各省級煤礦安全監(jiān)察局：

?????? 為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號），進一步突出煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作重點，有效遏制煤礦重特大事故，貴州省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局在認真吸取煤礦事故教訓(xùn)，積極開展瓦斯、水害等重點整治和專項監(jiān)察執(zhí)法活動的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《貴州省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法辦法（試行）》（黔安監(jiān)辦〔2012〕85號，以下簡稱《辦法》）。

?????? 現(xiàn)將《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法工作效能和工作水平，努力促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

二○一二年五月九日

各市（州）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各煤礦安全監(jiān)察分局，局機關(guān)各處室，各有關(guān)單位：

?????? 為堅決遏制重特大煤礦事故的發(fā)生，進一步強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，提高煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害防治水平，促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局在深刻吸取煤礦事故教訓(xùn)，探索解決安全檢查專業(yè)不專、力量不足、重點不突出、成效不明顯問題，開展“三位一體”執(zhí)法試點之后，研究制定了《貴州省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法辦法（試行）》，決定在全省組織開展以“部門主導(dǎo)，重點整治，執(zhí)法同步”為“三位”，“看病，開方，除病”為“一體”的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法。

?????? 現(xiàn)將《貴州省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，切實抓好落實。

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?????????????????????? 二○一二年四月十七日

?????? 第一條? 為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和《省人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》（黔府發(fā)〔2012〕8號），進一步加強煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害防治工作，有效防止較大以上事故、大幅降低一般事故的發(fā)生，促進全省煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，確保實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)與全省經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)貴州煤礦事故兩年“摘帽”奮斗目標(biāo)，制定本辦法。

?????? 第二條? “三位一體”執(zhí)法辦法的定義。

（一）“三位”是指“部門主導(dǎo)，重點整治，執(zhí)法同步”：

1.“部門主導(dǎo)”。即由各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)作為煤礦安全執(zhí)法工作的主導(dǎo)。

2.“重點整治”。即對煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)和瓦斯、水患等災(zāi)害嚴重的煤礦同步開展安全生產(chǎn)重點整治，幫助煤礦企業(yè)排查診斷治理安全事故隱患，指導(dǎo)地方加強煤礦安全生產(chǎn)工作，促進煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

3.“執(zhí)法同步”。即組織（抽調(diào)）各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，聘請大中型煤礦企業(yè)、科研院所和工程設(shè)計等單位的煤礦安全生產(chǎn)專家和專業(yè)技術(shù)骨干（統(tǒng)稱“專家”）共同參與組成若干個煤礦安全整治檢查工作組，同步開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。

（二）“一體”是指“看病、開方、除病”：

1.“看病”。煤礦安全整治檢查工作組（一般由2名安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員和2名專家組成，以下簡稱工作組）對照《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)以及國家和省有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作要求，深入煤礦、深入井下開展至少2天的安全生產(chǎn)重點整治和執(zhí)法檢查。通過調(diào)閱安全生產(chǎn)技術(shù)資料，實地檢查井上下安全設(shè)施和條件，檢查安全操作規(guī)程和技術(shù)措施落實情況等手段，對影響安全生產(chǎn)的礦井開拓開采、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯和水害防治、提升運輸系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等重點部位、重要環(huán)節(jié)、重大系統(tǒng)開展重點診斷檢查，全面系統(tǒng)地提出煤礦存在的問題和隱患。

2.“開方”。工作組針對煤礦存在的問題和隱患，提出《煤礦安全生產(chǎn)專家會診報告》，提出安全生產(chǎn)工作建議意見，指導(dǎo)和幫助煤礦企業(yè)按照安全事故隱患排查治理“五落實”的要求，制定整改方案和安全技術(shù)措施后組織整改。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員根據(jù)煤礦存在的問題和隱患事實，下達《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場處理決定》，明確煤礦需要整改落實的內(nèi)容；問題和隱患較輕的責(zé)令限期整改，較重的責(zé)令停產(chǎn)（停建）整改，嚴重的實施停產(chǎn)（停建）整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證并進行經(jīng)濟處罰等行政處罰；隨后將《煤礦安全生產(chǎn)專家會診報告》、《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場處理決定》和整治檢查總體情況通報給地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門。

3.“除病”。地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門對照相應(yīng)煤礦的《煤礦安全生產(chǎn)專家會診報告》和《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場處理決定》，以及整治檢查總體情況通報，指派專人督促相應(yīng)煤礦落實整改方案，監(jiān)督指導(dǎo)安全防范措施落實到位，并組織煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法人員、邀請專家參與組成復(fù)查驗收工作組進行查處問題和隱患整改落實情況“回頭看”復(fù)查；被責(zé)令停產(chǎn)（停建）的煤礦，整改內(nèi)容經(jīng)復(fù)查驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)（建設(shè)），整改不到位或整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法依規(guī)提請地方政府予以關(guān)閉，確保安全事故隱患被消除，防止安全事故發(fā)生。各煤礦安全監(jiān)察分局針對駐在轄區(qū)煤礦企業(yè)存在的重點問題、突出問題進行跟蹤監(jiān)察，防范因隱患整改不到位和復(fù)查驗收工作不實導(dǎo)致隱患沒有得到根本排除，釀成事故。