各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為適應(yīng)我國安全監(jiān)管監(jiān)察工作的需要，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，在國家發(fā)展改革委的大力支持下，國家安全監(jiān)管總局于2007年組織實施了省級安全生產(chǎn)技術(shù)中心實驗室（以下簡稱省級中心實驗室）建設(shè)項目。經(jīng)過幾年的努力，省級中心實驗室項目已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)并通過驗收。為進(jìn)一步發(fā)揮省級中心實驗室支撐作用，現(xiàn)提出如下意見：

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察是一項技術(shù)性、專業(yè)性要求很強(qiáng)的工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程加快，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，危險性較大的設(shè)備設(shè)施日益增多，安全監(jiān)管監(jiān)察工作面臨生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜化、事故隱患和重大危險源增多、事故預(yù)防和應(yīng)急救援難度加大等問題，僅僅靠經(jīng)驗和直觀判斷已遠(yuǎn)不能達(dá)到科學(xué)監(jiān)管和依法行政的需要，依托安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的技術(shù)手段，是準(zhǔn)確地查找事故隱患和危險因素的有效途徑之一。

近年來我國事故總量較大，由于缺乏必要的技術(shù)分析鑒定、模擬驗證等技術(shù)手段，在一定程度上影響了安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，亟須在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察、隱患排查、事故調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面發(fā)揮省級中心實驗室的支撐作用。目前，由于我國省級中心實驗室建成時間不長，一些地區(qū)出現(xiàn)了實驗室與安全監(jiān)管監(jiān)察工作結(jié)合不緊密、支撐作用發(fā)揮不充分等問題。一是部分實驗室存在等、靠、要的思想，工作不主動，業(yè)務(wù)不明確，專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力有待提高。二是安全生產(chǎn)檢測檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策體系、體制機(jī)制等還不能完全適應(yīng)實驗室開展工作的需要。三是高級專業(yè)技術(shù)人才缺乏，從業(yè)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。四是安全監(jiān)管監(jiān)察部門在開展行政執(zhí)法、隱患排查、事故調(diào)查等方面發(fā)揮省級中心實驗室的作用還不夠突出。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實把發(fā)揮省級中心實驗室作用擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，完善體制機(jī)制，推進(jìn)省級中心實驗室積極發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕58號）精神，從科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于安全生產(chǎn)的客觀需求，緊緊圍繞事故預(yù)防，充分利用省級中心實驗室的專業(yè)力量和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，培育市場需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動省級中心實驗室做大做強(qiáng)，在安全生產(chǎn)各項工作中發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

（二）基本原則。

——準(zhǔn)確定位。省級中心實驗室要圍繞事故預(yù)防的中心工作任務(wù)，配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門進(jìn)行必要的技術(shù)驗證與抽檢復(fù)檢，開展重大事故及一般事故調(diào)查、技術(shù)鑒定和分析，承擔(dān)企業(yè)危險性較大的在用設(shè)備安全性能和作業(yè)場所安全生產(chǎn)檢測檢驗，實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。

——分類指導(dǎo)。根據(jù)不同發(fā)展階段、不同專業(yè)領(lǐng)域省級中心實驗室實際情況，區(qū)分政府購買服務(wù)和市場化服務(wù)，采取試點、政策扶持、規(guī)范管理等措施，著力培育，實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)市場化發(fā)展。

——市場驅(qū)動。完善體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)專業(yè)化分工，拓展服務(wù)市場空間，深化服務(wù)層次，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)省級中心實驗室不斷提高技術(shù)實力，增加后勁，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

——創(chuàng)新發(fā)展。營造有利于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用的外部條件，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)省級中心實驗室向高新技術(shù)化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

“十二五”期間，礦山等高危行業(yè)在用設(shè)備設(shè)施的安全性檢測率提高到80%以上，重大危險源識別檢測技術(shù)推廣到80%的城市和高危行業(yè)，對實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的支撐能力明顯增強(qiáng)，培育一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高、專業(yè)實力雄厚、具有行業(yè)影響力的技術(shù)骨干實驗室。