國家安全監(jiān)管總局關(guān)于冶金企業(yè)貫徹落實
《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實施意見

安監(jiān)總管四〔2010〕208號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神，切實推動冶金企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，全面加強冶金企業(yè)安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我國冶金企業(yè)安全生產(chǎn)的特點和具體情況，制定本實施意見。

本實施意見中冶金企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）是指煉鐵、煉鋼、軋鋼企業(yè)，以煉鐵、煉鋼、軋鋼為主的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，以及與之配套的燒結(jié)、球團、氧氣、耐火、碳素、鐵合金等企業(yè)。

一、強化制度建設(shè)，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

1.建立健全安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)要建立主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人和其他負責人在各自職責內(nèi)的安全生產(chǎn)工作責任體系。安全生產(chǎn)責任體系必須做到責任具體、分工清晰，主體明確、責權(quán)統(tǒng)一。

企業(yè)主要負責人（法定代表人、董事長、總經(jīng)理等）是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，全面負責企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，落實國家安全生產(chǎn)的方針、政策，嚴格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準，建立健全安全生產(chǎn)責任制；建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備與崗位要求能力相適應(yīng)的人員；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，督促檢查執(zhí)行落實情況；加強全員的安全教育和技能培訓；保證各項安全生產(chǎn)投入的有效落實；組織開展隱患排查治理工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急處置；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；及時解決各種影響企業(yè)安全生產(chǎn)的問題。

集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導和管理責任，強化安全生產(chǎn)管理，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責任制層層落實到位。

2.建立健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標準和規(guī)程。企業(yè)要按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和規(guī)范性文件的要求，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善各工種、崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程。必須建立以下安全管理制度：安全設(shè)備設(shè)施管理、檢修施工管理、危險源管理、特種作業(yè)管理、危險品存儲使用管理、電力管理、能源動力介質(zhì)使用管理、隱患排查治理、監(jiān)督檢查管理、工作聯(lián)系和確認、外用工管理、勞動防護用品管理、安全教育培訓、事故應(yīng)急救援、安全分析預(yù)警與事故報告、生產(chǎn)安全事故責任追究、安全生產(chǎn)績效考核與獎懲等制度，并根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準的更新和生產(chǎn)需要，及時對安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)標準、崗位技術(shù)操作規(guī)程等進行修訂完善。

3.加強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)。企業(yè)從業(yè)人員超過300人（含本數(shù)）的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員3‰比例的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)具備相對獨立的職能，安全生產(chǎn)管理人員要具備勝任本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的能力，取得相關(guān)證書，同時享受相當類別管理崗位的待遇。

4.實施領(lǐng)導干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)要針對本企業(yè)實際，制定領(lǐng)導干部和管理人員值班和現(xiàn)場帶班制度。加強現(xiàn)場安全管理，特別是加強涉及煤氣、高溫金屬液體、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等重點環(huán)節(jié)、部位的安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。值班和現(xiàn)場帶班制度要在企業(yè)明顯場所公告，接受職工監(jiān)督。

5.保證安全生產(chǎn)投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，足額提取安全資金，并保證下列事項所需資金的提取和使用：維護、改造、不斷完善安全防護設(shè)備設(shè)施；安全生產(chǎn)教育培訓和配備勞動防護用品；安全評價、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患評估和整改；職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗；應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動。

6.加強職業(yè)健康管理。企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，加強職業(yè)危害控制和職業(yè)健康監(jiān)護。企業(yè)應(yīng)保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律法規(guī)和標準規(guī)定，為從業(yè)人員配備與工作崗位相適應(yīng)的符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并教育監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴、使用。

7．加強安全文化建設(shè)。企業(yè)要積極創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)工作氛圍，把安全文化建設(shè)融入到企業(yè)管理工作中。倡導班組自主管理，定期交流經(jīng)驗，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，倡導全員關(guān)愛生命、遵章守紀、安全生產(chǎn)的理念。

二、強化工藝、裝備安全管理，提高本質(zhì)安全水平

8.加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度落實。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)過程中要嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方的安全責任。

企業(yè)在建設(shè)項目可行性研究階段應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行安全預(yù)評價。建設(shè)項目進行初步設(shè)計時，應(yīng)當選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按照規(guī)定編制安全專篇；建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計作重大變更的，應(yīng)當經(jīng)原設(shè)計單位同意，并報安全監(jiān)管部門備案。建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)當依法由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，竣工后應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行安全驗收評價，驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。預(yù)評價報告、安全專篇、驗收評價報告、竣工驗收報告應(yīng)當報安全監(jiān)管部門備案。

9.開展危險因素辨識。企業(yè)要運用直觀性危險因素辨識、專業(yè)性危險因素辨識、系統(tǒng)性危險因素辨識等方法以及管理人員、專業(yè)人員和從業(yè)人員三結(jié)合的工作方式，有效組織開展危險因素辨識和風險分析工作，發(fā)現(xiàn)并識別生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施以及作業(yè)環(huán)境中存在的各類危險因素，并對危險因素進行有效控制。

企業(yè)在采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備前，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，熟悉各種危險因素及可能造成的危害，有針對性的制定安全預(yù)防措施，并對操作和維修人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。