiàn)場觀察與檢測或者使用現(xiàn)有的安全檢查表等形式。對于關鍵的生產(chǎn)設備和裝置以及復雜的作業(yè)活動，還應采用系統(tǒng)安全方法進行深入細致的分析。
化工企業(yè)應重點針對導致以下主要的事故類型的活動展開危害辨識過程：
a） 火災；
b） 爆炸；
c） 中毒；
d） 觸電；
e） 職業(yè)??；
f） 雷擊、地震、洪澇等自然災害；
g） 機械傷害；
h） 腐蝕。
４）風險評價
企業(yè)可參見《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范－實施指南》附錄1-1.5.2中所提供的方法進行評價和分級，但應注意根據(jù)作業(yè)場所的實際風險大小和復雜情況，運用不同的風險評價方法，對于以下情況的出現(xiàn)，評價小組也可以按照實際經(jīng)驗進行風險大小的判定和分級：
（a）不符合法律、法規(guī)和其他要求的；
（b）相關方有合理抱怨和要求的；
（c）曾經(jīng)發(fā)生過事故，且未有采取有效防范、控制措施的；
（d）直接觀察到可能導致事故的危險，且無適當控制措施的。
當出現(xiàn)以上情況時，可直接確定為企業(yè)不可接受的風險。
５）進行匯總評價
最后由評價小組統(tǒng)一評價的深度和精度，形成客觀、真實和完整的辨識評價結(jié)果，并在此基礎上形成危害清單、風險清單和不可接受的風險清單。
（5）風險控制策劃
風險控制的策劃一般應考慮三個方面的問題：
１）風險控制措施選擇的優(yōu)先原則
用人單位針對風險評價的結(jié)果采取風險控制措施，尤其對不可接受的風險的控制，風險控制措施的選擇一般包括技術措施和管理措施。其優(yōu)先順序可參照以下原則：
（a）如果可能，完全消除危害，如用安全無害物質(zhì)替代危險或有害物質(zhì)。
（b）如果不可能消除，應努力降低風險，如使用低壓電器，低毒阻燃性物料等替代高毒易燃物料。
（c）將危害進行隔離，如通過局部排風系統(tǒng)把人工呼吸區(qū)的有毒蒸汽抽走。
（d）采取工程技術措施，如遠距離操作，緊急切斷裝置，防爆墻等。
（e）管理措施，包括制定和完善管理措施。堅持管理措施，制定落實應急系統(tǒng)，加強員工教育，使員工熟知崗位上存在的職業(yè)安全健康維護及預防措施，遇到緊急情況所應采取的對策。
（f）在無其他措施時，可采用準備個體防護用品作為暫時性控制措施，但應注意個體防護用品不能消除和降低風險。
2）風險的分級控制原則
根據(jù)風險評價的結(jié)果，實施分級管理，所采取的措施緊迫性取決于風險的大?。ㄔ斠姟堵殬I(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范－實施指南》附錄1—表1.4）
表：風險等級與控制策劃的關系
３）風險控制的協(xié)調(diào)性原則
采取風險控制措施的目的是將各類風險降低或控制在可接受的水平，在職業(yè)安全健康管理體系中通過多種管理要素的協(xié)調(diào)配合來實現(xiàn)，一般情況下，風險的控制通常有兩條主要的控制途徑：
（a）工程技術措施：在管理體系中需要通過建立目標和實現(xiàn)目標的管理方案來實現(xiàn)（4.3.3;4.3.4）；
（b）管理措施：在管理體系中主要是通過制訂運行控制程序和應急方案與響應等管理措施來實現(xiàn)(4.4.6;4.4.7)。
不可接受風險的控制措施至少要采取其中一條主要途徑進行管理，有時為滿足風險控制充分有效性的要求，在風險控制過程策劃時要同時采取上述兩條途徑，并通過體系中各種實施及監(jiān)控要素進行協(xié)調(diào)管理。
本要素的實施可參考《審核規(guī)范》4.3.1要素要求。
2．法律法規(guī)及其他要求
為確?；て髽I(yè)遵守有關的職業(yè)安全健康法律法規(guī)和其他要求，企業(yè)應獲取國家、企業(yè)和地方相關的職業(yè)安全健康法律法規(guī)和其他要求，確認其適用性，并將其傳達到有關員工和相關方。
企業(yè)需遵守的法律法規(guī)包括國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法律法規(guī)，國家標準、企業(yè)標準及地方性標準也是法律法規(guī)的范疇，此外，各級管理部門的公文、民間企業(yè)協(xié)會的規(guī)范、標準等屬于其他要求的范疇。
（１）程序編制要求
職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求管理程序中應說明以下主要問題：
1）有關部門在法律法規(guī)的獲取、識別、傳達及更新中的職責；
２）法律法規(guī)獲取途徑；
３）對法律法規(guī)的適用性確認；
４）法律法規(guī)的傳達和交流；
５）對法律法規(guī)的適用性的定期評審和更新。
（２）職業(yè)安全健康法律法規(guī)的獲取
化工企業(yè)獲取相關法律法規(guī)的渠道可通過公共網(wǎng)站、政府部門、事業(yè)單位職業(yè)安全健康公共服務機構(gòu)、圖書館、雜志、商業(yè)法規(guī)數(shù)據(jù)庫等獲得。企業(yè)應與政府各相關部門主動建立聯(lián)系，以定期獲取和更新法規(guī)要求。與職業(yè)安全健康工作相關的部門主要有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、消防部門、衛(wèi)生部門、技術監(jiān)督部門、勞動和社會保障部門以及工會等。
（３）適用性的確認
化工企業(yè)應結(jié)合自身的實際確認所獲取的職業(yè)安全健康法規(guī)是否適用于本單位。確定的依據(jù)是：
１）企業(yè)的管理現(xiàn)狀；
２）化工企業(yè)作業(yè)活動的特點；
３）現(xiàn)役的工藝、設備和設施；
４）現(xiàn)場使用及存在的危險物品；
５）現(xiàn)場作業(yè)人員的情況等。
對于適用于本單位的職業(yè)安全健康法規(guī)要求，應進一步確認所適用的內(nèi)容（有的可能僅有部分適用）、適用的部門或崗位，并建立適用性法律法規(guī)及其他要求的臺帳。
（４）傳達與更新
對適用于職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求的對象進行傳達，可通過培訓信息交流或分發(fā)學習材料等方式進行。
針對相關職業(yè)安全健康法規(guī)的變更，或新法規(guī)的發(fā)布，企業(yè)要定期進行獲取和收集，并及時進行更新，確保企業(yè)遵守相關的要求。
本要素的實施可參考《審核規(guī)范》4.3.2要素要求。
3．職業(yè)安全健康目標和管理方案
（１）目標
職業(yè)安全健康目標為職業(yè)安全健康管理體系持續(xù)改進提供績效評價的依據(jù)?；て髽I(yè)應根據(jù)其自身的職業(yè)安全健康風險、法律法規(guī)要求和持續(xù)改進承諾制定職業(yè)安全健康目標，職業(yè)安全健康目標應形成文件，并針對有關職能和層次進行細化和分解。
１）職業(yè)安全健康目標的表達與實例
職業(yè)安全健康目標是企業(yè)在職業(yè)安全健康績效方面自身確定要達到的目的，職業(yè)安全健康目標可由三類關鍵詞引導：
（a）增加/提高/減少/降低，如：
a）減少作業(yè)場所粉塵引入的職業(yè)病危害；
b) 提高員工防護用品的穿戴率；
c）提高員工持證上崗率；
d）減少員工在有害作業(yè)環(huán)境的暴露時間。
（b）引入/消除，如：
a）停止某設備、工藝或危險物品在作業(yè)環(huán)境中的使用；
b）停止作業(yè)環(huán)境中手動沖床的使用；
c）引入CO的泄漏報警系統(tǒng)。
（c）維護/繼續(xù)，如：
a）保持特殊工種的有效持證上崗率100%；
b）繼續(xù)保持有害作業(yè)抽樣檢查合格率80%。
2）職業(yè)安全健康目標制定要求
企業(yè)在制定職業(yè)安全健康目標時應重點考慮的因素包括：
（a）危害辨識、風險評價的結(jié)果。應針對不可接受的風險，考慮制定目標，消除減少或控制風險；
（b）有關職業(yè)安全健康法律法規(guī)要求。對職業(yè)安全健康危害控制未達到法規(guī)要求的，考慮建立目標降低風險；
（c）職業(yè)安全健康方針的承諾。職業(yè)安全健康方針中提出的承諾和控制的重點問題，應結(jié)合管理制定相應的目標；
（d）財務、經(jīng)營和生產(chǎn)階段與條件要求。
目標的制定應針對用人單位相關職能和層次，進行層層分解，建立本企業(yè)自上而下的時時管理體系。如下圖1：

圖1 職業(yè)安全健康目標管理體系
3）目標的量化
用人單位制定的目標要盡可能地量化，以便監(jiān)測與測量，量化的要求視具體情況而定，下面幾種情況和列舉實例可供參考。
（a）對增減型的目標應給定具體數(shù)字（如減少車間粉塵濃度10%）及實現(xiàn)目標日期。
實例：到2003年12月，將所有車間粉塵濃度減少10%。
（b）對于引入/消除型目標應指定完成日期。
實例：到2003年10月前將所有易燃易爆場所中防爆電器進行更換。
（c）對于維持和繼續(xù)性的目標，應指明目前的水準。
實例：保持作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控設備完好率100%。
4）目標的實施與監(jiān)測
目標的實施應有一套針對性的管理方案，管理方案中應落實實現(xiàn)目標的職責、權限、方法、時間表以及資源的配置，還要明確反映目標實現(xiàn)情況的結(jié)果指示參數(shù)。
對于可測量的目標，可以通過具體的數(shù)字變化來反映績效的改變和目標的實現(xiàn)。對于難以測量的目標，則應建立評價這些目標實現(xiàn)的各種結(jié)果指示參數(shù)，并通過參數(shù)的完成來確定目標是否實現(xiàn)。
實例：降低作業(yè)場所內(nèi)交通事故的發(fā)生率。
可用的結(jié)果指示參數(shù)：
（a）作業(yè)環(huán)境與布局符合有關的法規(guī)要求；
（b）機動車駕駛?cè)藛T持證上崗；
（c）員工抱怨次數(shù)明顯減少；
（d）未遂事故及交通事故明顯減少。
在監(jiān)測目標實現(xiàn)情況時，應對上述指示參數(shù)進行綜合考慮，不可以單一使用事故指標來評價目標是否實現(xiàn)，因為事故的發(fā)生具有偶然性，有時會由于統(tǒng)計上的原因或現(xiàn)場作業(yè)活動的減少而導致這些數(shù)據(jù)的下降，不能反映管理績效的實際改變情況。
5）目標實現(xiàn)的評審
對目標實現(xiàn)的評審應考慮以下幾個基本問題：
（a）目標已實現(xiàn)
應評審實現(xiàn)目標的計劃是否實施，目標的實現(xiàn)是否與計劃相關，如果不相關，則應分析實現(xiàn)目標的真正原因。如果相關，則要考慮如何保持實現(xiàn)的水準。
（ｂ）目標未實現(xiàn)
應檢查計劃是否實施，如果未實施，原因是什么，是否應繼續(xù)實施；如果計劃已實施，則應檢查目標未實現(xiàn)的原因，并修訂計劃，調(diào)整實現(xiàn)目標的管理方案。
用人單位還應該注意考慮目標與計劃的投資效果，因為并非所有的計劃要素對計劃的成功都發(fā)揮作用，因此評審過程中除應考慮上述兩個基本因素外，也應同時考慮目標的制定是否合理，包括實現(xiàn)的可行性和實現(xiàn)的必要性。
本要素的實施可參考《審核規(guī)范》4.3.3要素要求
（２）管理方案
對于職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)，應制定出相應的管理方案，各層次職業(yè)安全健康目標所對應的管理方案應針對具體的風險狀況和現(xiàn)有資源配置的能力。
例表三是管理方案設計的例子。
管理方案的內(nèi)容主要應包括實現(xiàn)目標的：
１）相應部門的職責和權限；
２）時間進度與安排；
３）資金預算與安排；
例表三 管理方案實例：生產(chǎn)區(qū)噪聲治理管理方案 編號：
４）風險控制措施的實施方案。
在管理方案的實施過程中，由于作業(yè)活動中產(chǎn)生的變更因素，影響管理方案的活動和適應性的改變，此時應對管理方案進行及時的評價，并針對這些變更作出相應的更新。
本要素的實施可參考《審核規(guī)范》4.3.4要素要求。
4．運行控制
化工企業(yè)應通過對作業(yè)活動及過程所存在的職業(yè)安全健康風險進行文件化的管理，以達到對職業(yè)安全健康風險的有效防范和控制，并滿足職業(yè)安全健康管理有關法律法規(guī)的要求。
（１）運行控制的策劃
化工企業(yè)職業(yè)安全健康風險的復雜性決定了其需要開展多方面的運行控制活動，企業(yè)在策劃運行控制活動時，應考慮的因素主要包括：
1）通過危害辨識、風險評價所確立的不可接受的風險；
2）有關的法律法規(guī)的要求；
3）職業(yè)安全健康方針和目標的要求；
4）相關方的活動、貨物和服務；
5）設計管理活動。
（２）運行控制的范圍
化工企業(yè)結(jié)合自身職業(yè)安全健康風險的特點，應建立和保持以下方面的運行控制：
１）危險作業(yè)活動的管理
包括高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、機械作業(yè) 、高壓電作業(yè)、動火作業(yè)、破土作業(yè)、氣瓶充裝作業(yè)、接觸有毒、有害及腐蝕性或放射性物質(zhì)的作業(yè)等。
2）危險物品的管理
存在于化工企業(yè)作業(yè)活動中的常見危險物品主要有易燃易爆品、有毒有害物品、腐蝕物品、放射品等。
3）變更活動管理
主要包括：
（a）工藝和技術的變更，如：
a）生產(chǎn)裝備的新建、改建和擴建；
b）工藝流程，生產(chǎn)方案的變化；
c）工藝參數(shù)的修訂；
d）工藝技術改進引起的變化；
e）原料、產(chǎn)品及化學藥劑性質(zhì)的變化；
f）工藝操作規(guī)程大機組設備操作規(guī)程的改變；
g）電力及公用介質(zhì)的變化。
（b）設備、機械、設施變更，如：
a）設備設施的更新、改造；
b）設備材料的代用；
c）更換與原設備材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、型號、處理能力不同的設備；
d）臨時的配管和接頭；
e）新增加的設備、容器或儲罐；
（c）管理變更，主要包括：
a）法律法規(guī)及技術標準的變更；
b）工作程序的變更；
c）職業(yè)安全健康管理體系的變更；
d）組織機構(gòu)及人員的變化。
4）有害作業(yè)的管理
化工企業(yè)作業(yè)活動中常見的職業(yè)有害因素主要有：有毒物質(zhì)、粉塵、噪聲、振動、電離輻射、高溫、電能、酸堿、機械危害等。
5）危險設備的管理
危險設備主要指現(xiàn)役生產(chǎn)裝置及各類機械、電動設備。主要包括：
（a）壓力容器、壓力管道。如壓力鍋爐、帶壓反應釜等；
（b）電力設備設施；
（c）信號報警設施與聯(lián)鎖保護系統(tǒng)；
（d）起重機械；
（e）普通機械設備、機床、木工機械、運輸車輛、電動工具等。
6）人員管理
（a）特種作業(yè)人員的管理。化工企業(yè)中主要的特種作業(yè)人員有：從事危險物品作業(yè)、電工作業(yè)、金屬焊接切割作業(yè)、起重機械（含電梯）作業(yè)、企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛作業(yè)、登高架設作業(yè)、鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗）、壓力容器操作、制冷作業(yè)、爆破作業(yè)等作業(yè)人員；
（b）相關方的管理，主要指在企業(yè)作業(yè)場所內(nèi)活動的承包方、供貨方、來訪者；
（c）女工及未成年工的管理。
7）勞動安全衛(wèi)生設備及設施的管理
勞動安全衛(wèi)生設施一般指預防和控制職業(yè)安全健康風險的設備及裝置，一般包括：
（a）通風、排毒、除塵設施；
（b）防火、防爆、泄壓裝置及設施；
（c）防雷、防靜電裝置；
（d）吸聲、消聲