四、加強電網(wǎng)調(diào)度運行管理

（十五）要堅持“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的調(diào)度管理體制，強化電力調(diào)度在電網(wǎng)運行指揮中的權(quán)威。要嚴肅調(diào)度紀律，加強調(diào)度考核，對于拒絕或者拖延執(zhí)行調(diào)度指令的行為要給予嚴肅處理，切實防止調(diào)度指令執(zhí)行不力引發(fā)和擴大電網(wǎng)事故。

（十六）要強化電力調(diào)度系統(tǒng)能力建設(shè)，提升裝備水平，強化對調(diào)度系統(tǒng)人員的技術(shù)培訓(xùn)和技能考核，不斷提高專業(yè)素質(zhì)。切實防止誤方式、誤整定、誤調(diào)度和誤操作等情況的發(fā)生，提高電網(wǎng)整體安全運行水平。

（十七）要加強電力調(diào)度機構(gòu)建設(shè)，科學(xué)確定各級調(diào)度機構(gòu)的職權(quán)及其管轄范圍，因工作需要確需調(diào)整的，應(yīng)報相應(yīng)電力行政主管部門和電力監(jiān)管機構(gòu)備案。

（十八）要按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》要求加強電網(wǎng)安全分析，做好電網(wǎng)運行方式安排，優(yōu)化電力設(shè)備檢修計劃，特別要加強特殊和臨時運行方式的安全校核，確保系統(tǒng)安全運行裕度，有效防止電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故的發(fā)生。

（十九）電網(wǎng)企業(yè)要配合政府有關(guān)部門做好有序用電方案的編制。在電網(wǎng)實施有序用電方案情況下，任何地區(qū)（單位）均不得超過用電計劃使用電力電量。在電網(wǎng)出現(xiàn)有功功率不能滿足需求、超穩(wěn)定極限、電力系統(tǒng)故障、持續(xù)的頻率降低或者電壓越下限、備用容量不足等情況時，電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)地方人民政府批準的事故限電序位表和保障電力系統(tǒng)安全的限電序位表進行限電操作，防止電網(wǎng)大面積停電事故發(fā)生或擴大。

五、加強電力二次系統(tǒng)安全管理

（二十）電力調(diào)度機構(gòu)要加強電力二次專業(yè)管理，加大電力二次人員培訓(xùn)力度，擴大技術(shù)交流。各單位要確保電力二次機構(gòu)和專業(yè)人員數(shù)量質(zhì)量，保持人員相對穩(wěn)定。要加快覆蓋全國的繼電保護統(tǒng)計分析系統(tǒng)的重建，實現(xiàn)信息共享，不斷強化電力二次安全基礎(chǔ)。

（二十一）要加強電網(wǎng)安全穩(wěn)定的“三道防線”建設(shè)，重視電力二次風(fēng)險管理，認真梳理分析電力系統(tǒng)繼電保護和安全自動裝置等二次系統(tǒng)的配置和策略，及時查找和消除二次設(shè)備、二次回路、保護定值和軟件版本等方面的隱患，特別要重視發(fā)電廠和電力用戶涉網(wǎng)二次系統(tǒng)的安全管理工作，有效防范二次系統(tǒng)不正確動作引發(fā)電網(wǎng)事故或?qū)е码娋W(wǎng)事故的擴大。

（二十二）要嚴格落實《電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)定》（電監(jiān)會第5號令）“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認證”的要求，強化對電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、電力調(diào)度自動化系統(tǒng)和發(fā)電廠計算機監(jiān)控系統(tǒng)的安全防護，重點要對留有后門的引進設(shè)備進行安全風(fēng)險評估，采取有效措施，防范黑客、病毒及惡意代碼等的攻擊侵害，確保電力生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的可靠運行。

六、加強電網(wǎng)隱患排查治理和風(fēng)險管控

（二十三）要按照《關(guān)于加強電力設(shè)備（設(shè)施）安全隱患管理工作的指導(dǎo)意見》（電監(jiān)安全〔2012〕43號）的要求，深入開展隱患排查治理，加強設(shè)備壽命周期全過程安全管理，重點強化電力設(shè)備家族性缺陷、典型缺陷管理以及新投產(chǎn)設(shè)備的安全隱患管理，加強運行監(jiān)控，及時落實整改措施消除隱患，防止電力設(shè)備故障引發(fā)電網(wǎng)事故。

（二十四）要加強重載輸變電設(shè)備、重要輸送通道的巡視維護，防止因重要通道失去引發(fā)重大電網(wǎng)事故；要重點加強對電力通道集中、直流落點集中等情況的電網(wǎng)風(fēng)險評估和電力設(shè)施設(shè)備的運行監(jiān)控和維護，避免多回直流同時（相繼）閉鎖故障的發(fā)生，防止直流閉鎖引發(fā)交流系統(tǒng)故障，保障電網(wǎng)安全運行。

（二十五）要加強和完善作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險管控體系，實現(xiàn)閉環(huán)管理。要針對系統(tǒng)、設(shè)備和作業(yè)過程存在的風(fēng)險，采取有針對性的防范措施，避免因防范措施不到位引發(fā)電網(wǎng)事故。

（二十六）電網(wǎng)企業(yè)要按照《電力設(shè)施保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，加強電力設(shè)施保護工作，防止因電力線路保護區(qū)內(nèi)的違章建筑、違規(guī)作業(yè)以及樹障等危及電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。

（二十七）發(fā)電企業(yè)要加強對大容量發(fā)電設(shè)備的隱患排查治理和風(fēng)險管控，重點對發(fā)電設(shè)備輔機的低電壓穿越等問題進行認真排查梳理，采取有效措施，切實防止系統(tǒng)故障過程中發(fā)電機組輔機非正常跳閘引發(fā)發(fā)電設(shè)備停運進而導(dǎo)致電網(wǎng)事故。

七、加強電廠、電力用戶并網(wǎng)安全管理

（二十八）發(fā)電企業(yè)要嚴格遵守市場準入的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，未經(jīng)調(diào)度許可不得擅自并入或者解列發(fā)電機組；涉及電網(wǎng)運行安全的發(fā)電機組調(diào)頻、勵磁等裝置應(yīng)按照調(diào)度要求整定和投退，不得擅自更改；新（改、擴）建的發(fā)電機組應(yīng)在通過并網(wǎng)安全性評價后方可并網(wǎng)運行；發(fā)電機組至調(diào)度機構(gòu)應(yīng)具備兩個以上可用的獨立路由的通信通道；除部分特殊類型的機組外，發(fā)電廠應(yīng)按照調(diào)度機構(gòu)的要求參與系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓。

（二十九）電網(wǎng)企業(yè)要指導(dǎo)電力用戶加強內(nèi)部電力設(shè)備的安全管理，特別要加強繼電保護與電網(wǎng)配合的管理，防止用戶端故障衍生為電網(wǎng)事故。要督促重要用戶按照《關(guān)于加強重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置監(jiān)督管理的意見》（電監(jiān)安全〔2008〕43號）等有關(guān)規(guī)定要求，配置必要的應(yīng)急電源，滿足電網(wǎng)事故條件下保安負荷的用電需求，防止電網(wǎng)供電中斷引發(fā)事故和次生災(zāi)害。

八、強化電力應(yīng)急管理

（三十）要貫徹落實《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2012〕43號）要求，將電力應(yīng)急體系建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷深化電力應(yīng)急管理工作。要按照《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》要求，針對自然災(zāi)害、設(shè)備故障、外力破壞等可能造成電網(wǎng)解列、電網(wǎng)大面積停電等情況，制定專項應(yīng)急預(yù)案。加強電網(wǎng)孤島方式分析和研究，完善“黑啟動”方案，定期或不定期進行“黑啟動”電源的實際啟動測試，提高電力系統(tǒng)恢復(fù)速度和能力。

（三十一）電網(wǎng)企業(yè)要配合各級地方政府完善各地電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處置預(yù)案，建立與電力監(jiān)管機構(gòu)、政府有關(guān)部門、媒體和社會公眾的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做到快速響應(yīng)，及時、準確發(fā)布信息，有效維護社會秩序。要定期組織開展應(yīng)急演練，協(xié)同電力監(jiān)管機構(gòu)積極推動地方政府開展電力應(yīng)急聯(lián)合演練，增強應(yīng)急保障能力，不斷提高應(yīng)對電網(wǎng)大面積停電事件的能力。

九、強化電力安全監(jiān)督管理

（三十二）電力監(jiān)管機構(gòu)要督促電力企業(yè)加強電力安全工作，切實落實企業(yè)主體責(zé)任，健全電力安全管理體系和工作機制。

（三十三）電力監(jiān)管機構(gòu)要組織電力企業(yè)深入分析總結(jié)國內(nèi)外各種電力安全事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極組織或推動相關(guān)技術(shù)標(biāo)準、規(guī)程規(guī)范以及重點反事故措施等的制（修）訂工作。

（三十四）電力監(jiān)管機構(gòu)要督促電力企業(yè)加大隱患排查治理力度，推進電網(wǎng)安全風(fēng)險分析和脆弱性評估工作。要重點關(guān)注大輸電通道安全、負荷密度集中地區(qū)受端電網(wǎng)安全、交直流混合電網(wǎng)安全和局部薄弱電網(wǎng)安全。要督促電力企業(yè)將風(fēng)險管控措施落實到位，實現(xiàn)重點安全隱患的閉環(huán)監(jiān)管，防范電網(wǎng)大面積停電事故的發(fā)生。

（三十五）電力監(jiān)管機構(gòu)要加強安全基礎(chǔ)監(jiān)督管理。要協(xié)調(diào)廠網(wǎng)關(guān)系，加強廠網(wǎng)界面安全監(jiān)管，督促電網(wǎng)重大安全技術(shù)措施和重點反事故措施的落實。要督促電力企業(yè)加強與政府有關(guān)部門、媒體和社會公眾的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步做好電力應(yīng)急管理工作。要加強電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、電力技術(shù)監(jiān)督和電力二次專業(yè)管理等專業(yè)監(jiān)管工作，筑牢電網(wǎng)安全工作基礎(chǔ)。

（三十六）電力監(jiān)管機構(gòu)對電網(wǎng)停電事故（事件）要及時調(diào)查處理并依規(guī)進行責(zé)任追究。對因拒絕或者拖延執(zhí)行調(diào)度指令，以及違反有序用電計劃造成后果的單位或個人，要按照相關(guān)規(guī)定及時進行處理。對因隱患整改不力影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的企業(yè)，要按照相關(guān)規(guī)定追究企業(yè)和有關(guān)人員責(zé)任。

　　電 監(jiān) 會

　　2012年10月25日