為深刻領(lǐng)會、準確理解《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，現(xiàn)逐條進行簡要解釋說明。

第一條：必須證照齊全，嚴禁無證或證照失效非法生產(chǎn)。

證照齊全是煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的前提條件和準入門檻。煤礦證照齊全是指依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證等六證。缺少任何一個證，就是證照不齊或無證，煤礦都不得從事生產(chǎn)；擅自從事生產(chǎn)的，都屬非法生產(chǎn)。同時，每個證照都有一定時效性，超出證載批準的期限，都屬證照失效，也不得組織生產(chǎn)，否則也屬于非法生產(chǎn)。

在日常檢查和事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有的礦井根本沒有六證或證照不全非法生產(chǎn)；有的礦井未及時辦理證照延期手續(xù)，造成證照過期失效繼續(xù)生產(chǎn)；有的礦井被暫扣或吊銷證照后違法生產(chǎn)；有的礦井拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令擅自生產(chǎn)；有的礦井已被關(guān)閉但死灰復(fù)燃。一些煤礦建設(shè)項目沒有履行任何審批手續(xù)而未批先建；有的存在邊審批、邊設(shè)計、邊建設(shè)“三邊”現(xiàn)象，有的未依法辦理安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收手續(xù)、違反“三同時”規(guī)定；有的兼并重組、資源整合技改礦井假整合、真出煤，假技改、真生產(chǎn)，該關(guān)未關(guān)，該停不停。這些非法違法礦井，根本沒有形成生產(chǎn)系統(tǒng)，盲目冒險蠻干，安全管理極為混亂，不具備基本安全生產(chǎn)條件，極易發(fā)生重特大事故。

2002-2012年期間，由于礦井無證、證照不全或過期失效而非法違法生產(chǎn)建設(shè)，共造成特別重大事故26起、死亡1375人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的42.6%和死亡人數(shù)的39.7%。例如，2008年7月14日,河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井在無任何審批手續(xù)、無任何證照的情況下，采用“獨眼井”，違法承包給包工隊，非法盜采煤炭，由于井下超量存放非法購買的炸藥，在潮濕、不通風(fēng)的環(huán)境下自燃，產(chǎn)生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物質(zhì)，造成死亡35人的特別重大炸藥燃燒事故。

第二條：必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。

煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，首先要保證在法定批準的采礦許可范圍內(nèi)組織生產(chǎn)建設(shè)，包括開采的煤層、深度、邊界等。超層越界是指在煤礦《采礦許可證》劃定的煤層之外或者區(qū)域之外開采，具體有下列幾種情形：（一）國土資源部門認定為超層越界的；（二）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進行開采的；（三）超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的；（四）擅自開采保安煤柱的等。

超層越界開采后患無窮。在越界區(qū)域內(nèi)一般沒有形成正規(guī)的通風(fēng)、排水、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏科學(xué)設(shè)計和合理規(guī)劃；一般不上圖紙，圖紙與實際不符，造成隱患；往往采取隱蔽手段，不讓安全監(jiān)管監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，造成安全生產(chǎn)的盲區(qū)；一般都是非正規(guī)開采，以掘代采，亂采濫挖，破壞采礦秩序；管理混亂，造成事故多發(fā)。超層越界開采是煤礦安全生產(chǎn)的“毒瘤”，必須徹底鏟除。

正規(guī)開采是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和保障。它是指煤礦礦井、采區(qū)、采掘工作面布置符合煤礦相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；采掘工作面獨立通風(fēng)，風(fēng)量穩(wěn)定可靠；采、掘、支護工藝符合《煤礦安全規(guī)程》的要求。具體要求做到，礦井加強生產(chǎn)準備，始終保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接；礦井開拓系統(tǒng)形成后，方可進行采區(qū)準備巷施工；準備采區(qū)必須在采區(qū)構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道；采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法；采煤工作面必須保持至少2個安全出口，形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。非正規(guī)開采是比較原始落后、非常危險的采煤方法，如巷道式、房柱式、倉儲式等，一般沒有形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，沒有2個安全出口，沒有可靠支護，以掘代采，極易發(fā)生事故或造成事故擴大?？枕斪鳂I(yè)是煤礦工人在未采取可靠支護措施的頂板下作業(yè)，屬于重大安全隱患和嚴重的違章冒險作業(yè)。

2002-2012年期間，全國煤礦由于超層越界發(fā)生特別重大事故18起、死亡824人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的23.8%。例如，2012年8月29日, 四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦，在未經(jīng)批準開采區(qū)域的17個煤層中共布置41個非法采掘作業(yè)點；4個采煤隊在該區(qū)域內(nèi)采用非正規(guī)采煤方法，以掘代采、亂采濫挖；有9個煤層不在采礦許可證批準的煤層范圍內(nèi)非法違法開采，在平面范圍內(nèi)巷道越界257米，非法產(chǎn)煤21.14萬噸；由于非法違法開采區(qū)域內(nèi)的采掘作業(yè)點無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，瓦斯積聚達到爆炸濃度，提升絞車信號裝置失爆，產(chǎn)生電火花引爆瓦斯，造成48人死亡、54人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。

第三條：必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)。

完整可靠的通風(fēng)系統(tǒng)是煤礦安全生產(chǎn)的先決條件。只有通風(fēng)可靠，才能保證井下人員需要的新鮮空氣，才能排除井下的有害氣體，才能調(diào)節(jié)井下的溫度。通風(fēng)系統(tǒng)可靠是指礦井通風(fēng)系統(tǒng)符合設(shè)計規(guī)范要求，無角聯(lián)通風(fēng)等不合理巷道；礦井通風(fēng)風(fēng)流穩(wěn)定，風(fēng)量滿足生產(chǎn)需求，風(fēng)速不超限，氣體濃度等符合要求；通風(fēng)設(shè)施控風(fēng)可靠，強度滿足要求；通風(fēng)設(shè)備性能合格，管理嚴格。其基本要求可概括為系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定。事實證明，發(fā)生瓦斯事故的煤礦，大多都存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不可靠問題，如采區(qū)沒有實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，采、掘工作面通風(fēng)不獨立、風(fēng)量不足，存在不合理串聯(lián)通風(fēng)、角聯(lián)通風(fēng)，高突礦井沒有專用回風(fēng)巷道，通風(fēng)設(shè)施不可靠造成漏風(fēng)，局部通風(fēng)機管理不善和風(fēng)筒漏風(fēng)等造成工作面無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，導(dǎo)致瓦斯局部聚集，發(fā)生瓦斯事故。特別強調(diào)的是，在礦井通風(fēng)大系統(tǒng)合理可靠的前提下，局部通風(fēng)十分關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，2008-2012年較大以上瓦斯事故中，發(fā)生在掘進工作面的占60%。

2002-2012年期間，全國煤礦共發(fā)生特別重大瓦斯爆炸（煤塵爆炸）事故38起、死亡2530人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的62.3%和死亡人數(shù)的73.1%。而瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯積聚原因是由于通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、局部通風(fēng)機循環(huán)風(fēng)引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元兇。例如，2007年12月5日，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司由于沒有合理的通風(fēng)系統(tǒng)，沒有安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，達到爆炸界限，違章放炮產(chǎn)生火焰，造成105人死亡、18人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。如果通風(fēng)系統(tǒng)出了問題，等于一個人停止呼吸。所以，確保井下通風(fēng)系統(tǒng)的可靠，是保證煤礦安全生產(chǎn)的一個關(guān)鍵要素。

第四條：必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。

瓦斯不治，礦無寧日。加強瓦斯的防治，是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。近年來，國家出臺了一系列促進瓦斯防治工作的政策措施，確立了先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)的瓦斯治理方針，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。瓦斯抽采達標是指應(yīng)當進行瓦斯抽采的礦井建立完善的瓦斯抽采系統(tǒng)并運行正常、管理嚴格；做到應(yīng)抽盡抽、多措并舉、抽掘采平衡；礦井瓦斯抽采率、抽采區(qū)域煤層瓦斯壓力及含量等指標符合有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；瓦斯抽采達標評判合格。防突措施到位是指突出礦井應(yīng)當根據(jù)礦井的實際狀況和條件，制定并落實區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施，有效消除生產(chǎn)區(qū)域的突出危險性；在防突管理機構(gòu)和體系到位、職工防突培訓(xùn)到位、區(qū)域防突措施到位并在局部防突措施補充的情況下安全生產(chǎn)，做到不掘突出頭、不采突出面。監(jiān)控系統(tǒng)有效是指煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置、配備、使用及管理符合《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)的各項規(guī)定；專業(yè)人員培訓(xùn)到位并能夠正確使用、維護監(jiān)控系統(tǒng)；監(jiān)控系統(tǒng)能夠不間斷地運行，真實反映煤礦現(xiàn)場情況，準確報警、斷電；煤礦應(yīng)急管理體系完善，能夠根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)及時作出正確的應(yīng)急反應(yīng)，做到裝備齊全、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠、處置迅速。瓦斯超限是指煤礦采掘工作面等作業(yè)地點的瓦斯?jié)舛瘸^《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的瓦斯?jié)舛?，必須立即停產(chǎn)撤人，絕不允許冒險作業(yè)。如采煤工作面瓦斯?jié)舛冗_到1%必須報警，達到或超過1.5%必須斷電立即撤人。

近年來，全國煤礦深入開展瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，煤礦瓦斯治理取得明顯成效，2012年瓦斯抽采和利用量分別達到100億立方米和32億立方米，比2007年分別增長2.9倍和3.1倍，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降73.5%和67.7%。但是，瓦斯災(zāi)害仍是制約煤礦安全、威脅礦工生命的“第一殺手”。據(jù)瓦斯事故調(diào)查分析，煤礦瓦斯事故分爆炸、窒息、燃燒、突出等類型，從瓦斯積聚原因看，瓦斯抽采不達標、局部通風(fēng)管理混亂和通風(fēng)系統(tǒng)不合理是主要原因；從瓦斯爆炸火源看，主要是違章放炮、設(shè)備失爆、煤炭自燃等引起的；從誘突因素來看，主要由采掘落煤、放炮震動、長時間空頂造成頂板冒落等誘發(fā)突出；從突出事故原因看，大都沒有采取區(qū)域性防突措施，且局部“四位一體”綜合防突措施落實不到位，瓦斯抽采不達標，一些發(fā)生過煤與瓦斯突出的礦井甚至沒有按突出礦井管理、不進行瓦斯抽放等。

2002-2012年期間，全國煤礦發(fā)生特別重大瓦斯事故44起、死亡2758人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的72.1%和死亡人數(shù)的79.6%。例如，2010年3月31日，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司掘進工作面不落實區(qū)域和局部綜合防突措施，在施工瓦斯排放鉆孔時誘發(fā)煤與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，并引起瓦斯燃燒，造成死亡50人的特別重大煤與瓦斯突出事故。值得深思的是，該礦早在2009年5月1日曾發(fā)生過煤與瓦斯突出事故，既未采取區(qū)域和局部“四位一體”綜合防突措施，又不總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，造成同類悲劇重演。

第五條：必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱。

我國煤礦水文地質(zhì)條件較為復(fù)雜，井下水患比較嚴重，主要來自兩個方面：一是廢棄礦井的老塘水，二是奧陶紀石灰層等地下水。特別是近年來煤炭行業(yè)資源整合、兼并重組、整頓關(guān)閉了大量不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，這些小煤礦地質(zhì)資料缺失嚴重、且積聚了大量老空水，對煤礦安全開采造成了嚴重威脅。為此，《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）都明確要求，煤礦企業(yè)和礦井防治水工作應(yīng)配備“三?！?，即專業(yè)人員、專職隊伍、專用探放水設(shè)備，相鄰煤礦的分界處必須要保留防隔水煤柱，對于存在水患的煤礦必須實行有疑必探、先探后掘的原則，嚴格落實探放水各項措施。據(jù)事故調(diào)查分析，透水水源主要是采空區(qū)積水，透水原因主要是地質(zhì)資料不清、采空區(qū)情況不明、探放水措施不落實和防水隔水煤柱遭到破壞，在透水征兆明顯的情況下不采取立即撤人等措施，仍盲目違規(guī)組織生產(chǎn)，造成透水事故發(fā)生。另外，雷雨季節(jié)山洪暴發(fā)等地表水自然災(zāi)害，也極易造成淹井事故。

2002-2012年期間，全國煤礦共發(fā)生特別重大透水事故9起、死亡426人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的14.8%和死亡人數(shù)的12.3%，其中采空區(qū)透水8起。例如，2006年5月18日，山西省大同市左云縣新井煤礦沒有摸清礦井周邊水文地質(zhì)情況，井下作業(yè)放炮破壞了附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶，致使采空區(qū)積水涌入作業(yè)區(qū)域，造成死亡56人的特別重大透水事故。2007年8月17日，山東華源礦業(yè)有限公司由于突降暴雨、山洪暴發(fā)、河水猛漲、河岸決口、洪水淹井等原因，發(fā)生一起由嚴重自然災(zāi)害引發(fā)的潰水淹井事故災(zāi)難，造成該公司172人死亡；臨近的新泰市名公煤礦同時被淹，造成該礦9人遇難?！?/span>

第六條：必須保證井下機電和所有提升設(shè)備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。

由于井下存在著瓦斯等有害氣體，凡是入井的機電設(shè)備都必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志，必須具有阻燃、防爆的功能；煤礦使用的各種提升運輸設(shè)備必須完好，不能帶病運轉(zhuǎn)，也不能超載超限?？梢姡瑱C電運輸是煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，井下機電和提升運輸設(shè)備的安全可靠運行與煤礦安全生產(chǎn)息息相關(guān)，直接影響礦工生命安全。目前，全國煤礦零敲碎打的機電運輸事故多發(fā)，分析原因主要有：現(xiàn)場管理不到位，違規(guī)違章安裝和操作運輸設(shè)備，有的設(shè)備老化長期得不到檢修、維護和更新；有的斜井人車運輸時人料混搭、制動保護等安全裝置不起作用；有的提升絞車制動失靈、鋼絲繩斷裂、礦車未連接好等導(dǎo)致發(fā)生跑車或墜罐；有的井下違規(guī)使用非阻燃、非防爆礦用設(shè)備；有的設(shè)備設(shè)施沒有取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志；有的使用國家明令禁止淘汰的設(shè)備等。

2002-2012年期間，因煤礦機電運輸設(shè)備不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆礦用設(shè)備等原因，導(dǎo)致瓦斯爆炸、火災(zāi)等特別重大事故18起、死亡1117人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的32.2%；發(fā)生斜井跑車、立井墜罐重大運輸事故7起、死亡94人。例如，2010年1月5日，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦違規(guī)使用國家明令禁止的設(shè)備和工藝，在18處暗立井中全部采用調(diào)度絞車配自制“吊籮”提升裝備，多處使用淘汰設(shè)備，因非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成34人窒息死亡的特別重大火災(zāi)事故。

第七條：必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。

這一條實際上是對井下作業(yè)人員在崗盡責(zé)作出的明確規(guī)定。首先，要求礦長必須下井帶班，這也是《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）所作出的明確規(guī)定。只有堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，才能有效地處置現(xiàn)場發(fā)生的安全隱患，保證作業(yè)場所的安全生產(chǎn)。其次，對所有的下井人員都要進行安全培訓(xùn)，主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要持證上崗，只有這樣才能自覺地執(zhí)行煤礦安全規(guī)程，才能及時地排查治理隱患，才能在作業(yè)當中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害。許多煤礦事故都是由于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律而造成的。如，一些煤礦特別是小煤礦，從業(yè)人員大多都是農(nóng)民工，安全防范意識不強、安全素質(zhì)和技能不高，不認真執(zhí)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術(shù)措施；有的煤礦安全培訓(xùn)不到位、走過場，礦工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)，主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等無證上崗；有的礦領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行帶班下井制度，甚至存在弄虛作假、冒名頂替、“同下不同上”等現(xiàn)象。由此看來，嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，抓好作業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高員工的安全素質(zhì)，是確保煤礦安全生產(chǎn)的基本要素。

2002-2012年期間，全國煤礦61起特別重大事故中，有41起事故存在“三項崗位人員”無證上崗問題，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的67.2%和死亡人數(shù)的58.8%；2010年10月《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第33號）頒布施行以來發(fā)生的2起特別重大事故中，都沒有礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班。例如，2011年11月10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生了一起43人遇難的特別重大煤與瓦斯突出事故。這個煤礦存在“三違”現(xiàn)象隨處可見，井下工程違法承包，以包代管；事故當班礦領(lǐng)導(dǎo)沒有執(zhí)行帶班下井制度，事故發(fā)生后弄虛作假、偽裝下井記錄；勞動組織管理混亂，井下兩班交叉作業(yè)，為事故損失擴大留下隱患；下井作業(yè)人員未隨身攜帶自救器，事故地點瓦檢員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)等諸多問題。2013年1月29日，黑龍江省牡丹江市東寧縣永盛煤礦發(fā)生了一起由于臨近煤礦火區(qū)一氧化碳通過裂隙泄入，導(dǎo)致礦工一氧化碳中毒的重大事故，由于該礦安全意識淡薄，安全常識缺乏，在明知道一氧化碳嚴重超標的情況下，沒有查明原因，沒有采取任何措施，違章指揮，違章進行井下排水作業(yè)，造成3名礦工中毒；事故發(fā)生后，在事故類型不清、井下情況不清、災(zāi)害地點不清的情況下，盲目組織包括鏟車司機和后勤人員在內(nèi)的17人下井救援，且井下作業(yè)人員和救災(zāi)人員均沒有佩帶自救器，最終釀成井下排水和救援的20人中，12人遇難、8人住院治療的慘劇。