一是加強(qiáng)頂板管理。要落實(shí)頂板分級管理制度，確保井下檢查井巷和采場頂幫穩(wěn)定性、撬浮石、進(jìn)行支護(hù)作業(yè)的人員經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，持證上崗；回采作業(yè)前，必須“敲幫問頂”，處理頂板和兩幫的浮石，確認(rèn)安全方準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)；處理浮石時(shí)，應(yīng)停止其他妨礙處理浮石的作業(yè)，嚴(yán)禁在同一采場同時(shí)鑿巖和處理浮石；發(fā)現(xiàn)冒頂預(yù)兆，應(yīng)停止作業(yè)進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)大面積冒頂危險(xiǎn)征兆，應(yīng)立即通知井下人員撤離現(xiàn)場，并及時(shí)上報(bào)。二是強(qiáng)化地壓和采空區(qū)管理。工程地質(zhì)復(fù)雜、有嚴(yán)重地壓活動(dòng)，以及開采深度超過800米的地下礦山要建立并嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測預(yù)報(bào)制度和定期巡查制度；必須建立地壓監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動(dòng)預(yù)兆，應(yīng)立即停止作業(yè)，將人員撤至安全地點(diǎn)；地表塌陷區(qū)應(yīng)設(shè)明顯標(biāo)志和柵欄，通往塌陷區(qū)的井巷應(yīng)封閉，嚴(yán)禁人員進(jìn)人塌陷區(qū)和采空區(qū)。三是大力推廣充填采礦法。新建地下礦山首先要選用充填采礦法，不能采用的要經(jīng)過設(shè)計(jì)單位或?qū)＜艺撟C，并出具論證材料。

一是必須采用分臺(tái)階分層開采。露天礦山必須遵循自上而下的開采順序，分臺(tái)階開采，小型露天采石場不能采用臺(tái)階式開采的，必須自上而下分層順序開采，并確保臺(tái)階（分層）參數(shù)符合設(shè)計(jì)要求；嚴(yán)禁掏采，嚴(yán)禁在工作面形成傘檐、空洞。二是強(qiáng)化邊坡安全檢查。作業(yè)前，必須對工作面進(jìn)行檢查，清除危巖和其他危險(xiǎn)物體；對采場工作幫要每季度檢查一次，高陡邊坡要每月檢查一次；對運(yùn)輸和行人的非工作幫，應(yīng)定期進(jìn)行安全穩(wěn)定性檢查，發(fā)現(xiàn)坍塌或滑落征兆，應(yīng)立即停止采剝作業(yè)，撤出人員和設(shè)備。三是及時(shí)消除安全隱患。要查清開采境界內(nèi)的廢棄巷道、采空區(qū)和溶洞，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，超前進(jìn)行處理；節(jié)理、裂隙等地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、容易引起邊坡垮塌事故的礦山，要采取人工加固措施治理邊坡；大、中型礦山或邊坡潛在危害性大的礦山，要建立健全邊坡管理和檢查制度，對邊坡重點(diǎn)部位和有潛在滑坡危險(xiǎn)的地段采取有效的防治措施，每5年由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次檢測和穩(wěn)定性分析。四是加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控。要根據(jù)最終邊坡的穩(wěn)定類型、分區(qū)特點(diǎn)確定監(jiān)測級別，并建立邊坡監(jiān)測系統(tǒng)，對坡體表面和內(nèi)部位移、地下水位動(dòng)態(tài)、爆破震動(dòng)等進(jìn)行定點(diǎn)定期觀測，對存在不穩(wěn)定因素的最終邊坡要長期監(jiān)測。五是強(qiáng)化排土場安全管理。要嚴(yán)格落實(shí)《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》（AQ 2005-2005），加強(qiáng)排土場（廢石場）安全管理，嚴(yán)禁在排土場撿拾礦石。

一是健全尾礦庫安全管理制度和機(jī)構(gòu)。要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)立專門的尾礦庫管理部門和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職技術(shù)人員和安全管理人員；尾礦作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，持證上崗。二是嚴(yán)格按設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)行。嚴(yán)禁尾礦壩堆積坡比陡于設(shè)計(jì)值；采用上游式筑壩的，必須于壩前均勻放礦，保持壩體均勻上升，不得不經(jīng)論證在庫后或一側(cè)岸坡放礦，不得沖刷初期壩和子壩，嚴(yán)禁礦漿沿子壩內(nèi)坡腳線流動(dòng)沖刷壩腳，壩頂及沉積灘面應(yīng)均勻平整，沉積灘長度及灘頂最低高程必須滿足防洪設(shè)計(jì)要求；尾礦壩下游坡面上不得有積水坑，當(dāng)壩面或壩肩出現(xiàn)集中滲流、流土、管涌、沼澤化、滲水量增大或滲水變渾等異?，F(xiàn)象時(shí)，要立即停止生產(chǎn)，及時(shí)處理；嚴(yán)禁尾礦庫高水位運(yùn)行，嚴(yán)禁危庫、險(xiǎn)庫生產(chǎn)運(yùn)行，嚴(yán)禁無監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施（系統(tǒng)）或非正常使用運(yùn)行，嚴(yán)禁無應(yīng)急機(jī)制的尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行。三是強(qiáng)化安全監(jiān)測。要嚴(yán)格按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）和《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（AQ2030-2010），對尾礦壩位移、滲流、干灘、庫水位、降水量、外坡坡比、壩體滑坡、浸潤線、排滲設(shè)施、周邊山體穩(wěn)定性、違章建筑、違章施工和違章采選作業(yè)等進(jìn)行監(jiān)測和檢查，要建立完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施（系統(tǒng)）。四是強(qiáng)化汛期安全生產(chǎn)工作。汛期前要對排洪設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和疏浚，確保排洪設(shè)施暢通，要制定事故應(yīng)急預(yù)案，建立和地方政府及有關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并加強(qiáng)演練；汛期和洪水過后要對壩體和排洪構(gòu)筑物進(jìn)行全面認(rèn)真的檢查與清理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修復(fù)，同時(shí)，采取措施降低庫水位。

一是健全完善井控管理制度。石油天然氣企業(yè)要健全井控裝置安裝使用和保養(yǎng)、鉆開油氣層的申報(bào)和審批、防噴演習(xí)、坐崗觀察、24小時(shí)值班、井噴事故逐級匯報(bào)、井控例會(huì)和井控檢查等管理制度；與井控工作相關(guān)的管理人員、操作人員、監(jiān)督人員必須經(jīng)過井控培訓(xùn)，并取得井控操作證。二是嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工。鉆井和井下作業(yè)的地質(zhì)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有井控管理的針對性內(nèi)容，施工過程中，應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)要求安裝井控裝置，并按規(guī)定進(jìn)行安裝、試壓、使用和管理。三是強(qiáng)化井控安全措施。鉆開油氣層前的檢查驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)執(zhí)行申報(bào)、審批制度，并落實(shí)技術(shù)交底、防井噴和防硫化氫演習(xí)（含硫地區(qū)鉆井）、壓井液和堵漏材料儲(chǔ)備、井控裝備試壓等準(zhǔn)備工作；鉆井過程中的測井、固井、下套管、中途測試等井筒服務(wù)作業(yè)，井下作業(yè)過程中的射孔、誘噴、沖砂、鉆磨、測試、替噴等施工作業(yè)必須明確井控要求，施工方案必須符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；要根據(jù)實(shí)際情況制定具體的井噴失控應(yīng)急預(yù)案，并明確關(guān)井程序和處置措施。四是落實(shí)硫化氫防護(hù)措施。在含硫化氫地層實(shí)施鉆井和井下作業(yè)，要使用適合含硫化氫地層的鉆井液，所用材料及設(shè)備必須滿足防硫化氫要求，射孔作業(yè)、泵注、酸化壓裂等特殊作業(yè)要落實(shí)硫化氫防護(hù)措施；含硫化氫天然氣集輸管道應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置緊急截?cái)嚅y；在含硫化氫環(huán)境中作業(yè)必須制定防硫化氫應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案中應(yīng)當(dāng)明確油氣井點(diǎn)火程序和決策人。

一是健全管理制度。海洋石油生產(chǎn)作業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)設(shè)施、延長測試設(shè)施備案制度；完善守護(hù)船、直升機(jī)、電氣、井控、硫化氫防護(hù)等管理制度；確保出海作業(yè)人員經(jīng)過海洋石油作業(yè)安全救生培訓(xùn)。二是加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理。按照設(shè)施不同區(qū)域的危險(xiǎn)性正確劃分不同等級危險(xiǎn)區(qū)；嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)、平臺(tái)拖航、吊裝作業(yè)等作業(yè)審批制度并落實(shí)各項(xiàng)安全措施；確保所有通往救生艇（筏）、直升機(jī)平臺(tái)的應(yīng)急撤離通道和通往消防設(shè)備的通道暢通。三是強(qiáng)化設(shè)備管理。必須堅(jiān)持生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計(jì)、建造、安裝以及生產(chǎn)全過程發(fā)證檢驗(yàn)制度；確保各種設(shè)備有出廠合格證書或檢驗(yàn)合格證書，建立設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)記錄、設(shè)備缺陷和故障記錄、定期維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)制度；確保配備的消防、救生、逃生設(shè)備齊全完好并定期檢驗(yàn)。四是加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)海區(qū)的環(huán)境條件、作業(yè)設(shè)施的類型、自救能力和可以獲得的外部支援等因素，及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況修訂完善并報(bào)安全監(jiān)管部門備案；定期組織開展應(yīng)急演練，不斷提高生產(chǎn)作業(yè)人員應(yīng)急處置能力；確保應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備配套到位并維護(hù)良好；與氣象、海事等部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要組織技術(shù)人員或聘請專家全面排查十類事故隱患，把隱患整改責(zé)任落實(shí)到部門、班組、崗位和所有從業(yè)人員，自查自糾工作要做到無死角、嚴(yán)整改、真落實(shí)。各級安全監(jiān)管部門要把嚴(yán)防十類事故作為非煤礦山安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，認(rèn)真分析近年來本地區(qū)十類事故情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問題，有針對性地制定專項(xiàng)整治方案，明確專項(xiàng)整治目標(biāo)、時(shí)限和計(jì)劃。具體措施要實(shí)、要細(xì)、要有可操作性，工作要求要細(xì)化、量化、表格化。對存在十類事故重大隱患的企業(yè)要責(zé)令限期整改、重點(diǎn)跟蹤，對整改不認(rèn)真、敷衍塞責(zé)的，要依法予以處罰；對拒不執(zhí)行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉；對于導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)厲追究責(zé)任。

國家安全監(jiān)管總局

2014年5月28日