國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的意見(jiàn)
安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕114號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：
安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急平臺(tái)）體系建設(shè)是應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的重要抓手，對(duì)于建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難具有重要意義。近年來(lái)，各地區(qū)、各單位認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的一系列決策部署和指示要求，加強(qiáng)規(guī)劃、加大投入、狠抓落實(shí)，應(yīng)急平臺(tái)框架體系初步形成，建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)，但也存在著應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)發(fā)展不夠平衡、工作體制不夠一致、應(yīng)用功能不夠完善、運(yùn)行機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。為全面落實(shí)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào)）的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、牢牢把握應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照工作體制統(tǒng)一、系統(tǒng)功能完備、基礎(chǔ)設(shè)施配套、制度機(jī)制健全的原則，以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享為重點(diǎn)，以強(qiáng)化科技支撐為手段，以提高應(yīng)急管理效率為目的，加強(qiáng)建設(shè)統(tǒng)籌、加大投入力度、周密組織實(shí)施、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。
（二）建設(shè)目標(biāo)。到2015年底，國(guó)家、?。▍^(qū)、市）、市（地）和高危行業(yè)中央企業(yè)、國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急平臺(tái)建成率達(dá)到100%，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)地方大中型企業(yè)的應(yīng)急平臺(tái)建成率達(dá)到80%以上，基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。
1.國(guó)家、地方應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)：2013年，全面推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，并在“金安”工程專網(wǎng)框架下展開(kāi)互聯(lián)互通工作，組織應(yīng)急平臺(tái)業(yè)務(wù)對(duì)接和數(shù)據(jù)匯總、交換、共享等建設(shè)；市（地）和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）完成應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)前期規(guī)劃、立項(xiàng)、審批等工作。2014年，市（地）和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）全面啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目；深化應(yīng)急平臺(tái)業(yè)務(wù)對(duì)接和數(shù)據(jù)匯總、交換、共享等建設(shè)工作。2015年，完成應(yīng)急平臺(tái)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
2.高危行業(yè)中央企業(yè)、地方大中型企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)：2013年，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善應(yīng)急平臺(tái)功能，高危行業(yè)中央企業(yè)總部展開(kāi)與國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通工作；2014年，高危行業(yè)中央企業(yè)總部實(shí)現(xiàn)與國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、信息共享，高危行業(yè)地方大中型企業(yè)按照屬地原則完成與安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)急平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通工作；2015年，企業(yè)與安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
3.國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)：重點(diǎn)加強(qiáng)21支國(guó)家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊(duì)、20支國(guó)家（區(qū)域）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)和國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品救援技術(shù)指導(dǎo)中心的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。2013年，展開(kāi)應(yīng)急平臺(tái)終端采購(gòu)、上線調(diào)試、支撐環(huán)境建設(shè)等工作；2014年，完成應(yīng)急平臺(tái)終端與國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)交換、信息共享等工作；2015年，建成國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急平臺(tái)體系。中央和地方財(cái)政支持的國(guó)有大中型企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，也要參照上述目標(biāo)要求抓好應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，逐步加入應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
（三）基本要求。積極適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作需要，緊緊圍繞“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。
一是堅(jiān)持整體籌劃。注重站在應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的全局上統(tǒng)籌本地區(qū)、本單位的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工作，搞好整體設(shè)計(jì)，科學(xué)配置資源，突出建設(shè)重點(diǎn)，確保建設(shè)方向明確、上下目標(biāo)一致、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。
二是堅(jiān)持先進(jìn)實(shí)用。積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)成果，有重點(diǎn)地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新技術(shù)，加大集成創(chuàng)新力度、優(yōu)化系統(tǒng)綜合功能，增強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)的實(shí)用性、穩(wěn)定性和可靠性。
三是堅(jiān)持綜合配套。既要重視應(yīng)急平臺(tái)支撐環(huán)境、指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，更要重視應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、制度機(jī)制等軟件建設(shè)，最大限度地發(fā)揮應(yīng)急平臺(tái)的信息化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)需要與應(yīng)急救援需要的有機(jī)統(tǒng)一。
四是堅(jiān)持互聯(lián)互通。利用“金安”工程專網(wǎng)和無(wú)線通信技術(shù)貫通應(yīng)急平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、重點(diǎn)縣、國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍、中央企業(yè)、地方大中型企業(yè)的應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、圖像、視頻等的交互共享。
五是堅(jiān)持安全可靠。高度重視應(yīng)急平臺(tái)信息安全，合理區(qū)分不同層級(jí)、不同行業(yè)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)等級(jí)，建立安全防護(hù)機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)隔離、信息控制、密碼網(wǎng)關(guān)、容災(zāi)備份等方面綜合施策，保證應(yīng)急平臺(tái)穩(wěn)定可靠、安全運(yùn)行。
二、進(jìn)一步突出應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)重點(diǎn)
（四）優(yōu)化綜合應(yīng)用系統(tǒng)。注重在應(yīng)急平臺(tái)體系架構(gòu)下加強(qiáng)各地區(qū)、各單位應(yīng)急平臺(tái)綜合應(yīng)用系統(tǒng)兼容工作，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，明確建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相對(duì)統(tǒng)一。進(jìn)一步完善綜合應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)急值守、預(yù)測(cè)預(yù)警、調(diào)度指揮、綜合研判、輔助決策和總結(jié)評(píng)估等功能，按照應(yīng)急管理的工作制度、辦事程序、業(yè)務(wù)流程等要求，搞好綜合應(yīng)用系統(tǒng)與實(shí)際工作業(yè)務(wù)的有機(jī)銜接，不斷提高應(yīng)用效能。改進(jìn)綜合應(yīng)用系統(tǒng)用戶界面，科學(xué)定制業(yè)務(wù)分類，做到簡(jiǎn)潔明快、美觀易用。
（五）完善數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，依據(jù)應(yīng)急平臺(tái)體系數(shù)據(jù)庫(kù)的頂層設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急信息、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源與資產(chǎn)、應(yīng)急演練和培訓(xùn)、應(yīng)急資質(zhì)評(píng)估、應(yīng)急統(tǒng)計(jì)分析、事故應(yīng)急救援案例、應(yīng)急政策法規(guī)、應(yīng)急決策與模型、應(yīng)急空間信息等數(shù)據(jù)庫(kù)。全面規(guī)范庫(kù)表分類和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，形成相互兼容、信息共享、擴(kuò)展性強(qiáng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。各地區(qū)、各單位要充分利用“金安”工程和其他安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源，不斷提升本級(jí)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立數(shù)據(jù)采集、交換和匯總機(jī)制，指定負(fù)責(zé)部門，明確職責(zé)要求，確保數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、準(zhǔn)確有效。
（六）建設(shè)移動(dòng)平臺(tái)系統(tǒng)。要結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)信息實(shí)時(shí)采集和監(jiān)測(cè)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指揮救援提供決策依據(jù)。按照應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)體制，研究開(kāi)發(fā)基于移動(dòng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用軟件和通信設(shè)備，完善情況標(biāo)繪、數(shù)據(jù)交換、雙向通信、遠(yuǎn)程視頻會(huì)商等功能，通過(guò)接入應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)與各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的無(wú)縫對(duì)接。要增強(qiáng)移動(dòng)平臺(tái)在惡劣天候、復(fù)雜自然環(huán)境下的應(yīng)急通信能力，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地選配大、中、小不同類型的移動(dòng)平臺(tái)。
關(guān)于防汛抗旱責(zé)任人的通報(bào)
關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)
