》的情況和做法匯報如下：
一、進一步健全和落實安全法規(guī)和制度，落實安全生產(chǎn)責任制
地鐵安全管理的法規(guī)和標準體系，是實現(xiàn)地鐵建設、運營和管理法制化和規(guī)范化的基礎，也是實現(xiàn)地鐵安全、健康、持續(xù)發(fā)展的根本。廣州地鐵高度重視地鐵安全管理法規(guī)和標準體系的建設，積極主動參與地鐵法規(guī)和行業(yè)管理標準的制定工作，不斷完善企業(yè)內(nèi)部的安全規(guī)章制度，實現(xiàn)依法依規(guī)嚴格管理。
首先，樹立“以我為主、為我所用”的思想，從推進地鐵發(fā)展的角度，積極主動參與地鐵法規(guī)和行業(yè)管理標準的制定工作。組織有關專家積極參與《地下鐵道設計規(guī)范》和國家《城市地鐵應急預案》等技術規(guī)范和技術標準的制訂。積極探索和制訂剛性接觸網(wǎng)與第三軌結(jié)合的供電系統(tǒng)技術標準；屏蔽門與安全門系統(tǒng)技術標準；地鐵VI圖形與色彩系列標準；線性電機運載系統(tǒng)設計、安裝、運行技術規(guī)范等。同時，結(jié)合廣州地鐵建設和運營管理的實踐，積極收集和總結(jié)《廣州市地下鐵道管理條例》的實施情況，主動配合和推進《廣州市地下鐵道管理條例》的修改和完善。
其次，健全和落實安全規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)事事有章可循。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等的相關法規(guī)要求，嚴格執(zhí)行國家、省、市的各項安全生產(chǎn)、消防安全的法律法規(guī)，結(jié)合地鐵安全工作的特殊性、復雜性和重要性，制定了一系列行之有效的安全規(guī)章制度，做到安全生產(chǎn)管理工作有法可依，有章可循，保證了安全生產(chǎn)工作順利進行。建立了以安全管理制度為統(tǒng)領的，包括安全操作規(guī)程手冊、事故管理規(guī)程、應急處理預案等在內(nèi)的安全規(guī)章體系。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《意見》的要求，修改完善了《安全管理辦法》等規(guī)章制度，確立了“治防控”的安全管理機制，以制度來規(guī)范安全管理各個環(huán)節(jié)，以規(guī)范化保證安全，確保達到事事有章可循。
地鐵行業(yè)是高風險的行業(yè)，不折不扣地嚴格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度是地鐵安全的保證。我們以“鐵的要求、鐵的紀律、鐵的制度”，從嚴管理、從嚴要求。通過經(jīng)常性規(guī)章制度培訓和學習，讓員工清楚理解規(guī)章；通過經(jīng)常性檢查督促，讓員工嚴格執(zhí)行規(guī)章；通過經(jīng)常性分析事故苗頭、事故隱患后果，讓員工認識到遵章守紀就是保護自己、保護同事、保護企業(yè)、保護家庭。
安全責任重于泰山，我們按照“守土原則”落實安全責任，推行“千斤重擔人人挑、人人身上扛指標”的安全目標管理理念。從總公司總經(jīng)理、總部經(jīng)理、部門經(jīng)理、班組長直到每個員工，均簽訂安全生產(chǎn)責任狀，明確各層級和每個崗位每個員工的安全生產(chǎn)責任，形成了全面的安全生產(chǎn)責任制體系，將安全責任和安全目標層層分解、層層落實。實行“一票否決制”，建立安全責任追究機制，將安全生產(chǎn)責任狀完成情況作為每層級領導、每位員工的績效考核、崗位晉升考核標準之一。
為落實《意見》精神，建立了廣州地鐵安全評價標準和管理辦法，定期對各事業(yè)總部、子公司進行安全評價和考核。提出“零寬容”的要求，嚴格按照“四不放過”的原則，對事故苗頭和安全隱患進行分析和處理，堅持從管理上找原因、查漏洞、訂措施，通過分析查找原因、整改隱患、完善規(guī)章來改進管理，舉一反三地防止同類事故重復發(fā)生，認真落實“預防為主”的方針。在各級管理人員中樹立“事故發(fā)生在基層、事故的根源在管理層”的管理責任意識，切實做到事事有人負責。
二、嚴格工程管理，控制新線建設風險
地鐵工程是百年工程，質(zhì)量要求高，技術復雜，新線建設任務繁重，工期緊迫，安全生產(chǎn)文明施工要求高,安全工作具有特殊性，因此，廣州地鐵新線建設嚴格按照基本建設程序、工程建設標準規(guī)范和施工驗收規(guī)范進行規(guī)劃、設計、建設和驗收。
在地鐵工程建設可行性階段，組織有資質(zhì)的單位和專家對線路的安全可靠性、運營狀況安全性進行專項論證，并進行環(huán)境影響評估和沙層地震液化判別等專題分析。同時，還論證了施工方法的安全性，包括工程本身的施工安全及對周圍環(huán)境的安全影響。按照國家勘測設計有關規(guī)定，通過招標選擇符合資質(zhì)要求的單位承擔設計過程咨詢審查以及施工圖審查（政府建設主管部門授權有資質(zhì)的單位進行審查）?？睖y設計單位必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)要求。
目前，新線工程已按國家關于建設項目安全評價的要求，委托有資質(zhì)的單位召開了新線工程初步設計安全預評價報告評審會，對新線進行建設項目安全預評價，確保建設項目實施后的安全保障，是我國地鐵工程項目的首次安全評價，也是廣州市安監(jiān)局首次派出安全生產(chǎn)專家參加的對大型工程項目的安全評價評審，對于貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，加強對“三同時”工程的監(jiān)管，將起到示范作用。
在初步設計階段，編制了安全方面的專篇設計內(nèi)容。初步設計必須經(jīng)市地鐵工程設計審查委員會審查批復后，方可進入施工圖（或施工招標）設計階段。
我司及時辦理工程安全報建，主動接受政府部門對安全管理的監(jiān)督檢查。及時向施工單位撥付工程安全措施費，確保其施工現(xiàn)場安全保障設施的投入。針對地質(zhì)情況和施工周邊房屋安全的問題，制訂二級專項應急搶險預案，一級是施工單位的預案，二級是業(yè)主的預案。施工前必須按規(guī)定進行有關各方參加的施工圖紙會審。督促施工單位完善施工組織設計方案。施工組織設計方案必須按規(guī)定程序報審報批，施工方案中必須有安全有關內(nèi)容，包括安全目標、責任制、保證體系、詳細措施、緊急預案等。
在建設施工階段，為確保工程實施過程中的安全，在設計方案穩(wěn)定過程中，不斷對工程所采取的結(jié)構(gòu)形式、施工工法等作詳細的分析和論證，以保證實施過程的安全。針對地鐵參建單位中有部分項目經(jīng)理負責人和安全管理人員變動較大，有些施工、監(jiān)理單位首次參加廣州地鐵工程建設的情況，我司發(fā)布了《廣州地鐵工程建設安全文明施工管理辦法》和《廣州市建設工程現(xiàn)場文明施工管理辦法》，要求各參建單位主要負責人和安全文明施工管理人員熟悉并掌握廣州市地鐵工程安全文明施工管理辦法及有關規(guī)定，不斷提高參建人員安全文明施工意識，切實加強廣州地鐵工程建設的安全生產(chǎn)和文明施工管理，確保各參建人員的人身安全和國家財產(chǎn)不受損失。工程建設實施中實行“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理原則，通過公開招標選擇符合資質(zhì)要求的監(jiān)理單位進行施工安全管理，監(jiān)理招標及合同強調(diào)監(jiān)理對安全的監(jiān)督管理。
三、充分發(fā)揮“一體化”經(jīng)營優(yōu)勢，切實提高地鐵先進性、可靠性和安全性
廣州地鐵在新線設計、建設、開通運營過程中，充分發(fā)揮“一體化”經(jīng)營體制優(yōu)勢，有效實現(xiàn)了企業(yè)資源的整合，通過安排地鐵技術人員全過程參與地鐵新線的規(guī)劃、設計、建設和調(diào)試，將地鐵安全的關口前移到設計、建設階段，將地鐵運營的概念貫穿地鐵建造的全過程，保證地鐵線路按時、安全、順利、高水平的建成和開通運營。
在新線規(guī)劃設計階段，我們組織技術人員有效介入，在總結(jié)既有線路建設和運營的經(jīng)驗教訓，將運營現(xiàn)場的經(jīng)驗與實際問題帶到規(guī)劃和設計工作中，使規(guī)劃設計充分考慮地鐵建設和運營安全的需要，在規(guī)劃設計中充分預想到乘客換乘條件和緊急疏散的能力，避免在已經(jīng)出現(xiàn)的問題或預想的問題重復發(fā)生，把地鐵安全的關口前移到規(guī)劃設計之中，從而優(yōu)化線路規(guī)劃設計，選用安全可靠的設備設施和系統(tǒng)，保證了新線技術的先進性、可靠性和安全性。
在新線建設階段，從招投標、設計聯(lián)絡、工廠監(jiān)造到設備安裝調(diào)試，我們同樣讓技術人員全過程充分參與。對發(fā)現(xiàn)或存在的問題，進行認真分析匯總，并定期或不定期地提交給建設部門給予合理的解決。通過科學合理地提前介入到建設階段，既將運營現(xiàn)場的經(jīng)驗帶入建設階段，使建設中的實際問題得到合理的解決，又使地鐵技術管理人員提前充分地了解、掌握了新線設備設施的特性和功能特點，提高了建設和運營人員的業(yè)務技術水平，為及時接管運營做好了技術和人員的儲備。同時，也跟蹤監(jiān)督工程單位嚴格按照工程建設和強制性條文進行，嚴格執(zhí)行涉及行車和乘客安全、防火防災和事故救援等相關標準規(guī)范，確保施工質(zhì)量和施工安全。
在新線聯(lián)調(diào)和演練階段，地鐵技術人員主動承擔設備大聯(lián)調(diào)、演練工作，組織編制和實施車輛、信號等設備系統(tǒng)之間的聯(lián)調(diào)方案，通過設備聯(lián)調(diào)充分暴露各系統(tǒng)設備可能存在的問題，實踐性地檢驗了設備系統(tǒng)間的聯(lián)動工作能力，使運營人員深入地掌握各設備的功能。組織進行包括消防聯(lián)動演練、時刻表演練、事故救援演練等各類演練，提高了員工的操作設備能力，應急處理能力，檢驗了規(guī)章制度的合理性和實際運營組織能力。
采用自動化程度高、安全性能好的系統(tǒng)設備，是提高地鐵安全性的重要基礎。廣州地鐵通過不斷創(chuàng)新，大膽應用新技術、新設備，不但節(jié)約了工程投資，還有效地提升了運營服務水平和安全水平。二號線在全線開通時，即實現(xiàn)了ATO功能，以行車組織自動化、列車駕駛自動化，減少了人的失誤對安全的影響。二號線在國內(nèi)率先安裝了屏蔽門系統(tǒng)，徹底杜絕了乘客跳軌、掉軌的客傷事故。二號線成功研制和應用剛性接觸網(wǎng)，有效提高了接觸網(wǎng)系統(tǒng)的運行可靠性，改善了弓網(wǎng)關系，降低了弓網(wǎng)關系事故風險。
三號線是國內(nèi)第一條最高時速達120公里的快線，區(qū)間最長距離超過6 公里，為確保運營安全，經(jīng)過科學論證，我們采用了移動閉塞等新技術，在防災報警、隧道通風、乘客隧道疏散等方面有針對性完善了安全設備，在超長隧道軌道側(cè)增設了緊急乘客安全疏散通道。這些措施對運營安全將起到強有力的保障。
四、樹立大安全觀念，進一步完善地鐵運營安全管理體系
地鐵運營系統(tǒng)是由地鐵設備設施、行車組織、員工、乘客和周邊環(huán)境等眾多因素組成的一個龐大聯(lián)動機，運營過程中的各個環(huán)節(jié)和因素均會對運營安全產(chǎn)生影響。借鑒兄弟城市安全管理經(jīng)驗，廣州地鐵將行車安全管理推進到運營安全管理的層面，建立起包括行車安全、設備安全、治安安全、消防安全、員工職業(yè)衛(wèi)生與安全、乘客人身與財產(chǎn)安全、防恐反恐安全等方面在內(nèi)的大安全概念，擴充了地鐵運營安全管理內(nèi)涵。
要滿足廣州地鐵線網(wǎng)發(fā)展的要求和運營安全的需要，必須有一套行之有效的安全管理方法。職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS）是企業(yè)進行職業(yè)衛(wèi)生、生產(chǎn)安全規(guī)范化、系統(tǒng)化管理的有效手段。廣州地鐵運營事業(yè)總部在順利通過全面質(zhì)量管理體系（ISO9001）認證的基礎上，在2004年全面啟動建立職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18000）項目，通過引入過程管理的理論，使企業(yè)在體系宣貫、體系認證的過程中，達到對運營安全進行系統(tǒng)的、全面的、全過程的管理，并且，通過體系的運作達到持續(xù)提高安全管理水平的目的。
建立職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化科學管理的需要，不僅可以規(guī)范企業(yè)安全管理行為，也有助于提高安全生產(chǎn)工作的管理質(zhì)量，提升企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益。通過職業(yè)健康安全管理體系標準的實施，可使職業(yè)健康安全的工作貫穿于廣州地鐵運營生產(chǎn)的整個過程中，使企業(yè)能夠自覺地執(zhí)行國家職業(yè)健康安全法律、法規(guī)標準,保護企業(yè)員工的安全和健康，實現(xiàn)企業(yè)、社會可持續(xù)發(fā)展。通過建立職業(yè)健康安全管理體系, 逐步實現(xiàn)本質(zhì)安全, 盡可能消除安全健康的事故隱患，改進現(xiàn)場安全管理，提高設備設施的安全性能，提升企業(yè)形象。同時滿足員工的安全和健康要求，加強員工的認同感，增加企業(yè)的凝聚力，降低公共安全風險，提高社會的認同度。
五、精心檢測、細心維修，提高設備可靠性
運營設備設施維修質(zhì)量的好壞，直接關系到地鐵運營安全與否。為保證設備設施的質(zhì)量狀態(tài)，我們采用先進的檢測手段，建立維修管理信息化系統(tǒng)，以精益求精的精神不斷提高維修質(zhì)量。
在線網(wǎng)運營下，設備設施的維修不僅要保證質(zhì)量，還要體現(xiàn)速度。我們采用了先進的設備檢測技術和工具，能快速檢測設備狀態(tài)，查找故障點，為及時、準確地掌握設備質(zhì)量狀態(tài)，處理設備故障提供了保證。
在維修管理上，我們采用了維修管理信息化系統(tǒng)，對維修過程中的工時、物料、定額、檢修規(guī)程等進行全面監(jiān)控，保證維修計劃的落實，全面提升設備設施維修管理，提高維修水平。
對設備設施的維修管理，我們采用抓“小事”防微杜漸與集中技術力量攻“大事”的方式，做到精檢細修，突出重點。在設備的日常維修保養(yǎng)中，特別抓好車輛、接觸網(wǎng)等設備的巡視、檢測、緊螺栓、加油、清潔之類等看似簡單但卻容易引發(fā)事故的“小事”，克服麻痹思想，以小防大，杜絕大故障或事故的發(fā)生。同時，集中技術力量攻克重大技術問題，對于運營生產(chǎn)中出現(xiàn)的故障或技術難題，組織跨專業(yè)的技術攻關小組進行攻關。從設備設施運行質(zhì)量角度為確保運營安全奠定了堅實的基礎。
六、完善應急預案，開展多種形式的演練，提高應急應變能力
廣州地鐵樹立相對安全的觀念，摒棄不出事故就是安全的錯誤觀點。充分認識到危險伴隨著運營生產(chǎn)過程而存在和發(fā)展，沒有永久的安全，在運營生產(chǎn)處于安全狀態(tài)時，尤其要進行危機管理，在危險與安全對立統(tǒng)一中不斷提高運營系統(tǒng)的安全性。
制定安全教育制度，明確安全教育內(nèi)容和要求，編制員工通用安全知識和員工安全應知應會，落實“三級”安全教育制度。根據(jù)安全生產(chǎn)的實際需要，評定運營生產(chǎn)系統(tǒng)中的各個崗位的安全等級，制定各個等級的安全知識和安全技能的要求，對員工進行分層培訓、考核，實行安全關鍵崗位持證上崗。同時根據(jù)地鐵實際情況編寫事故案例匯編《警鐘長鳴》，認真吸取國內(nèi)和世界各地接連發(fā)生的多起地鐵安全事故的教訓，研究廣州地鐵安全措施，要求員工引以為戒、防微杜漸，提高安全防范的警惕性和敏銳性，在日常工作中要善于及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，防止發(fā)生突發(fā)事故，防止人為破壞事故。
完善的預案和員工的應急能力是事故苗頭和事故能否得到及時、正確和妥善處理的重要保證。經(jīng)過對韓國大邱地鐵特大縱火案的分析，提出事故搶險“5分鐘”的概念，即火災事故發(fā)生后，前5分鐘是控制事故發(fā)展的關鍵。為提高員工事故發(fā)生后前五分鐘的搶險、救災的自救能力，根據(jù)廣州地鐵運營的具體特點和發(fā)展，按照九部委《意見》的要求，我們進一步完善了各種事故情況下的應急處理預案，先后制定了行車設備、設施故障的應急處理預案、特殊氣象條件應急預案和車站防火、防爆、防毒、列車火災處理等應急預案。
我們在完善各種應急預案的基礎上，制定公司演練計劃，定期、不定期地組織進行各層級的、切實有效的各種演練，不斷提高各級員工對各種預案操作的熟練程度以及應急應變的能力。我們將演練方法和方式分為桌面演練、實操演練、突發(fā)演練三種。其中，突發(fā)演練就是采取在被考驗者完全不知道時間、地點和內(nèi)容的前提下，組織者突發(fā)性地虛擬設備故障或虛擬“事故”，以檢驗被考驗員工的應急應變能力。通過這種演練，以達到各種設備與各級員工之間的“聯(lián)調(diào)”，提高多工種共同配合搶險作業(yè)的能力，提高員工應急處理能力和安全意識，同時也檢驗設備維保質(zhì)量和應急功能狀態(tài)。
經(jīng)過幾年努力，目前已具備快速處理各類事故能力，如列車起復救援；接觸網(wǎng)斷線搶修；道岔、線路更換、搶修；控制中心緊急疏散情況下的運營；通信信號中斷情況下的運營等。
為了建立和完善地鐵災害搶險救援聯(lián)動機制，積極建立地鐵運營應急搶險救援機制，我們主動與公安、消防、醫(yī)院、公交、供電等單位溝通、聯(lián)系，利用社會力量和資源提高地鐵抗風險能力，保證人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。廣州地鐵積極參與和協(xié)助市安委辦、市建委、市交委制定《廣州市特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案》、《廣州市地下鐵道特大事故和突發(fā)事件應急救援預案》、《廣州地鐵應急公交接駁預案》，完善了事故搶險領導機構(gòu)，明確了各單位的職責和任務，健全了緊急信息溝通渠道，加強了單位間的協(xié)作與配合，提高了協(xié)同處理突發(fā)事件的能力。
七、延伸“全員安全管理”的外延，致力于建造“安全型社會”
地鐵運營安全直接關系到乘客的人身安全和財產(chǎn)安全，與廣大人民群眾的切身利益息息相關。要實現(xiàn)地鐵運營安全有序，在加強員工安全教育基礎上，必須對廣大乘客進行宣傳教育，提高全民的安全防范意識。
我司在進一步加強地鐵員工的安全教育和職業(yè)道德教育的基礎上，延伸“全員安全管理”的外延，通過積極推進地鐵安全文化的建設，致力于建造包括地鐵員工和廣大乘客在內(nèi)的“安全型社會”。
進行全員安全管理，我們不限于地鐵內(nèi)部員工，而是把與地鐵運營直接發(fā)生關系的人員都包括在全員的范圍之內(nèi)。
首先，培養(yǎng)“安全型的地鐵員工”。對全體地鐵員工持續(xù)進行嚴格的安全培訓，提高員工安全意識，使員工掌握安全知識，嚴格執(zhí)行安全制度，提高自救、互救和應急處理能力。
其次，培養(yǎng)“安全型的地鐵家庭”。對地鐵的員工家屬進行運營安全知識和技能培訓，考試合格后，組成義務安全員與輔助安全員隊伍，使地鐵運營安全深入員工家庭。
再次，培養(yǎng)“安全型地鐵虛擬組織”。定期與地鐵車站內(nèi)公安、保潔人員、商鋪銀行營業(yè)人員等召開安全聯(lián)席會，組織他們參加各種地鐵安全演練，使他們的安全理念與地鐵保持一致，安全知識和應急技能與地鐵員工同步提高；對外單位的施工負責人進行地鐵施工管理規(guī)章和安全培訓，實行持證上崗；與地鐵車站周邊的社區(qū)進行聯(lián)合，共同維護地鐵運營安全。
最后，培養(yǎng)“安全型地鐵乘客”。定期開展“地鐵安全咨詢?nèi)铡焙汀暗罔F開放日”等活動，向市民派發(fā)地鐵安全知識小冊子，充分發(fā)揮地鐵車站和列車等宣傳陣地，會同新聞媒體，進行廣泛的安全宣傳教育，提高市民對地鐵安全知識的認識和掌握。
事實證明，將地鐵運營安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會”，建造“安全型的社會”，對地鐵的運營安全起到了重要的作用。調(diào)查結(jié)果表明，市民對我們采取的安全措施如在站臺不能蹲姿候車等，表示充分的認同，使乘客墜軌、跳軌傷亡事故數(shù)量一直保持較低的水平。
八、廣泛開展安全宣傳教育，推進地鐵運營安全文化建設
按照《意見》要求，為提高全民安全意識，廣州地鐵多渠道開展安全宣傳教育，在地鐵車站通過宣傳畫、廣播、電視和多媒體等方式，宣傳“安全第一，預防為主”、“以人為本，安全至上”的安全理念，大力營造“關愛生命、關注安全”的氛圍，精心編制《廣州市地鐵乘客安全守則》等宣傳小冊子，在廣大乘客當中普及安全知識和基本安全技能。在地鐵車站、車廂內(nèi)的廣告燈箱中，規(guī)定必須確保一定比例的燈箱用于進行安全方面的宣傳，使廣大乘客了解掌握地鐵內(nèi)緊急狀態(tài)下的疏散方法，普及地鐵安全乘車和自救知識，提高規(guī)范乘客乘車行為，提高乘客的安全意識。
以人為本、尊重人的生命、促進企業(yè)發(fā)展為內(nèi)涵的安全文化在運營安全管理中發(fā)揮著重要的作用。安全文化是企業(yè)文化建設的重要組成部分，在大力建設廣州地鐵企業(yè)文化的同時，我們積極推進建設運營安全文化，積極努力提高全體地鐵員工和全社會的安全意識。在企業(yè)內(nèi)部持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)示范崗”、“安全知識競賽”和“6S管理”等活動，以不同層次和不同主題的具體活動為載體，使員工在潛移默化中受到安全教育，提高員工的安全意識和安全素質(zhì)。
地鐵安全管理一個動態(tài)和不斷發(fā)展的過程，隨著國內(nèi)外安全形勢的不斷變化，地鐵安全面臨新的挑戰(zhàn)。我們必須始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，本著對黨、對人民高度負責的精神，狠抓安全管理，加強安全監(jiān)控，同時不斷探討安全管理新方法，確保地鐵安全。
廣州市地鐵總公司