第一章 總 則

第一條 為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的和在本省內(nèi)組織的到省外、境外游覽、度假、休閑等形式的旅游活動，以及進行旅游規(guī)劃、開發(fā)、建設、經(jīng)營、服務、管理等活動，適用本條例。

第三條 發(fā)展旅游業(yè)，應當突出陜西歷史文化、自然生態(tài)等旅游資源優(yōu)勢和地方特色，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的組織領導，將旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入年度預算，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善促進旅游業(yè)發(fā)展的政策和措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處協(xié)助縣級以上人民政府及其相關部門做好本行政區(qū)域旅游資源保護利用、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游安全監(jiān)督、旅游環(huán)境秩序維護等工作。

第五條 省人民政府應當建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)部署本省旅游業(yè)發(fā)展重點工作和跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游規(guī)劃建設，以及旅游市場的綜合監(jiān)管執(zhí)法等需要綜合協(xié)調(diào)的工作。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)芈糜喂ぷ鲗嶋H情況建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第六條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的指導、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和服務工作。

縣級以上人民政府其他相關部門應當按照各自職責，做好旅游業(yè)發(fā)展的有關工作。

第七條 各級人民政府應當開展文明旅游宣傳教育，引導旅游者、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員和旅游地居民增強保護生態(tài)環(huán)境的意識，倡導和鼓勵健康、低碳、綠色、文明的旅游方式。

旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員在旅游經(jīng)營活動中應當向旅游者宣傳生態(tài)環(huán)境保護知識，引導旅游者健康、文明旅游。

第八條 依法成立的旅游行業(yè)組織應當按照法律、法規(guī)和行業(yè)組織的章程開展活動，完善行業(yè)自律管理，加強會員信用建設，引導會員誠信服務，維護會員合法權益。

第二章 旅游者

第九條 旅游者享有下列權利：

（一）對相關旅游產(chǎn)品和服務的內(nèi)容、標準、價格、注意事項等信息享有知情權；

（二）有自主選擇旅游產(chǎn)品、旅游經(jīng)營者、旅游服務方式和旅游服務項目的權利；

（三）有權利拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為，人身自由不受侵犯；

（四）有權利要求旅游經(jīng)營者按照合同約定提供旅游產(chǎn)品和服務、獲取相關合同文本以及旅游過程中相關的發(fā)票等支付憑證；

（五）人身、財產(chǎn)遇有危險時，有請求救助和保護的權利；

（六）人身、財產(chǎn)受到侵害的，有依法獲得賠償?shù)臋嗬?/p>

（七）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰應當?shù)玫阶鹬兀?/p>

（八）殘疾人、老年人、未成年人、現(xiàn)役軍人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定享受便利和優(yōu)惠；

（九）旅游合同和法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。

第十條 旅游者應當履行下列義務：

（一）遵守社會秩序和社會公德，愛護旅游設施，保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，文明旅游；

（二）尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生規(guī)定；

（三）向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息；

（四）不得損害當?shù)鼐用竦暮戏嘁妗⒏蓴_他人的旅游活動、損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權益；

（五）對國家應對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合；

（六）出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團；

（七）入境旅游者不得非法滯留，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團；

（八）履行旅游合同所約定的義務和法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第十一條 旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生糾紛時，旅游者可以通過下列途徑解決：

（一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商；

（二）向消費者協(xié)會、旅游投訴受理機構投訴或者向有關調(diào)解組織申請調(diào)解；

（三）旅游合同中約定有仲裁條款或者有書面仲裁協(xié)議的，申請仲裁；

（四）向人民法院提起訴訟；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑。

第三章 規(guī)劃與促進

第十二條 省旅游行政主管部門根據(jù)本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展的實際需要，會同有關部門編制省旅游發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準實施。

設區(qū)的市、旅游資源豐富的縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門根據(jù)本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、省旅游發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準實施。

對跨兩個以上設區(qū)的市行政區(qū)域其旅游資源適宜進行整體利用的，由省人民政府組織編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。在設區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)，對跨兩個以上縣（市、區(qū)）行政區(qū)域其旅游資源適宜進行整體利用的，由設區(qū)的市人民政府組織編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十三條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以對重大旅游建設項目、重點旅游資源的開發(fā)利用編制專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項目、設施和服務功能配套以及旅游資源保護作出專門規(guī)定。

第十四條 編制旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接，依法進行環(huán)境影響評價，并公開征求社會公眾、專家以及當?shù)貑挝缓途用竦囊庖姟?/p>

各級人民政府應當對本級人民政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃及時予以公布。

第十五條 縣級以上人民政府應當組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，根據(jù)評估的結果及時調(diào)整和修編規(guī)劃的內(nèi)容，并及時向社會公布。

進行評估應當按照公平、公正的原則，以第三方和公眾評價為主，合理選擇參與評估的單位和人員。

第十六條 縣級以上人民政府應當結合實際制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，促進旅游業(yè)與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、體育、科教等領域融合發(fā)展，重點扶持貧困地區(qū)、革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展；支持利用農(nóng)村特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，利用工業(yè)企業(yè)特色和優(yōu)勢資源發(fā)展工業(yè)旅游；鼓勵依托民間藝術活動、手工藝產(chǎn)品、建筑、婚俗、傳統(tǒng)節(jié)日等資源開展民俗旅游。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合本地旅游資源實際情況，制定并組織實施有利于特色旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游品牌創(chuàng)建、旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵提升以及扶持促進旅游相關企業(yè)發(fā)展的政策措施。

第十七條 縣級以上人民政府及其相關部門應當采取措施，消除區(qū)域間旅游服務障礙，推進跨區(qū)域的旅游合作與經(jīng)營，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。任何單位和個人不得限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地的合法旅游經(jīng)營活動。

第十八條 縣級以上人民政府應當采取措施，支持發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機構，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，建立跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵旅行社和旅游客運企業(yè)跨地區(qū)連鎖經(jīng)營。鼓勵企業(yè)、其他組織和個人投資旅游產(chǎn)業(yè)。

第十九條 省人民政府設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項目和重大文化旅游項目建設。

縣級以上人民政府用于扶持發(fā)展服務業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金，應當將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍。

縣級以上人民政府應當引導金融機構創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和模式，鼓勵和支持省內(nèi)旅游企業(yè)按照國家有關規(guī)定申報上市，發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債券，面向資本市場直接融資，鼓勵和支持保險機構創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品和服務。

第二十條 各級人民政府編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。對利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和石漠化土地開發(fā)旅游項目的，可以通過優(yōu)先安排基礎設施配套建設項目、政府貼息貸款等措施予以支持。

在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，需要改變土地用途的，應當依法辦理用地審批手續(xù)。

第二十一條 縣級以上人民政府及其相關部門應當加強重點旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和旅游資源富集地方的供水、排水（污）、供電、通訊網(wǎng)絡、環(huán)保、綠化、消防等與旅游相關的基礎設施和公共服務設施建設，以及文化遺產(chǎn)保護、文化設施等公共文化服務體系建設。

重點旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和旅游資源富集地方的區(qū)域開發(fā)、市政設施、工程項目的設計和建設，應當兼顧景觀效果、旅游功能和相關旅游設施建設。

第二十二條 縣級以上人民政府應當根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排通往旅游景區(qū)的交通項目，合理規(guī)劃建設旅游集散中心、中轉站、旅游客運專線、自駕車營地等交通設施，加強景區(qū)旅游道路、步行道、停車場建設，推進旅游交通無障礙設施建設與改造，為旅游者提供便捷的交通服務。

縣級以上交通運輸部門應當將游客運輸納入公共交通系統(tǒng)，合理布局旅游交通線路、旅游交通服務設施，規(guī)劃建設以關中環(huán)線和沿黃河、漢唐帝陵、秦嶺南北兩麓等為骨架的重要旅游交通線路，完善旅游交通標志、主要旅游景區(qū)指示標志牌等道路標識。

縣級以上交通運輸部門在審批旅游線路、旅游客運企業(yè)和旅游汽車指標投放時，應當征求同級旅游行政主管部門意見。

第二十三條 省人民政府應當制定并實施本省旅游形象推廣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌組織本省整體旅游形象的境外和省外推廣工作。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作，完善旅游形象推廣機構和網(wǎng)絡。

省旅游行政主管部門具體負責本省旅游形象推廣工作，可以采取政府購買服務等方式推進旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場化，建立多語種的陜西旅游宣傳推廣網(wǎng)站，加強陜西旅游形象宣傳。

廣播電視、文化、商務、國土資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、工商行政管理、文物、外事、城市管理綜合行政執(zhí)法、機場、鐵路（城市軌道交通）等部門和單位應當按照縣級以上人民政府的要求組織做好旅游形象推廣的相關工作。

第二十四條 縣級以上旅游行政主管部門應當完善旅游信息統(tǒng)計、發(fā)布以及假日旅游預報系統(tǒng)，準確提供旅游市場信息服務?？h級以上發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、商務、公安、交通運輸、統(tǒng)計等部門應當協(xié)助做好旅游信息統(tǒng)計相關工作。

縣級以上人民政府應當推進旅游信息化建設，鼓勵發(fā)展旅游電子商務，提升旅游信息化服務水平。

第二十五條 省旅游行政主管部門應當會同工業(yè)和信息化等有關部門建設具有宣傳促銷、咨詢、投訴、安全、信息資源交換與共享等功能的綜合性旅游信息服務平臺，完善旅游基礎信息數(shù)據(jù)庫，促進旅游信息共享和實時更新。

縣級以上旅游行政主管部門應當通過信息服務平臺、旅游咨詢中心，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和投訴、咨詢服務。

第二十六條 省和設區(qū)的市人民政府應當編制旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機制，加強旅游學科體系建設，發(fā)展旅游職業(yè)教育，建立旅游人才教育培訓基地，對旅游從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，提高旅游從業(yè)人員素質。

省人民政府應當按照國家有關規(guī)定，建立完善旅游人才評價制度，將符合資助條件的旅游經(jīng)營管理高層次人才納入省人才專項資金扶持范圍。縣級以上人民政府應當把促進旅游就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓計劃，將符合條件的旅游服務從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍。

第四章 資源保護與開發(fā)

第二十七條 旅游資源開發(fā)應當堅持依法保護、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。

縣級以上旅游行政主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行普查、評估，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，協(xié)調(diào)旅游資源保護與開發(fā)。

第二十八條 新建、改建、擴建旅游景區(qū)項目及旅游配套設施，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，兼顧軍事設施保護的需要，依法進行環(huán)境影響評價。對當?shù)厣a(chǎn)、生活可能產(chǎn)生重大影響的旅游景區(qū)項目建設應當舉行聽證會。

重點旅游鎮(zhèn)、村的新區(qū)建設和舊區(qū)改造，應當突出文化特色并對旅游功能統(tǒng)籌規(guī)劃，建筑規(guī)模和風格應當與周圍景觀相協(xié)調(diào)。

第二十九條 對自然資源和文物、宗教等人文資源進行旅游利用，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源保護、生態(tài)保護、文物安全、宗教文化的要求，尊重當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性。

利用風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林、山地、水域、濕地等自然資源開發(fā)旅游項目，應當采取相應的保護措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

利用文物古跡、歷史名勝和其他歷史人文資源開發(fā)旅游項目，應當保持其特有的歷史風貌，不得擅自改建、遷移、拆除。

第三十條 鼓勵使用新能源、新材料，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。

任何單位和個人不得在旅游景區(qū)內(nèi)非法采石、開礦、挖沙、取土、建墳、伐木、燒荒、捕獵、傾倒廢棄物、排放污染物以及建設損害生態(tài)環(huán)境、破壞旅游資源的項目。

旅游資源開發(fā)建設項目廢棄物處理處置設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第三十一條 國有旅游資源經(jīng)營權除法律、法規(guī)規(guī)定不得轉讓的外，可以依法轉讓。

國有旅游資源經(jīng)營權轉讓，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，通過拍賣、招標等方式依照國家有關規(guī)定進行。

第三十二條 縣級以上人民政府應當采取措施，推進旅游商品研發(fā)基地建設，鼓勵、扶持開發(fā)具有觀賞性、藝術性、文化性、實用性和地方特色的旅游商品，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。

第三十三條 省旅游行政主管部門和質量技術監(jiān)督部門，應當依法組織制定旅游業(yè)地方標準，推行國家標準和行業(yè)標準，推進旅游設施建設和服務的規(guī)范化、標準化。

第五章 經(jīng)營與服務

第三十四條 設立旅行社，從事招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務，應當按照《中華人民共和國旅游法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，依法辦理工商登記。從事導游、領隊活動，應當按照國家規(guī)定取得導游證、領隊證。

俱樂部、車友會、協(xié)會以及其他召集旅游者的單位和個人，未取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的，不得從事旅行社業(yè)務。企業(yè)事業(yè)單位為推介、宣傳產(chǎn)品等經(jīng)營活動需要組織旅游的，應當通過依法設立的旅行社進行，不得自行開展旅游活動從事旅行社業(yè)務。

第三十五條 旅游經(jīng)營者應當按照取得的國家標準、地方標準或者行業(yè)標準服務質量等級，向服務對象提供服務。

旅游經(jīng)營者不得超越取得的服務質量等級進行宣傳，未取得服務質量等級的，不得使用相關服務質量等級的稱謂和標識進行廣告宣傳或者經(jīng)營活動。

第三十六條 旅行社可以參與政府采購和服務外包，接受國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、會議等服務。

第三十七條 旅行社及其從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）超越核定的經(jīng)營范圍從事旅游經(jīng)營活動；

（二）出租、出借、轉讓或者變相轉讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；

（三）未經(jīng)游客同意轉團并團；

（四）向旅游者提供虛假旅游信息、發(fā)布虛假廣告、隱瞞真實情況或者提供質價不符的服務；

（五）誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目；

（六）向旅游者索取小費，向其他旅游經(jīng)營者給予或者收受回扣；

（七）擅自變更旅游行程安排或者中止旅游服務，拒絕履行合同；

（八）從業(yè)人員私自承攬導游和領隊業(yè)務；

（九）以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者；

（十）向旅游者介紹和提供含有損害國家利益、民族尊嚴，違反社會公德，以及民族、宗教歧視等內(nèi)容的旅游項目；

（十一）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十八條 旅行社應當與其聘用的導游依法簽訂勞動合同、按月足額支付勞動報酬，足額繳納社會保險費用，應當為導游提供職業(yè)安全衛(wèi)生條件，對女性導游實行特殊勞動保護。鼓勵旅行社與導游進行工資集體協(xié)商，簽訂集體合同。

旅行社應當建立和完善導游的勞動報酬分配辦法，合理確定導游的基本工資、帶團補貼、獎金等。建立依據(jù)導游的職業(yè)技能、專業(yè)素質、游客評價、從業(yè)貢獻為主要測評內(nèi)容的導游績效獎勵制度。

旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付約定的導游服務費用。

旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。

第三十九條 旅行社應當與旅游者訂立旅游合同，推薦使用國家旅游行政主管部門和工商行政管理部門制定的合同示范文本。旅行社提供旅游合同約定之外的其他服務，應當征得旅游者書面同意。

第四十條 依法取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，通過網(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務的，應當在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明旅行社名稱、法定代表人、許可證編號、業(yè)務經(jīng)營范圍和經(jīng)營地址等業(yè)務經(jīng)營許可證信息。

發(fā)布旅游經(jīng)營信息的網(wǎng)站，應當保證其信息真實、準確。

第四十一條 旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。

旅游景區(qū)及其周邊的經(jīng)營者針對旅游者提供的商品和服務，應當明碼標價，標價內(nèi)容應當真實、明確，字跡清晰，貨簽對位。不得使用欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、計量單位等方式，誘騙、強迫他人與其交易。

旅游景區(qū)及其周邊的經(jīng)營者針對旅游者提供的商品和服務的價格水平、差價率、利潤率，不得超過同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務的市場平均價格、平均差價率、平均利潤率的合理幅度。

第四十二條 從事旅游客運經(jīng)營，應當取得相關運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證。從事旅游客運的車輛按照旅游合同和旅游包車合同的行程安排，在車籍所在地和旅游目的地之間通行，任何單位和個人不得限制、阻礙。

旅游客運經(jīng)營者及其從業(yè)人員應當按照與旅行社約定的旅游線路和標準提供運輸服務，不得中途擅自將旅游者交給他人運輸或者終止運輸，不得擅自變更運行線路，不得擅自搭載與旅游團隊無關的人員。

第四十三條 旅行社開展旅游活動租用客運車輛、船舶，應當選擇具有相應資質的運輸企業(yè)和已辦理法定強制保險的車輛、船舶。

旅游客運經(jīng)營者應當加強對從業(yè)人員交通安全和法制、職業(yè)道德教育，保障服務質量和運輸安全。

承擔旅游客運的車輛、船舶，應當配備符合規(guī)定的駕駛員、船員以及座位安全帶、救生等安全設施設備，并不得超過核定的載客人數(shù)。旅游者應當提高安全意識，遵守安全警示規(guī)定，按要求使用座位安全帶等安全設施設備。

第四十四條 在不影響道路通行的情況下，公安機關交通管理部門可以在市區(qū)內(nèi)景區(qū)周邊劃定旅游客運車輛臨時停車點，旅游客運車輛可以在該停車點即停即走，方便旅游者乘車。

第四十五條 景區(qū)開放應當具備下列條件，不符合開放條件的，不得接待旅游者：

（一）有必要的旅游配套服務和輔助設施；

（二）有必要的安全設施及制度，經(jīng)過安全風險評估，滿足安全條件；

（三）有必要的環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

景區(qū)主管部門應當對景區(qū)是否具備前款規(guī)定的開放條件進行審查，并聽取設區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門的意見。

第四十六條 景區(qū)接待旅游者不得超過核定的最大承載量。景區(qū)應當公布依法核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。

旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應當提前公告并同時向縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門和景區(qū)主管部門報告，景區(qū)和縣（市、區(qū)）人民政府相關部門應當及時采取疏導、分流等措施。

第四十七條 旅游景區(qū)應當公開門票價格，公開服務項目、內(nèi)容和收費標準，明碼標價。禁止強行出售聯(lián)票、套票。

旅游景區(qū)應當按照國家和省有關規(guī)定，對殘疾人、老年人、未成年人、現(xiàn)役軍人等免費或者優(yōu)惠開放，公示減免票價的對象和標準。

政府投資的博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、愛國主義教育基地、科普教育基地、城市公園、體育場（館）等，實行免費開放。免費開放確有困難的，應當實行價格優(yōu)惠或者設立免費開放日，逐步實行免費開放。

第四十八條 鼓勵旅游景區(qū)通過委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、參股入股等形式，引入管理公司進行專業(yè)化、規(guī)范化運營。

第四十九條 旅游經(jīng)營者的營銷計劃、銷售渠道、客戶名單等經(jīng)營信息，任何單位和個人不得以非法方式獲取、使用或者披露。旅游經(jīng)營者對其在經(jīng)營活動中知悉的旅游者個人信息，應當予以保密。

第五十條 賓館飯店用水、用電和用氣價格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等價格政策。

第五十一條 旅游經(jīng)營者應當按照規(guī)定，向縣級以上旅游行政主管部門以及有關部門提供旅游業(yè)務統(tǒng)計、財務報表等資料。相關部門應當為旅游經(jīng)營者提供的資料保密。

第五十二條 為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務的經(jīng)營者，應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務。

第六章 鄉(xiāng)村旅游

第五十三條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當以區(qū)域旅游品牌打造、線路整合、設施完善為重點，結合實際，突出特色，編制并實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設，推動鄉(xiāng)村旅游有序健康發(fā)展。

第五十四條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當把鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展整體布局，加強鄉(xiāng)村旅游道路、停車場、通訊網(wǎng)絡、給（排）水、綠化以及其他公共服務及基礎設施建設，完善交通、游覽標識牌，為鄉(xiāng)村旅游提供良好的發(fā)展環(huán)境。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村民委員會應當加強鄉(xiāng)村旅游公共廁所、垃圾收集容器、垃圾集中處理場所等環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設和改造，組織開展殺滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物及清除其孳生地的活動，改善鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境衛(wèi)生。

第五十五條 縣級以上人民政府對具有旅游資源的革命老區(qū)和秦嶺、巴山等集中連片貧困地區(qū)以及旅游資源豐富的縣、鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落的建設，給予資金和政策扶持。

第五十六條 省旅游行政主管部門應當會同質量技術監(jiān)督部門制定并推行鄉(xiāng)村旅游規(guī)范標準和等級評定體系。

縣級以上旅游行政主管部門及有關部門應當通過政策扶持、宣傳推介、協(xié)調(diào)指導等措施，鼓勵開發(fā)觀光、民俗、休閑等鄉(xiāng)村旅游項目，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、突出鄉(xiāng)村特色，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展。

第五十七條 縣級以上旅游行政主管部門、人力資源和社會保障等部門，應當加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓工作，提高經(jīng)營管理服務水平。

第五十八條 鄉(xiāng)村居民利用自有住宅和其他條件從事餐飲、住宿等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動，應當依法辦理工商登記，取得食品經(jīng)營許可證或者小餐飲經(jīng)營許可證。接待游客住宿的，還應當取得衛(wèi)生許可證，配備必要的消防設施，并向當?shù)毓才沙鏊鶄浒?，核實登記游客身份證件，發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑的人員應當及時向當?shù)毓矙C關報告。

第五十九條 鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者開設旅游項目、提供旅游服務，應當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者不得在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害易發(fā)的危險地帶開展旅游經(jīng)營活動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的旅游安全教育和監(jiān)督檢查。

第六十條 縣級以上旅游行政主管部門應當通過對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營場地、接待設施、安全管理、環(huán)境保護、服務質量、特色項目等方面進行等級綜合評定，指導和幫助鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，提高服務質量。

第七章 旅游安全

第六十一條 縣級以上人民政府統(tǒng)一負責旅游安全工作，建立和完善旅游安全綜合監(jiān)督管理機制，按照屬地管理原則建立旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發(fā)布制度，并將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制訂應急預案，建立旅游突發(fā)事件應對機制。

縣級以上旅游、交通運輸、質量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、公安、衛(wèi)生等有關行政部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責。

第六十二條 縣級以上人民政府應當按照《中華人民共和國旅游法》和國家有關規(guī)定，做好旅游目的地安全風險提示工作。

第六十三條 旅游經(jīng)營者應當建立安全管理責任制，嚴格執(zhí)行旅游安全管理規(guī)定，制定旅游安全保護制度和應急預案，設立安全管理機構或者配備專門人員，配置必要的安全設備和設施，保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全。旅游者流量大的重點景區(qū)應當按照相關部門要求配備專業(yè)醫(yī)療和救援隊伍。

發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應當及時采取必要的救助和處置措施，對旅游者作出妥善安排，并按照有關規(guī)定向事故發(fā)生地的人民政府及其公安、旅游、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理等相關部門報告。當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門應當依法啟動應急救援預案，及時組織救援。

第六十四條 經(jīng)營涉及人身安全的特殊旅游項目和客運索道、大型游樂項目，其設備、設施應當符合國家有關安全標準，并應當依法定期檢測。特種設備的作業(yè)人員，應當按照國家有關規(guī)定參加安全作業(yè)培訓，取得特種設備作業(yè)資格證書方可上崗作業(yè)。

旅游經(jīng)營者應當加強設備、設施的日常維護和保養(yǎng)，及時消除安全隱患，保證安全運行。

第六十五條 旅游經(jīng)營者對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的旅游事項，應當向旅游者事先作出真實的說明和明確的警示，并采取安全防護措施。

涉及人身安全的旅游活動，旅游經(jīng)營者應當以明示的方式向旅游者說明或者警示可能出現(xiàn)的危險，提出應當具備的身體條件及其他相關條件要求。

第六十六條 旅游景區(qū)應當設置地域界限、服務設施和游覽導向等標識；對具有危險性的區(qū)域或者項目，應當設立明顯的提示或者警示標識，并采取必要的防護措施。

第六十七條 在沒有道路通行的地方或者旅游景區(qū)游覽路線以外的地方，組織開展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險性的健身探險旅游活動，組織者應當向參與者作出風險提示，并應當提前五日將活動時間、地點、路線、人員名單、保障措施、應急方案等向縣級以上體育行政部門備案。地點、路線涉及軍事設施保護區(qū)、自然保護區(qū)以及旅游景區(qū)的，依照相關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條 旅行社應當按照國家相關規(guī)定投保旅行社責任險，提示旅游者自愿投保人身意外傷害等保險。

第八章 監(jiān)督管理

第六十九條 縣級以上旅游行政主管部門和民族宗教、公安、交通運輸、文化、衛(wèi)生、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、價格等部門，依照有關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，按照各自職責對轄區(qū)內(nèi)旅游市場實施監(jiān)督管理，依法查處旅游違法行為。

縣級以上人民政府應當建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、屬地管理、常態(tài)監(jiān)管的旅游綜合執(zhí)法體制，完善旅游執(zhí)法信息共享機制，維護旅游市場秩序。

第七十條 縣級以上人民政府應當指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，公布投訴受理地點、電話、網(wǎng)絡地址，受理來訪或者通過電話、網(wǎng)絡平臺的投訴。

旅游投訴受理機構接到投訴，應當及時進行處理或者及時移交有關部門處理，并告知投訴者。旅游投訴受理機構移交有關部門處理的，受移交部門應當及時處理，不得再移交其他部門處理。受移交部門認為依法確屬其他部門處理職責權限的，應當通過統(tǒng)一的旅游投訴受理機構移交，并跟蹤負責投訴處理情況和答復投訴者。旅游投訴受理機構、受移交部門和其他有權處理部門之間不得相互推諉。

旅游投訴受理機構或者投訴受移交部門對事實清楚能夠當場處理的投訴，應當當場處理；不能當場處理的，應當在三日內(nèi)將有關處理情況告知投訴者。一般的投訴應當在七日內(nèi)處理完畢，情況復雜的投訴應當在四十五日內(nèi)處理完畢，并告知投訴者。確因其他特殊情況無法在上述期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)行政負責人批準，可以適當延長辦理期限。法律、法規(guī)對處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十一條 縣級以上旅游行政主管部門負責對旅行社、以及導游、領隊等旅游從業(yè)人員和本條例規(guī)定的其他旅游經(jīng)營者及其經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查，并有權行使下列權力：

（一）進入旅游場所進行監(jiān)督檢查；

（二）詢問當事人及相關人員，調(diào)查了解情況；

（三）依法收集與案件有關的證據(jù)；

（四）查閱、復制與案件有關的合同、票據(jù)、賬簿等相關資料。

縣級以上旅游行政主管部門依法實施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應當出示合法證件。監(jiān)督檢查人員少于兩人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人有權利拒絕。

監(jiān)督檢查人員對在監(jiān)督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個人信息應當依法保密。

第七十二條 利用公共資源建設的景區(qū)的門票及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目實行政府定價或者政府指導價；另行收費項目已收回投資成本的，縣級以上價格部門應當相應降低價格或者取消收費。

縣級以上價格部門擬制定或者提高旅游景區(qū)的門票價格，應當召開價格聽證會，聽取旅游者、旅游經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。旅游景區(qū)門票價格提高的，應當提前六個月向社會公布調(diào)整后的價格。

縣級以上價格部門應當依法查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐等違法行為，維護旅游價格市場秩序。

第七十三條 縣級以上旅游行政主管部門、人力資源和社會保障部門、有關工會組織應當指導督促旅行社按照旅游法、勞動法、勞動合同法等法律、法規(guī)規(guī)定與導游簽訂勞動合同，保障導游的合法權益。對不與導游簽訂勞動合同、不按時支付勞動報酬、不按時足額繳納社會保險費用的用人單位，縣級以上人力資源與社會保障部門應當依法處理。

第七十四條 縣級以上旅游行政主管部門及有關部門應當加強旅游市場誠信體系建設，建立和完善旅游經(jīng)營者的誠信記錄，公開旅游經(jīng)營者資質、經(jīng)營服務質量、失信懲戒記錄等信息，公布嚴重違法的旅游經(jīng)營者名單，保障旅游者知情權和監(jiān)督權。

第九章 法律責任

第七十五條 違反本條例第十七條和第四十二條第一款規(guī)定，國家機關及其工作人員設置區(qū)域間旅游服務障礙的，由有關行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；其他單位和人員限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地合法旅游經(jīng)營活動的，由縣級以上旅游行政主管部門責令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五千元以上五萬元以下罰款；違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

第七十六條 違反本條例第三十四條規(guī)定，擅自從事旅行社業(yè)務的，由縣級以上旅游行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

第七十七條 旅游經(jīng)營者違反本條例第四十一條第二款規(guī)定，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正，未明碼標價的，處五百元以上五千元以下罰款；使用欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、計量單位等方式，誘騙、強迫他人與其交易的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個體經(jīng)營者，處一萬元以上十萬元以下罰款；違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

第七十八條 旅游客運經(jīng)營者及其從業(yè)人員違反本條例第四十二條第二款規(guī)定的，由縣級以上交通運輸部門責令改正，處一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴重的由原許可機關吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。

第七十九條 旅行社違反本條例第四十三條第一款規(guī)定，使用不符合規(guī)定的車輛、船舶承擔旅游客運的，由旅游行政主管部門責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

第八十條 旅游景區(qū)經(jīng)營者違反本條例第四十七條第一款規(guī)定，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正，未公開、明碼標價的，處五百元以上五千元以下罰款；強行出售聯(lián)票、套票的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

旅游景區(qū)經(jīng)營者違反本條例第四十七條第二款規(guī)定的，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正，退還違法收取的費用，處二千元以上一萬元以下罰款。

第八十一條 鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者違反本條例第五十九條第二款規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令改正；拒不改正的，由縣級以上旅游行政主管部門處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重造成嚴重后果的，由有關部門依法吊銷其相關經(jīng)營許可證。

第八十二條 違反本條例第六十七條規(guī)定，組織開展健身探險旅游活動未依法備案的，由縣級以上體育行政部門或者旅游行政主管部門責令停止違法活動，對組織者處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重造成嚴重后果的，處五千元以上二萬元以下罰款；給參與者造成損害的，依法承擔民事責任；明知組織者未依法備案參與健身探險旅游活動，造成嚴重后果的，對參與者可以處二百元以上二千元以下罰款。

第八十三條 各級人民政府和縣級以上有關部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）未按照規(guī)定執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃或者旅游專項規(guī)劃，造成旅游資源和生態(tài)環(huán)境破壞的；

（二）不依法履行安全監(jiān)管職責，造成重大旅游安全事故的；

（三）未指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，或者未公布受理地點、電話、網(wǎng)絡地址的；

（四）未按照規(guī)定時限受理和處理旅游投訴或者對投訴互相推諉不及時處理的；

（五）超越定價權限、范圍或者違反法定程序，擅自提高景區(qū)門票和服務價格的；

（六）不依法履行旅游行政執(zhí)法職責，不及時查處違法行為的；

（七）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第八十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國旅游法》及相關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第八十五條 依照《中華人民共和國旅游法》和本條例的規(guī)定，對個人作出五千元以上罰款，對單位作出十萬元以上罰款的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第八十六條 違反本條例規(guī)定，損害旅游者合法權益，造成旅游者人身傷害、財產(chǎn)損失的，應當依法承擔民事責任。

第八十七條 違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十八條 當事人對有關行政部門的行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十章 附 則

第八十九條 本條例自2016年4月1日起施行。1998年8月22日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《陜西省旅游管理條例》同時廢止。