三、怎樣落實(shí)好《七條規(guī)定》

出臺《七條規(guī)定》很重要，落實(shí)《七條規(guī)定》更重要，再好的規(guī)定不落實(shí)，一切等于零。“鐵七條”要用“剛措施”來落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)及所有礦長要認(rèn)真落實(shí)政府屬地監(jiān)管責(zé)任、部門監(jiān)督檢查責(zé)任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》納入今后重點(diǎn)工作，與煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、“打非治違”、隱患排查治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全宣傳教育培訓(xùn)等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，以保護(hù)礦工生命安全健康為根本目的，確保煤礦安全生產(chǎn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣貫，營造“一切依靠礦工、一切為了礦工”的濃厚氛圍。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要高度重視《七條規(guī)定》的學(xué)習(xí)和宣貫活動，各單位、各部門要明確主要負(fù)責(zé)同志直接抓，細(xì)化任務(wù)分工，層層落實(shí)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時掌握進(jìn)展情況，研究解決存在的問題。二要礦長率先。所有礦長要對《七條規(guī)定》逐條逐字進(jìn)行研究，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，把握準(zhǔn)確內(nèi)涵，做到爛熟于心，真正把《七條規(guī)定》落實(shí)到煤礦領(lǐng)導(dǎo)的安全理念中，落實(shí)到對礦工的深厚感情中，落實(shí)到煤礦安全生產(chǎn)層層責(zé)任中，落實(shí)到現(xiàn)場管理的各個環(huán)節(jié)中，落實(shí)到安全生產(chǎn)效果中，確保所有礦長一字不落地會背、不折不扣地落實(shí)到位。三要大力宣貫。將《七條規(guī)定》作為今年安全生產(chǎn)宣傳教育工作的重要內(nèi)容，納入“安全生產(chǎn)月”等活動中，通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播、專欄、版報和標(biāo)語等多種途徑，迅速傳達(dá)貫徹到各產(chǎn)煤地區(qū)、各有關(guān)部門和所有煤礦企業(yè)，傳達(dá)貫徹到從事煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察和煤礦生產(chǎn)建設(shè)的全體人員，做到家喻戶曉、人人皆知、耳熟能詳，在整個煤炭行業(yè)領(lǐng)域形成宣貫《七條規(guī)定》的濃厚氛圍。四要加強(qiáng)培訓(xùn)。將《七條規(guī)定》作為各類安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容，編入培訓(xùn)教材和培訓(xùn)提綱，切實(shí)提高礦長安全素質(zhì)和專業(yè)技能，今年年底前各地區(qū)要將所有煤礦礦長全部輪訓(xùn)一遍，并作為礦長安全生產(chǎn)考核的重要依據(jù)之一。

（二）深入開展“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動，推動煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)是該主題實(shí)踐活動的主體，《七條規(guī)定》落實(shí)到位才是真本領(lǐng)、真水平。一要細(xì)化方案，落實(shí)責(zé)任?！镀邨l規(guī)定》涉及采掘、通風(fēng)、瓦斯、機(jī)電、提升、監(jiān)測監(jiān)控、防滅火、防治水等各主要安全生產(chǎn)系統(tǒng)，包括證照、人員、培訓(xùn)、制度、措施和管理等各方面。煤礦必須制定落實(shí)《七條規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，逐條分解，明確責(zé)任，保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人員、資金、裝備、制度、措施、培訓(xùn)等到位，建立長效機(jī)制。二要自查自糾，全面整改。煤礦要認(rèn)真開展自查自糾專項(xiàng)活動，凡礦井存在違反“七必須、七嚴(yán)禁”之一的，一律限期整改，限期解決。通過自查自糾，實(shí)現(xiàn)礦井生產(chǎn)系統(tǒng)合理可靠，安全設(shè)施和裝備齊全有效，制度和措施落實(shí)到位，人員素質(zhì)和技能明顯提高，安全生產(chǎn)管理水平明顯提升，使隱患消失在萌芽狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全。三要依靠礦工，齊抓共管。礦工是《七條規(guī)定》的保護(hù)對象，也是踐行者和監(jiān)督者，必須發(fā)動廣大煤礦工人共同努力，依靠廣大礦工共同落實(shí)。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)、依法持證上崗，具備相應(yīng)的安全意識、素質(zhì)和技能，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全措施，杜絕違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律。同時，礦工發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大事故隱患，違反《七條規(guī)定》的，有權(quán)拒絕下井、拒絕作業(yè)，有權(quán)舉報違章指揮，有權(quán)建議礦長停產(chǎn)整改，礦長不得據(jù)此減少工資、薪酬。煤礦黨政工團(tuán)要齊抓共管，充分保護(hù)礦工合法權(quán)益，為礦工創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，以落實(shí)《七條規(guī)定》推動各項(xiàng)工作。要明確部門職責(zé)。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，全力推動。負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門要督促煤礦抓好有關(guān)制度和《七條規(guī)定》實(shí)施細(xì)則的制定和落實(shí)，并對《七條規(guī)定》進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，督促煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對《七條規(guī)定》實(shí)施重點(diǎn)、專項(xiàng)和定期監(jiān)察。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門都要把督促《七條規(guī)定》落實(shí)納入全年執(zhí)法計(jì)劃，作為深化煤礦安全專項(xiàng)整治、強(qiáng)化“打非治違”的重要舉措，作為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)，特別是要加強(qiáng)對《七條規(guī)定》落實(shí)情況的隨機(jī)動態(tài)抽查和檢查，通過強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)《七條規(guī)定》的真正落實(shí)，杜絕形式主義和做表面文章。要依法嚴(yán)厲處罰。發(fā)現(xiàn)有違反《七條規(guī)定》等重大非法違法行為的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，依規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)肅追究礦長的直接責(zé)任。因違反《七條規(guī)定》發(fā)生事故的，要重點(diǎn)追查礦長是否守規(guī)盡責(zé)，直至依法暫扣或吊銷礦長安全資質(zhì)；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的煤礦，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任任何煤礦的礦長。

（四）及時總結(jié)典型，全面推進(jìn)落實(shí)?？偨Y(jié)正面典型經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)和各級煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察部門以及煤礦企業(yè)要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》方面好的典型經(jīng)驗(yàn)，表彰一批優(yōu)秀礦長，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型引路作用，全面帶動礦長加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)厲查處反面典型。對不嚴(yán)格落實(shí)《七條規(guī)定》、敷衍應(yīng)付，造成事故發(fā)生的礦長，要認(rèn)真追查原因，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，依法追究礦長責(zé)任，并通過事故通報、警示教育、召開現(xiàn)場會等形式，吸取教訓(xùn)，真正做到“一礦出事故、萬礦受警示”。

《七條規(guī)定》是保護(hù)礦工安全的生命線，也是煤礦安全生產(chǎn)的底線。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要以貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》為契機(jī)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，推動煤礦安全生產(chǎn)工作再上新臺階。2013年下半年，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將適時組織專項(xiàng)督查，對各地區(qū)貫徹施行《七條規(guī)定》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促煤礦及礦長切實(shí)保護(hù)礦工生命安全，嚴(yán)防重特大事故，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。