二、存在的主要問題

（一）專項(xiàng)檢查工作開展不平衡。部分地區(qū)對開展冶金企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)檢查工作重視不夠，沒有按照安監(jiān)總管四〔2010〕63號文件要求認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查工作，對轄區(qū)的冶金企業(yè)底數(shù)不清、狀況不明，沒有按照要求報(bào)送全部專項(xiàng)檢查材料。
（二）監(jiān)管力量配備不足。大部分?。▍^(qū)、市）沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)冶金等工貿(mào)行業(yè)的監(jiān)管工作，市、縣兩級監(jiān)管力量更為薄弱，投入專項(xiàng)檢查精力不足，加之缺乏相關(guān)的監(jiān)管業(yè)務(wù)知識，使得專項(xiàng)檢查工作效果不佳。
（三）企業(yè)規(guī)章制度不健全。一些企業(yè)沒有按照安監(jiān)總管四〔2010〕63號文件規(guī)定的內(nèi)容，建立健全規(guī)章制度，缺少危險(xiǎn)作業(yè)的審批和確認(rèn)等制度及安全操作規(guī)程，有的制度論證不充分，危險(xiǎn)因素辯識不全，措施不具體，且制度執(zhí)行不到位、動(dòng)態(tài)落實(shí)較差。在施工和檢修交叉作業(yè)管理協(xié)議書中，內(nèi)容不規(guī)范，沒有真正落實(shí)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、管理的職責(zé)。隱患排查工作開展不到位，沒有記錄或整改計(jì)劃及整改確認(rèn)。
（四）企業(yè)人員裝備配備不到位。一些企業(yè)未配備煤氣防護(hù)站或人員配備不足，配備的人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，未按規(guī)定配齊便攜式一氧化碳報(bào)警儀、空氣呼吸器、蘇生器等裝備，在使用管理維護(hù)方面存在差距。
（五）企業(yè)現(xiàn)場安全管理不可靠。一些企業(yè)未按照規(guī)定在主控室、值班室、煤氣柜周邊規(guī)定位置、管道水封等煤氣區(qū)域安裝一氧化碳固定報(bào)警器并實(shí)施有效監(jiān)控；煤氣管道沒有氮?dú)庵脫Q和吹掃設(shè)施；末端放散管沒有達(dá)到規(guī)定高度；有效煤氣隔斷設(shè)施不可靠；煤氣管道缺少介質(zhì)標(biāo)志、流向標(biāo)志和限位標(biāo)志；無防靜電設(shè)施，避雷裝置不符合標(biāo)準(zhǔn)等。
（六）企業(yè)煤氣安全培訓(xùn)不到位。大部分企業(yè)缺乏煤氣管理安全管理專業(yè)和操作人員，且教育培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和時(shí)間沒保障，培訓(xùn)質(zhì)量不高、效果不佳，甚至存在未經(jīng)相應(yīng)的教育培訓(xùn)就上崗或轉(zhuǎn)崗作業(yè)的現(xiàn)象，缺乏基本的安全操作技能和應(yīng)急處理能力。全員煤氣基本知識培訓(xùn)不足。
（七）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練不重視。雖然企業(yè)制定了煤氣作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案，但有的與企業(yè)實(shí)際情況不符，不能根據(jù)企業(yè)情況的變化而及時(shí)修訂，預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)，特別是缺乏組織應(yīng)急預(yù)案的演練，往往造成盲目施救，擴(kuò)大事故災(zāi)難。

三、繼續(xù)深化冶金企業(yè)煤氣安全管理專項(xiàng)檢查

（一）狠抓落實(shí)，繼續(xù)深化煤氣安全管理專項(xiàng)檢查。要把2010年專項(xiàng)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題作為今年安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，各級安全監(jiān)管部門配備專門人員，按照安監(jiān)總管四〔2010〕63號文件和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)冶金企業(yè)煤氣安全技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（安監(jiān)總管四〔2010〕125號）的要求，繼續(xù)深化冶金企業(yè)煤氣安全管理專項(xiàng)檢查工作，指導(dǎo)和督促冶金企業(yè)整改存在的問題。凡2010年沒有檢查到的企業(yè)，今年要全部檢查到位；對去年檢查出的問題，要復(fù)查整改落實(shí)情況，監(jiān)督企業(yè)整改到位。請有關(guān)省級安全監(jiān)管局將國家安全監(jiān)管總局重點(diǎn)抽查組《檢查情況反饋》中指出問題的整改情況，于2011年6月30日前報(bào)送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。請未報(bào)齊全部專項(xiàng)檢查材料的地區(qū)于2011年10月底前報(bào)送，其他地區(qū)請報(bào)送今年檢查的有關(guān)材料。國家安全監(jiān)管總局將適時(shí)組織重點(diǎn)抽查。
（二）舉一反三，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要把冶金企業(yè)煤氣安全管理專項(xiàng)檢查工作的方法，轉(zhuǎn)化為冶金企業(yè)安全管理的一項(xiàng)重要制度，常抓不懈。要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于冶金企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管四〔2010〕208號）要求，制定企業(yè)具體的貫徹措施，全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，特別是在高溫鐵水、鋼水吊裝、運(yùn)輸、交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)及其他高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等方面，實(shí)施嚴(yán)格的審批確認(rèn)監(jiān)控制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和水平。要按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號）的要求，加快對企業(yè)涉及煤氣的特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作，未經(jīng)培訓(xùn)考核合格的不得上崗。同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)全員培訓(xùn)，掌握冶金煤氣的基本知識，做到會自救、不盲目施救。
（四）創(chuàng)新方法，大力推進(jìn)冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促冶金企業(yè)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）要求，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，確定階段目標(biāo)，制訂工作方案，按照焦化、燒結(jié)球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、軋鋼、冶金煤氣、鐵合金和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范的評定標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，創(chuàng)新達(dá)標(biāo)途徑，分階段分步驟組織實(shí)施，全面推進(jìn)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高冶金企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年四月七日