國家安全監(jiān)管總局關于加強石棉礦山
及石棉制品企業(yè)粉塵危害治理工作的通知
安監(jiān)總安健〔2010〕207號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:
為加強石棉粉塵危害治理工作,國家安全監(jiān)管總局于2010年5至9月,對全國10省(區(qū)、市)的24家石棉礦山及石棉制品企業(yè)進行了現(xiàn)場檢測調研。從檢測調研情況來看,石棉粉塵危害十分嚴重,必須采取有效措施進行治理。為有效控制石棉粉塵危害,規(guī)范石棉企業(yè)職業(yè)健康管理,切實保障勞動者健康權益,現(xiàn)就加強石棉礦山及石棉企業(yè)粉塵危害治理工作有關事項通知如下:
一、充分認識當前石棉粉塵危害狀況的嚴重性,增強做好治理工作的責任感和緊迫感
各級安全監(jiān)管部門要清醒認識石棉粉塵的危害性及其防控現(xiàn)狀。一是石棉粉塵對人體危害極大,經(jīng)呼吸系統(tǒng)進入體內(nèi),能夠引發(fā)石棉肺、肺癌和間皮瘤等相關疾病,嚴重威脅從業(yè)人員身心健康。由于大部分石棉企業(yè)粉塵防治工作不到位,從業(yè)人員患病率極高。二是相當多的石棉礦山及石棉制品企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場粉塵濃度超標嚴重。此次現(xiàn)場檢測的9家石棉礦山粉塵濃度全部超標,最大超標倍數(shù)高達110.3倍,15家制品企業(yè)中有13家粉塵濃度超標,最大超標倍數(shù)為7.9倍。三是我國石棉礦山企業(yè)生產(chǎn)工藝落后,生產(chǎn)方式粗放,防塵設備陳舊簡陋、效果極差,整個作業(yè)場所粉塵飛揚、塵毒彌漫,加之大部分企業(yè)沒有給從業(yè)人員發(fā)放有效的個體防護用品,廣大從業(yè)人員身心健康受到嚴重傷害。
國家采取多種措施治理石棉粉塵危害。1996年國務院要求取締土法生產(chǎn)石棉制品的企業(yè);2002年原國家經(jīng)貿(mào)委要求淘汰角閃石類石棉企業(yè);2003年衛(wèi)生部將石棉列入了《高毒物品目錄》。國際勞工組織、世界衛(wèi)生組織也呼吁各國政府關注石棉危害,目前,已有不少國家全面禁用各類石棉。我國是全世界第一大石棉使用國、第二大石棉生產(chǎn)國,抓好石棉粉塵危害的防控、保護石棉從業(yè)人員的身體健康,責任重大、任務緊迫。各級安全監(jiān)管部門要充分認識石棉粉塵危害的嚴重性,提高對抓好石棉粉塵防控工作重要性、緊迫性的認識,積極行動起來,采取切實有效措施,認真抓好石棉粉塵危害治理工作,切實維護從業(yè)人員生命健康權益。
二、深入開展排查摸底,突出抓好石棉粉塵危害治理的重點環(huán)節(jié)
地方各級安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)石棉礦山及石棉制品企業(yè)進行全面排查摸底,掌握其數(shù)量、規(guī)模、接塵人員等情況,組織檢測檢驗機構對其石棉粉塵作業(yè)場所進行檢查檢測,全面了解石棉粉塵危害狀況、防塵設備設施設置及粉塵治理等情況。
在石棉礦山企業(yè)粉塵治理工作中,要重點抓住采礦、破碎、選礦三個環(huán)節(jié),做到采礦工序采取濕式鑿巖作業(yè),破碎工序必須密閉并采用除塵設備,選礦工序盡量采用濕法作業(yè),物料輸送必須全程密閉并采用除塵設施。在石棉制品企業(yè)粉塵治理工作中,重點抓住石棉加料環(huán)節(jié),做到加料工序與其他工序隔離,并加裝除塵設施,盡量采用濕式作業(yè)。
三、落實企業(yè)主體責任,提升石棉粉塵防治水平
石棉礦山及石棉制品企業(yè)要認真執(zhí)行《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》(國務院令第352號)和《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第23號)、《石棉作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范》(GBZ/T193)等法律法規(guī)和規(guī)章標準的各項規(guī)定,加大粉塵危害治理投入,改進生產(chǎn)工藝,完善防護設備設施;加強企業(yè)職業(yè)健康管理,建立健全職業(yè)健康責任制,設立職業(yè)健康管理機構,配備專兼職管理人員,建立并公布石棉粉塵危害治理制度和崗位操作規(guī)程;加強日常監(jiān)測,并嚴格執(zhí)行高毒物品檢測制度,確保石棉粉塵濃度符合國家標準,存在石棉粉塵危害的崗位必須設置明顯的警示標識,載明石棉粉塵可能導致的職業(yè)病、操作規(guī)程等內(nèi)容;加強員工培訓,提高石棉粉塵作業(yè)人員的自我防護意識;為石棉粉塵作業(yè)人員按規(guī)定配備符合要求的防塵口罩、防護服和手套,并確保勞動者正確佩戴使用;對石棉粉塵作業(yè)人員要每年至少組織一次職業(yè)健康體檢,并將體檢結果告知勞動者本人,建立完善職業(yè)健康監(jiān)護檔案;設置更衣室、防護服存衣室、便服存衣室、洗衣房等輔助用室,并指定專人負責防護服的洗滌。
四、加強監(jiān)督檢查,確保治理工作取得實效
各級安全監(jiān)管部門要依法加強對石棉礦山及石棉制品企業(yè)的監(jiān)督檢查,督促指導企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成防塵設施技術改造,提升防護水平,減少和控制石棉粉塵危害。要加大對石棉礦山及石棉制品企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,加強日常檢查、定期檢查和重點檢查,對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的防治措施不落實、未建立職業(yè)危害防治規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)場所無防護設施或防護設施達不到防護要求、不為從業(yè)人員配備符合國家要求的職業(yè)危害防護用品,以及石棉粉塵濃度超過國家標準等違法違規(guī)行為,依法實施行政處罰。
石棉粉塵危害治理工作從2011年1月開始。所有石棉礦山及石棉制品企業(yè)都要加大資金投入,認真進行粉塵危害治理,到2011年6月底石棉粉塵濃度不達標的企業(yè),要責令限期改正;到2011年9月底仍沒有達到要求的企業(yè),依法責令停產(chǎn)整頓;到2011年12月底還達不到要求的企業(yè),依法提請地方人民政府按照規(guī)定權限予以關閉。
國家安全監(jiān)管總局將根據(jù)各地石棉礦山及石棉制品企業(yè)粉塵危害治理情況,適時組織檢查督查。對于在治理工作中走過場、不認真、治理效果不明顯,甚至造成石棉粉塵危害事故的地區(qū),要進行通報批評。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年十二月十三日