關(guān)于加強電力安全工作防范電網(wǎng)大面積停電的意見

電監(jiān)會各派出機構(gòu)、信息中心、大壩中心、可靠性中心，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，中國電建、能建集團公司，有關(guān)電力企業(yè)：

為深刻汲取國外大停電事故教訓(xùn)，進一步加強我國電網(wǎng)安全管理，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防范電網(wǎng)大面積停電事故的發(fā)生，提出如下意見。

一、充分認識加強電力安全工作、防范電網(wǎng)大面積停電的重要意義

（一）電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，經(jīng)濟社會和人民生活對于電力的依賴程度越來越大，電力工業(yè)的安全科學發(fā)展關(guān)系國家能源安全和經(jīng)濟安全。隨著電力快速發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)模的迅速擴大，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜、風電等新能源的大規(guī)模接入以及新技術(shù)和新裝備的廣泛使用，影響電網(wǎng)安全的諸多新問題逐步顯現(xiàn)，大電網(wǎng)安全風險不容忽視，防范電網(wǎng)大面積停電責任重于泰山。

（二）電力企業(yè)要認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念，進一步提高對防范電網(wǎng)大面積停電重要意義的認識，切實做好電力安全各項工作，防止發(fā)生穩(wěn)定破壞事故和電網(wǎng)大面積停電事故，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供安全可靠的電力保障。

二、夯實電力安全工作基礎(chǔ)

（三）各電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)，電力調(diào)度、規(guī)劃設(shè)計、電力建設(shè)和科研單位要切實落實安全主體責任，健全完善電力安全工作責任制，逐級落實責任，保證電力安全工作目標明確到崗，落實到人；要加大安全目標考核和事故責任追究力度，確保電力安全工作保障體系和監(jiān)督體系協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

（四）要建立健全電力企業(yè)與政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機構(gòu)、其他有關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)配合機制，共同做好電網(wǎng)電源規(guī)劃建設(shè)、有序用電管理、電力設(shè)施保護、應(yīng)急管理等相關(guān)工作，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。

（五）要加強電力安全法規(guī)標準體系建設(shè)。結(jié)合我國電網(wǎng)實際，深入研究分析電力快速發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新風險，適時組織研究制（修）訂相關(guān)電力安全法規(guī)、安全管理制度和技術(shù)標準，不斷完善電力安全法規(guī)標準體系。

（六）要結(jié)合安全生產(chǎn)標準化工作，建立完善設(shè)備設(shè)施安全隱患和安全管理隱患的排查治理機制。要積極推進安全生產(chǎn)風險管理體系建設(shè)，深入開展電網(wǎng)安全風險辨識與電網(wǎng)脆弱性評估，各省級以上電網(wǎng)企業(yè)要定期向電力監(jiān)管機構(gòu)報告電網(wǎng)重大安全風險及管控措施落實情況。

（七）要加強電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，健全各級安全監(jiān)督管理機構(gòu)，切實落實安全監(jiān)督管理責任。要進一步健全和完善安全生產(chǎn)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度，加大教育培訓(xùn)投入，不斷提高從業(yè)人員的安全意識和專業(yè)技能。要加強班組安全建設(shè)，促進班組安全管理水平的持續(xù)提升，切實加強電網(wǎng)安全基礎(chǔ)。

（八）要進一步加強電力技術(shù)監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)督工作的目標考核與責任追究機制，切實落實電力企業(yè)、監(jiān)督機構(gòu)等有關(guān)各方的責任；要不斷完善監(jiān)督標準，加強信息共享和技術(shù)交流，充分發(fā)揮電力技術(shù)監(jiān)督對電力安全工作的技術(shù)保障作用。

（九）要加大科技投入，加強對引進技術(shù)和設(shè)備的消化和吸收，大力推動科技自主創(chuàng)新，建立完善與電力發(fā)展要求相適應(yīng)的電力安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力。要針對當前交直流大電網(wǎng)遠距離輸電、新能源大規(guī)模集中接入等電網(wǎng)運行新特點，研究解決保障大電網(wǎng)安全運行的關(guān)鍵技術(shù)，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。

三、加大薄弱電網(wǎng)的建設(shè)和改造力度

（十）電網(wǎng)企業(yè)要進一步加大薄弱電網(wǎng)的建設(shè)與改造力度，特別要加強邊遠地區(qū)薄弱電網(wǎng)和部分供電能力偏弱城市電網(wǎng)的改造，及時更換老舊設(shè)備，著力解決部分電網(wǎng)不滿足“三道防線”要求，部分受端電網(wǎng)電源支撐不強，部分送端電網(wǎng)輸電能力偏弱，部分電網(wǎng)短路電流水平超標、輸變電設(shè)備重載、調(diào)峰調(diào)頻能力不足、局部電磁環(huán)網(wǎng)情況嚴重等問題，提高電網(wǎng)整體安全水平。規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)加強電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和薄弱環(huán)節(jié)的研究論證，從規(guī)劃設(shè)計上消除和改進電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性缺陷。

（十一）電網(wǎng)企業(yè)要認真落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委電監(jiān)會關(guān)于加強電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)若干意見的通知》（國發(fā)〔2008〕20號）要求，針對局部地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)狀況，研究制定和實施電網(wǎng)差異化改造方案，提高電網(wǎng)整體抗災(zāi)能力，減少因自然災(zāi)害引發(fā)的電網(wǎng)大面積停電事故。規(guī)劃設(shè)計單位要在線路路徑走向、桿塔選擇、電氣設(shè)備絕緣水平、輸電線路防覆冰和防舞動等方面，提出輸變電設(shè)備抵御自然災(zāi)害能力的差異化設(shè)計準則的具體意見，要加強電力工程設(shè)計前期的技術(shù)資料收集分析工作，綜合考慮微地形、小氣候等條件對設(shè)計方案的影響，特別要開展輸電通道集中地區(qū)的災(zāi)害水平的風險評估，加強方案論證和比選，適當提高輸變電設(shè)備設(shè)施標準。

（十二）電網(wǎng)企業(yè)要積極研究、推廣和應(yīng)用新技術(shù)，提高輸變電設(shè)備設(shè)施的在線監(jiān)測水平，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障、外力破壞和自然災(zāi)害破壞等異常情況，提升電網(wǎng)安全水平。

（十三）加強電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及《工程建設(shè)標準強制性條文》（電力工程部分）等法律、法規(guī)和標準的有關(guān)要求，加強施工質(zhì)量管理，嚴格質(zhì)量安裝驗收程序，強化電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，確保從建設(shè)源頭上消除電網(wǎng)安全隱患。

（十四）地方政府相關(guān)部門應(yīng)為電網(wǎng)建設(shè)與改造提供支持，對重要輸電通道走廊、重要變電站的建設(shè)征地問題應(yīng)及時協(xié)調(diào)到位，保證電網(wǎng)建設(shè)與改造工作的順利進行，不斷完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，強化電網(wǎng)安全基礎(chǔ)。