各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局, 各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團組織：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2013年工作要點》予以印發(fā)，請緊密結合實際，明確本單位2013年工作重點，認真抓好落實?！　　?/span>

國家安全監(jiān)管總局

2013年2月4日

國家安全監(jiān)管總局2013年工作要點

2013年全國安全生產(chǎn)的工作思路是：認真學習貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持依法治理，深化“打非治違”，強化科技支撐，夯實安全基礎，在預防和治本上下更大功夫，進一步減少事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、繼續(xù)推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強化安全意識和安全責任

（一）深入研究安全發(fā)展戰(zhàn)略指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調發(fā)展。

（二）深入研究安全發(fā)展戰(zhàn)略目標和措施。在全面建成小康社會的同時，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉，各項指標達到中等發(fā)達國家水準。利用“十二五”規(guī)劃中期評估的機會，對各地區(qū)和各有關部門貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的情況進行一次檢查，加快安全生產(chǎn)各項重點工程進度。

（三）加強安全生產(chǎn)宣傳教育。認真學習宣傳貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，增強全社會安全生產(chǎn)法制意識。以“強化安全基礎、推動安全發(fā)展”為主題，組織開展好今年的全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，繼續(xù)推進安全文化創(chuàng)建活動，深化“安全生產(chǎn)年”活動。在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站和《中國安全生產(chǎn)報》開辟“省委書記、省長、部長談安全抓安全”專欄，營造有利于推動安全發(fā)展的良好氛圍。

（四）強化政府安全生產(chǎn)責任。落實安全生產(chǎn)行政首長負責制和“一崗雙責”制度。嚴格安全生產(chǎn)績效考核，加大領導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權重。堅持安全生產(chǎn)指標控制以及通報、發(fā)布、考核制度，依靠地方各級黨委、政府扎實推動安全發(fā)展。向黨委、政府通報2012年安全生產(chǎn)狀況和2013年控制目標，就進一步加強安全生產(chǎn)工作提出意見建議。

二、繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，強化企業(yè)安全基礎

（五）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)主要負責人、實際控制人嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，加大安全投入，建立健全內部安全管理機構，嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班制度，加強班組安全建設和現(xiàn)場安全管理，完善提升安全生產(chǎn)條件，依法保障企業(yè)員工的安全和健康。持續(xù)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，對逾期沒有達標的企業(yè)要責令停產(chǎn)整頓直至依法關閉。

（六）加強安全培訓工作。認真貫徹落實國務院安委會關于加強安全培訓工作的安排部署，以農民工、班組長和企業(yè)“三項崗位”人員為重點，加大培訓力度。

（七）注重發(fā)揮各相關部門的作用。健全完善目前已經(jīng)建立的各項安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，進一步強化和落實安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導等職責。

三、繼續(xù)推進依法治理，強化“打非治違”工作

（八）進一步加強聯(lián)合執(zhí)法。繼續(xù)加強與相關部門的配合協(xié)作，形成合力、齊抓共管。針對危險化學品運輸、長途客運安全監(jiān)管、煤礦超層越界開采、煙花爆竹非法生產(chǎn)等難點問題，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制。

（九）嚴格落實“打非治違”措施。運用集中執(zhí)法、專項督查、異地檢查等方法，加強對地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府“打非治違”工作的監(jiān)督檢查，督促落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、依法處罰和嚴肅追責“四個一律”措施。

（十）加強對“打非治違”工作的檢查和監(jiān)督。今年上半年將組織召開一次“打非治違”交流推動會，進行再動員、再部署、再督查。由國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局領導班子成員和國務院安委會各成員單位負責同志帶隊組成督查組，一個組負責兩、三個?。▍^(qū)、市），開展專項督查。繼續(xù)利用網(wǎng)絡、局長信箱、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產(chǎn)領域非法違法問題。抓緊建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，將非法違法企業(yè)列入“黑名單”，向社會公開曝光。建立“打非治違”制度化、常態(tài)化的工作機制，促使各類企業(yè)依法依規(guī)搞好安全生產(chǎn)。

（十一）嚴格事故查處工作。認真執(zhí)行事故查處逐級掛牌督辦制度。嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真查處每一起事故。做好事故原因分析、通報工作，依法嚴肅追究事故責任，用典型案例和事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。嚴肅查處瞞報、遲報事故行為。

四、繼續(xù)推進瓦斯防治和整頓關閉，強化礦山安全生產(chǎn)工作

（十二）突出抓好煤礦安全工作。抓好煤礦瓦斯防治，搞好致災因素普查，為深化治理打下基礎。加強基建礦井、深部開采礦井的安全管理，深化水害治理。繼續(xù)關閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，做到資金、時限、責任、預案、措施“五落實”。探索建立多部門協(xié)調一致的煤礦開發(fā)準入制度。加快推進井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設和小煤礦機械化改造。制定出臺煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定，將其作為煤礦安全系統(tǒng)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和“打非治違”的具體抓手，以?。▍^(qū)、市）為單位，分批分期集中培訓，當面頒發(fā)，礦長簽訂承諾書，做到依法治礦、從嚴管礦。

（十三）加強非煤礦山安全工作。貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕54號）精神，組織實施好金屬非金屬礦山整頓攻堅戰(zhàn)，2013年力爭再關閉5000處小礦。啟動新一輪尾礦庫隱患綜合治理。組織開展以地下礦山防中毒窒息、尾礦庫防泄漏潰壩、石油天然氣防井噴失控和硫化氫中毒、海上石油防臺風風暴潮等專項整治。

（十四）集中研究礦山安全生產(chǎn)難題。研究提高準入門檻，強化機械化、技術水平、回采率等方面的安全標準；選擇災害比較嚴重、地質比較復雜的礦區(qū)進行地質災害普查試點；從體制、機制、資產(chǎn)和機械化、信息化水平等多方面研究礦山資源重組和技術改造問題；改革礦山用工制度，著力改變現(xiàn)在中小礦山企業(yè)用工太隨便、太混亂，不培訓、不會干等問題；深入調查研究礦井內安全設施如何配置，安全避險“六大系統(tǒng)”如何建立和完善等問題。

五、繼續(xù)推進隱患排查治理，強化道路交通等行業(yè)領域專項整治

（十五）加強道路等交通安全工作。完善道路交通安全設施，開展道路客運企業(yè)安全評估試點，加強公路長途客運安全監(jiān)管，大力推進動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應用，深入開展長途臥鋪客車和超限超載超速集中整治。落實校車安全管理各項規(guī)定。切實加強對高速鐵路、城市軌道交通的安全監(jiān)管。深化渡口渡船、漁業(yè)船舶、農業(yè)機械安全專項整治。

（十六）加大危險化學品安全監(jiān)管力度。所有重點監(jiān)管化工工藝、重點危險化學品裝置設施、危險化學品重大危險源等必須進行自動化控制改造，提升本質安全水平。組織開展城市地下危險化學品輸送管道設施、危險化學品運輸安全整治。深化煙花爆竹“三超一改”、違法分包轉包等專項整治。

（十七）深化建筑施工安全整治。落實建設各方安全生產(chǎn)責任，嚴厲打擊目前建筑領域借用資質和掛靠、違法分包轉包、以包代管等突出非法違規(guī)行為。加強對升降設備、起重設備、腳手架的安全檢查，嚴防傾覆、斷裂、墜落等事故發(fā)生。

（十八）深化其他行業(yè)領域安全整治。加強冶金、機械、建材等工商貿企業(yè)的安全監(jiān)管。開展冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運等安全專項整治。深化消防、人員密集場所安全整治，繼續(xù)推行“網(wǎng)格化”管理，大力實施社會消防安全“防火墻”工程。

（十九）加強職業(yè)病危害防治工作。認真貫徹《職業(yè)病防治法》，進一步理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制，落實監(jiān)管責任，加強用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎工作，深入開展石材加工、水泥生產(chǎn)等職業(yè)病危害專項治理。

六、繼續(xù)推進“科技強安”，強化安全保障能力建設

（二十）加強安全科技攻關。整合安全科技資源，建立完善產(chǎn)學研用相結合的安全科技創(chuàng)新體系，推動落實安全科技“四個一批”項目。抓好列入國家科技支撐計劃的重點科研項目，盡快在事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面推出一批具有自主知識產(chǎn)權的科技成果。

（二十一）抓好新技術的推廣應用。積極做好安全生產(chǎn)先進適用技術、新型實用產(chǎn)品的推廣應用工作，繼續(xù)抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控等安全技術示范工程。繼續(xù)完善道路交通衛(wèi)星在線監(jiān)控裝置的使用和管理，推進大型起重機械安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)的試點工作。

（二十二）繼續(xù)淘汰落后的技術和裝備。繼續(xù)發(fā)布相關行業(yè)領域落后安全技術裝備淘汰目錄，促進安全設施裝備更新改造。

（二十三）大力推進安全生產(chǎn)信息化建設。加強“安全科學與工程”學科建設，加強安全人才培養(yǎng)。全面實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃。運用高新技術，建立能夠實時反映危險源和企業(yè)安全狀況、便于實施政府動態(tài)監(jiān)管的綜合信息管理網(wǎng)絡。

七、繼續(xù)推進應急能力建設，強化事故應急處置

（二十四）繼續(xù)抓好應急救援隊伍及基地建設。按照建設更加高效的安全生產(chǎn)應急救援體系的要求，在7個國家礦山應急救援隊掛牌運行的基礎上，抓緊區(qū)域礦山和中央企業(yè)應急救援隊伍及基地建設。

（二十五）加強應急管理體系建設。進一步健全省、市、重點縣三級安全生產(chǎn)應急管理機構，完善值班值守、信息報告、處置決策、力量協(xié)調、現(xiàn)場指揮等應急管理制度。進一步強化自然災害引發(fā)事故災難的預警機制、應急聯(lián)動機制建設。

（二十六）加強預案管理。指導督促各地區(qū)、各重點企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)應急預案體系。按照“分級監(jiān)控、實時預警”的原則，加快建立重大危險源監(jiān)控預警信息系統(tǒng)。

八、加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，以良好精神面貌和務實作風推動工作落實

（二十七）加強思想政治建設。認真抓好處級以上干部學習貫徹黨的十八大精神集中輪訓工作。用中國特色社會主義理論武裝全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領導班子和廣大干部職工頭腦，用科學發(fā)展觀指導推動安全生產(chǎn)工作實踐。以建立健全黨員承諾踐諾制度為載體，推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化、長效化。

（二十八）加強業(yè)務能力建設。搞好安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務培訓，提升專業(yè)能力。嚴格執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員崗前培訓和持證上崗制度。繼續(xù)辦好市縣級政府分管領導、安全監(jiān)管局長安全生產(chǎn)研討班，建立安全監(jiān)管監(jiān)察干部自主選學和網(wǎng)絡學習機制。完善計劃執(zhí)法、分級分類監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。重視安全生產(chǎn)業(yè)務技術工作，大力培養(yǎng)專家型安全監(jiān)管監(jiān)察干部。

（二十九）加強作風建設。認真執(zhí)行中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，嚴格按照國家安全監(jiān)管總局黨組的實施辦法辦事。堅持實事求是，克服作風浮漂、管理松弛、工作不扎實等問題。逐項分解落實今年工作任務，并建立健全工作責任制和進度考核細則，確保責任到人、落實到位。按照黨中央要求，組織開展好黨的群眾路線教育實踐活動。

（三十）加強黨風廉政建設。深入開展全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)廉政風險排查防控工作，進一步健全完善各項制度，用制度規(guī)范約束安全監(jiān)管監(jiān)察“五權”運行。積極推廣網(wǎng)上申報審查和反饋，所有安全生產(chǎn)行政許可審批事項以及執(zhí)法處罰、整頓關閉等，都要上網(wǎng)公示，杜絕暗箱操作。擴大安全生產(chǎn)政務公開，及時公布安全生產(chǎn)重點工作進展、控制考核指標實施、重特大事故查處等情況，接受社會輿論監(jiān)督。加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違紀違規(guī)行為。

（三十一）繼續(xù)深化干部人事制度改革。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，在實踐中識別干部，憑實績用干部。貫徹“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”方針，提高選人用人公信度。堅持從嚴選拔、從嚴教育、從嚴監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題早提醒、早糾正。要關心愛護基層安全監(jiān)管監(jiān)察干部，一級支持一級，一級理解一級，一級幫助一級，上級機關和上級領導一定要敢于負責，敢于擔當，盡可能地為基層同志多解決一些實際問題，維護他們的合法權益，保護他們的工作熱情，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

九、統(tǒng)籌做好其他各項工作

（三十二）繼續(xù)加強國際合作和交流。加強與相關國際組織、外國政府和民間機構等在安全生產(chǎn)領域的交流與合作，積極引進借鑒國外安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面先進的法規(guī)制度、政策標準和監(jiān)管經(jīng)驗，舉辦重要國際會議，組織成果交流、推廣和應用。

（三十三）加強財務審計工作。強化財務預算、國有資產(chǎn)管理和內部審計監(jiān)督，充分發(fā)揮財務服務保障和審計監(jiān)督作用，規(guī)范對直屬事業(yè)單位經(jīng)營指標的考核和管理。

（三十四）充分發(fā)揮技術服務組織的作用。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)評價、檢測檢驗等機構和中國安全生產(chǎn)協(xié)會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會以及其他有關協(xié)會、學會等社團組織在行業(yè)指導、咨詢服務等方面的作用。

（三十五）加強事業(yè)單位的建設和管理。搞好直屬事業(yè)單位的改革發(fā)展和資源整合工作，充分發(fā)揮其對安全生產(chǎn)的支撐服務功能。繼續(xù)做好信息工作、后勤服務工作。

（三十六）繼續(xù)加強離退休干部工作。認真落實好中央關于老干部的各項政策待遇，加強離退休干部思想政治建設，認真總結干部離退休制度建立以來的工作經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新管理和服務，充分發(fā)揮老干部、老同志的重要作用，鼓勵和幫助他們?yōu)榘踩a(chǎn)事業(yè)繼續(xù)作出貢獻。