國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局
關于印發(fā)“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設實施方案的通知

安監(jiān)總煤裝〔2011〕42號

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

為認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議、全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，深入推進“十二五”期間煤礦瓦斯防治工作，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設實施方案》，現印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真抓好落實。

請各產煤省（區(qū)、市）煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設牽頭部門明確一名聯絡員，并于2011年6月底以前將聯系方式連同本地區(qū)瓦斯綜合治理工作體系建設規(guī)劃，報送國家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司（聯系人及電話：楊以民,010-64463954；電子信箱：yym@chinasafety.gov.cn）。

國家安全生產監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年四月六日

“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建 設 實 施 方 案

2009年以來，各產煤地區(qū)按照《國務院安委會辦公室關于加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的通知》（安委辦〔2009〕2號）要求，積極推進煤礦瓦斯治理工作體系示范礦井和示范縣（區(qū)）（以下簡稱“雙百工程”）建設，取得了階段性成果。截至2010年底，全國共建成示范礦井630個，示范縣（區(qū)）79個，有力地促進了煤礦安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。為繼續(xù)推進“十二五”期間煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設，進一步落實瓦斯防治工作措施，切實提升煤礦瓦斯防治工作水平，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故的發(fā)生，促進煤礦安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。
堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，通過深入開展煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設，進一步強化瓦斯綜合治理措施落實，切實做到“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”，建立健全瓦斯防治長效機制，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故，為實現全國煤礦安全生產狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉打下堅實基礎。

（二）工作目標。
“十二五”期末，所有生產礦井和產煤縣（市、區(qū)）均要達到煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設基本要求，煤礦瓦斯防治工作再上新水平。

二、工作步驟

（一）制定規(guī)劃（2011年6月底前完成）。各產煤省（區(qū)、市）在總結“雙百工程”建設經驗的基礎上，制定“十二五”期間瓦斯綜合治理工作體系建設規(guī)劃，完善煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設的基本要求、評估標準和辦法等。
（二）基本達標（2013年底前完成）。推廣“雙百工程”建設經驗，繼續(xù)開展瓦斯綜合治理工作體系建設，所有生產礦井和產煤縣（市、區(qū)）基本達到瓦斯綜合治理工作體系建設基本要求。
（三）鞏固提高（2015年底前完成）。在基本達標的基礎上，進一步鞏固和提高，所有生產礦井和產煤縣（市、區(qū)）達到瓦斯綜合治理工作體系建設基本要求。

三、基本要求

（一）煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設。

1.采掘布局合理。
（1）優(yōu)化生產布局。礦井、采區(qū)和工作面設計要滿足瓦斯治理的需要，優(yōu)先開采保護層和實施區(qū)域預抽。優(yōu)化巷道布置，簡化生產系統，明確開采順序，合理確定工作面參數，合理集中生產，實現安全高效。
（2）合理組織生產。進行礦井生產能力核定時，要把瓦斯抽采達標能力作為重要約束性指標。煤礦企業(yè)要嚴格按照批準的生產能力編制礦井年度和月度生產計劃，合理組織生產。礦井主要通風系統、瓦斯治理技術、開采工藝等發(fā)生變化時，應立即進行生產能力復核，并依據復核結果組織生產，嚴禁超能力組織生產。礦井采掘工作面?zhèn)€數要符合《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）規(guī)定。
（3）堅持正規(guī)開采。礦井要加強生產準備，保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替；嚴禁剃頭開采。采煤工作面必須保持至少2個安全出口，形成全風壓通風系統。開采三角煤、殘留煤柱，不能保持2個安全出口時，必須制定安全措施，報企業(yè)主要負責人審批。煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法。要嚴格按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。

2.通風可靠。
（1）礦井配備滿足安全生產需要的主要通風機，巷道斷面、礦井總風量、采掘工作面和各供風場所的配風量，要滿足安全生產的要求。
（2）礦井有完整獨立的通風系統。改變全礦井通風系統時，要編制通風設計及安全措施，并履行報批手續(xù)。巷道貫通前，要按《規(guī)程》規(guī)定制定安全措施。
（3）采區(qū)實行分區(qū)通風。采、掘工作面應實行獨立通風，通風系統中杜絕不符合《規(guī)程》規(guī)定的串聯通風、擴散通風、采煤工作面利用局部通風機通風等現象。嚴禁突出煤層突出危險區(qū)域采掘工作面回風直接切斷其他工作面唯一安全出口現象。
（4）按《規(guī)程》規(guī)定設置專用回風巷。采區(qū)進、回風巷應貫穿整個采區(qū)，嚴禁一段為進風、一段為回風。
（5）礦井通風阻力合理，各地點風速符合《規(guī)程》規(guī)定。礦井有效風量率不低于87％?；仫L巷道失修率不高于7％，嚴重失修率不高于3％；主要進風巷道實際斷面不小于設計斷面的2/3。
（6）采煤工作面采用“U”型、“H”型、“Y”型等正規(guī)通風方式，并確保風量充足。采用沿空留巷和“Y”型、“H”型通風的回采工作面，通風系統應安全、穩(wěn)定、可靠，并制定后備通風預案。
（7）局部通風機安裝、“三專兩閉鎖”和“雙風機、雙電源”、最低風速等符合《規(guī)程》規(guī)定，并實現運行風機和備用風機自動切換。
（8）按規(guī)定設置和管理風門、風橋、密閉等通風設施及構筑物，并設備保持完好。

3.抽采達標（應進行瓦斯抽采的礦井）。
（1）堅持先抽后采、不抽不采，抽采不達標不進行采掘活動。建立瓦斯抽采達標自我評估體系，瓦斯抽采效果達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》的要求。將瓦斯抽采計劃納入礦井年度生產計劃，實現統一下達、統一管理、統一考核。礦井、采區(qū)和采煤工作面生產能力與計劃開采煤層的瓦斯抽采能力、達標煤量等相匹配。
（2）按《規(guī)程》規(guī)定建立地面永久抽采瓦斯系統或井下臨時抽采瓦斯系統。突出礦井在編制年度、季度、月度生產建設計劃的同時，必須編制防突措施計劃，保證抽、掘、采平衡。
（3）礦井瓦斯治理工程不欠賬，鉆場、鉆孔、管路、瓦斯專用巷等瓦斯治理工程與采掘工作面同時設計、超前施工、同時完工。
（4）推廣采用地面鉆井、大直徑鉆孔、水平長距離鉆孔、專用巷道等抽采工藝，實施多方位、多手段綜合抽采。
（5）全面掌握瓦斯基本參數。所有礦井應及時按規(guī)定測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等參數，建立礦井瓦斯基礎資料數據庫和適合礦井實際的突出預測預報指標體系。
（6）開采突出煤層時應提前編制包括區(qū)域突出危險性預測、區(qū)域防突措施、區(qū)域措施效果檢驗、區(qū)域驗證在內的區(qū)域綜合防突措施。堅持優(yōu)先采取開采保護層或預抽煤層瓦斯等區(qū)域性防治突出措施，做到區(qū)域防突措施先行，局部防突措施補充，不掘突出頭，不采突出面。
（7）積極推進瓦斯綜合利用工作。變抽放為抽采，以多種形式利用瓦斯，以抽保用、以用促抽，實現煤與瓦斯共采。