?各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

現(xiàn)將《國(guó)家安全監(jiān)管總局2012年工作要點(diǎn)》予以印發(fā)，請(qǐng)緊密結(jié)合實(shí)際，明確本單位2012年工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2012年安全生產(chǎn)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以強(qiáng)化預(yù)防、落實(shí)責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為工作目標(biāo)，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全面促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

（一）加大宣傳教育力度。利用各種方法途徑，大力宣傳貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào)）。以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，組織開(kāi)展好全國(guó)第11個(gè)“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。

（二）搞好安全文化創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，制定有關(guān)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化中小學(xué)生安全防范意識(shí)。突出加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)，全面開(kāi)展公共安全、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，努力提升中小學(xué)生的安全素質(zhì)。

（四）認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃。全面實(shí)施全國(guó)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和配套專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)安全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（五）建立健全隱患排查治理體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣北京市順義區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安全監(jiān)管信息化建設(shè)，盡快建立能夠接受企業(yè)安全隱患自查自報(bào)、實(shí)施政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)。著重抓好省會(huì)城市和有條件地區(qū)的示范建設(shè)，針對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，注重運(yùn)用信息化手段，增強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患排查治理實(shí)效。

（六）重點(diǎn)抓好煤礦安全工作。認(rèn)真貫徹全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”和加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求”，強(qiáng)力推行抽采達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，開(kāi)展煤礦瓦斯防治能力評(píng)估，依法整頓關(guān)閉不具備瓦斯防治能力的礦井，嚴(yán)肅查處瓦斯和粉塵超限作業(yè)等違規(guī)違章行為。加強(qiáng)兼并重組、整合技改礦井安全監(jiān)管。開(kāi)展煤礦防治水專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。扎實(shí)推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)。加快小煤礦機(jī)械化改造。推行煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。認(rèn)真推廣有關(guān)地區(qū)、煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，提升煤礦安全整體水平。

（七）深入開(kāi)展道路交通安全整治。會(huì)同有關(guān)部門(mén)大力宣傳貫徹《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》（安委辦〔2011〕50號(hào)），制定全面加強(qiáng)道路交通安全工作的政策措施。會(huì)同交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合開(kāi)展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，推動(dòng)長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、校車(chē)等車(chē)輛全面安裝使用衛(wèi)星定位裝置，加快建立省、市、縣三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)施公路安全保障工程，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段安全隱患的排查治理。嚴(yán)厲整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛載人等非法違法行為。

（八）切實(shí)抓好非煤礦山安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等嚴(yán)重隱患和問(wèn)題為重點(diǎn)，深化非煤礦山安全整治。對(duì)金屬非金屬地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)、局部通風(fēng)機(jī)使用等進(jìn)行全面檢查。實(shí)施露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控等科技示范工程建設(shè)。加強(qiáng)石油天然氣勘探開(kāi)采安全管理，健全完善、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油及輸送管網(wǎng)泄漏燃燒等事故。

（九）認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全整治。貫徹新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，突出抓好重點(diǎn)監(jiān)管品種、重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管。將安全生產(chǎn)作為危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目審批的前置條件，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。組織開(kāi)展地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加快解決城區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉問(wèn)題。深化煙花爆竹“三超一改”、違法分包轉(zhuǎn)包、涉藥工房、違規(guī)使用氯酸鉀和禮花彈專(zhuān)項(xiàng)整治。積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化和流向監(jiān)管信息化建設(shè)。

（十）深化建筑施工、高速鐵路等行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。認(rèn)真整治借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管，以及嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、趕工期搶進(jìn)度等建筑施工領(lǐng)域的突出問(wèn)題。深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。以高層地下建筑、人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所為重點(diǎn)，集中整治重大火災(zāi)隱患。深化渡口渡船、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全專(zhuān)項(xiàng)整治。

（十一）加強(qiáng)工商貿(mào)其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。突出抓好冶金煤氣、交叉檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)區(qū)域等安全專(zhuān)項(xiàng)治理和檢查工作。深化人員密集場(chǎng)所安全整治，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。

（十二）強(qiáng)化形勢(shì)研判分析，提高預(yù)防預(yù)警能力。加強(qiáng)對(duì)事故的統(tǒng)計(jì)分析，注重研判不同時(shí)段、不同地區(qū)、不同行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察和事故防范工作的針對(duì)性和有效性。抓好隱患排查治理的信息報(bào)送和梳理分析，明確不同季節(jié)、不同行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理重點(diǎn)，突出重大隱患排查治理，有效防范事故發(fā)生。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》，通過(guò)嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班、實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管、跟蹤落實(shí)整改措施，以及警示約談、黃牌警告、責(zé)任追究等行之有效的方法途徑，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的監(jiān)督考核。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，建立與銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

（十四）嚴(yán)格落實(shí)地方政府及部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地方政府行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)績(jī)效考核，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)屬地管理制度，總結(jié)推廣有關(guān)地區(qū)加強(qiáng)中央企業(yè)安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。健全完善煤礦整頓關(guān)閉、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、道路交通安全、職業(yè)病防治、重特大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)等安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善協(xié)商和決策機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)之間的配合協(xié)作，更好地履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)等職責(zé)。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)控制以及通報(bào)、發(fā)布、考核制度，每季度在有關(guān)媒體公告各地控制指標(biāo)實(shí)施情況，并向地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志通報(bào)溝通。

（十五）加強(qiáng)安全法制建設(shè)。加快修訂《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定相關(guān)配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育，加大對(duì)《職業(yè)病防治法》的宣傳貫徹力度，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)公眾安全生產(chǎn)法律意識(shí)。

（十六）著力打擊非法違法行為。針對(duì)無(wú)照無(wú)證和證照不全生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為，集中開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。搞好日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在堅(jiān)持和完善區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的同時(shí)，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、長(zhǎng)途客運(yùn)安全監(jiān)管等難點(diǎn)，加快建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)“打非”工作的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任的“四個(gè)一律”措施。鼓勵(lì)媒體和群眾舉報(bào)非法違法問(wèn)題。建立健全非法違法企業(yè)、發(fā)生重特大事故企業(yè)在媒體公示的黑名單制度，推動(dòng)建立全國(guó)安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。

（十七）嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作，主動(dòng)公開(kāi)事故查處有關(guān)事項(xiàng)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報(bào)謊報(bào)事故查處跟蹤督辦制度，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)黨紀(jì)國(guó)法。結(jié)合事故查處和責(zé)任追究，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的腐敗問(wèn)題和“保護(hù)傘”，改善安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。