國務院安委會辦公室關于大力推進
安全生產文化建設的指導意見
安委辦〔2012〕34號

??????? 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：
??????? 為深入貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，進一步加強安全生產文化（以下簡稱安全文化）建設，強化安全生產思想基礎和文化支撐，大力推進實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕 40號，以下簡稱國務院《意見》）和《安全文化建設“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總政法〔2011〕172號），現(xiàn)提出以下指導意見：
??????? 一、充分認識推進安全文化建設的重要意義
??????? （一）推進安全文化建設是社會主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。堅持以人為本，更加關注和維護經濟社會發(fā)展中人的生命安全和健康，是安全文化建設的主旨目標，體現(xiàn)了社會主義文化核心價值的基本要求。黨的十七屆六中全會《決定》，為我們加強安全文化建設提供了堅強有力的指導方針、工作綱領和努力方向。各地區(qū)、各有關部門和單位要自覺地把安全文化建設納入社會主義文化建設總體布局，準確把握經濟社會發(fā)展對安全生產工作的新要求，準確把握推動安全文化事業(yè)繁榮發(fā)展的新任務，準確把握廣大人民群眾對安全文化需要的新期待，緊密結合安全生產工作實際，抓住機遇，乘勢而上，不斷把安全文化建設推向深入。
??????? （二）推進安全文化建設是實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。從“安全生產”到“安全發(fā)展”、從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分表明了黨中央、國務院對保障人民群眾生命財產安全的堅強決心，反映了經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和內在要求。各地區(qū)、各有關部門和單位要圍繞安全發(fā)展戰(zhàn)略的本質要求、原則目標、工程體系和保障措施，加強培訓教育和宣傳推動，既要強化安全發(fā)展的思想基礎和文化環(huán)境，更要強化必須付諸實踐的精神動力和戰(zhàn)略行動，切實做到在謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展目標、推進發(fā)展進程時以安全為前提、基礎和保障，實現(xiàn)安全與速度、質量、效益相統(tǒng)一，確保人民群眾平安幸福享有改革發(fā)展和社會進步的成果。
??????? （三）推進安全文化建設是匯集參與和支持安全生產工作力量的必然要求。目前，我國正處于生產安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段，安全基礎依然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，職業(yè)病多發(fā)，非法違法、違規(guī)違章行為屢禁不止等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。進一步加強安全生產工作，需要著力推進安全文化建設，創(chuàng)新方式方法，積極培育先進的安全文化理念，大力開展豐富多彩的安全文化建設活動，注重用文化的力量凝聚共識、集中智慧，齊心協(xié)力、持之以恒，推動社會各界重視、參與和支持安全生產工作，不斷促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
??????? 二、安全文化建設的指導思想和總體目標
??????? （四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，緊緊圍繞貫徹黨的十七屆六中全會《決定》和國務院《意見》精神，全面落實《安全文化建設“十二五”規(guī)劃》，以“以人為本、關愛生命、安全發(fā)展”為核心，以促進企業(yè)落實安全生產主體責任、提高全民安全意識為重點，以改革創(chuàng)新為動力，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞中心、服務大局，不斷提升安全文化建設水平，切實發(fā)揮安全文化對安全生產工作的引領和推動作用，為促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，提供堅強的思想保證、強大的精神動力和有力的輿論支持。
??????? （五）總體目標。大力開展安全文化建設，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，全面實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的主動性明顯提高；安全生產法制意識不斷強化，依法依規(guī)從事生產經營建設行為的自覺性明顯增強；安全生產知識得到廣泛普及，全民安全素質和防災避險能力明顯提升；安全發(fā)展理念深入人心，有利于安全生產工作的輿論氛圍更加濃厚；安全生產管理和監(jiān)督的職業(yè)道德精神切實踐行，科學、公正、嚴格、清廉的工作作風更加強化；反映安全生產的精品力作不斷涌現(xiàn)，安全文化產業(yè)發(fā)展更加充滿活力；高素質的安全文化人才隊伍發(fā)展壯大，自我約束和持續(xù)改進的安全文化建設機制進一步完善，安全生產工作的保障基礎更加堅實。
??????? 三、切實強化科學發(fā)展、安全發(fā)展理念
??????? （六）加強安全生產宣傳工作。廣泛深入宣傳科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，積極組織各方力量，通過多種形式和有效途徑，大力宣傳、全面落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的方針政策和決策部署。積極營造關愛生命、關注安全的社會輿論氛圍，宣傳推動將科學發(fā)展、安全發(fā)展作為衡量各地區(qū)、各行業(yè)領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準，實現(xiàn)安全生產與經濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一。
??????? （七）深入開展群眾性安全文化活動。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，認真組織開展好全國“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安康杯”、“青年示范崗”等主題實踐活動，增強活動實效。廣泛組織安全發(fā)展公益宣傳活動，充分利用演講、展覽、征文、書畫、歌詠、文藝匯演、移動媒體等群眾喜聞樂見的形式，加強安全生產理念和知識、技能的宣傳，提高城市、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、校園安全文化建設水平，不斷強化安全意識。
??????? （八）著力提高全民安全素質。加強安全教育培訓法規(guī)標準、基地、教材和信息化建設，加強地方政府分管安全生產工作的負責人、安全監(jiān)管監(jiān)察人員及企業(yè)“三項崗位”人員、班組長和農民工安全教育培訓。積極開展全民公共安全教育、警示教育和應急避險教育。探索在中小學開設安全知識和應急防范課程，在高等院校開設選修課程。
??????? （九）加強安全文化理論研究。充分發(fā)揮安全生產科研院所和高等院校的作用，加強安全學科建設，以安全發(fā)展為核心，組織研究、推出一批有價值和廣泛社會影響力的安全文化理論成果。鼓勵各地區(qū)和企業(yè)單位結合自身特點，探索安全文化建設的新方法、新途徑，加大安全文化理論成果轉化力度，更好地服務安全生產工作。
??????? 四、大力推動安全生產職業(yè)道德建設
??????? （十）強化安全生產法制觀念。結合中宣部、司法部和全國普法辦聯(lián)合開展的“法律六進”主題活動，深入開展安全生產相關法律法規(guī)、規(guī)章標準的宣傳，堅持以案說法，加強安全生產法制教育，切實增強各類生產經營單位和廣大從業(yè)人員的安全生產法律意識，推進“依法治安”。進一步加強安全生產綜合監(jiān)管、安全監(jiān)察、行業(yè)主管等部門領導干部的法制教育，推進依法行政。
??????? （十一）弘揚高尚的安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)精神。以忠于職守、公正廉明、執(zhí)法為民、甘于奉獻為核心內容，深入宣傳全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進單位和先進個人的典型事跡，進一步激發(fā)各級黨員干部立足崗位、牢記宗旨、愛黨奉獻的工作熱情，堅定做好安全生產工作、維護人民群眾生命財產安全的信心和決心，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、執(zhí)法公正的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士。
??????? （十二）增強全民安全自覺性。以“不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、不使他人受到傷害”為主要內容，將安全生產價值觀、道德觀教育納入思想政治工作和精神文明建設內容，注重加強日常性的安全教育，強化安全自律意識，使尊重生命價值、維護職業(yè)安全與健康成為廣大職工群眾生產生活中的精神追求和基本行為準則。
??????? （十三）繼續(xù)開展企業(yè)安全誠信建設。把安全誠信建設納入社會誠信建設重要內容，形成安全生產守信光榮、失信可恥的氛圍，促進企業(yè)自覺主動地踐行安全生產法律法規(guī)和規(guī)章制度，強化企業(yè)安全生產主體責任落實。健全完善安全生產失信懲戒制度，及時公布生產安全事故責任企業(yè)“黑名單”，督促各行業(yè)領域企業(yè)全面履行安全生產法定義務和社會責任，不斷完善自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制。