第二十一條聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確相鄰、相近地方政府和有關(guān)部門間信息通報(bào)、響應(yīng)和處置措施銜接、應(yīng)急資源共享和各方職責(zé)分工等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　第二十二條應(yīng)急預(yù)案編制單位可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作，靈活制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對措施、應(yīng)急裝備保障和自身防護(hù)等內(nèi)容，體現(xiàn)現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)處置特點(diǎn)。

　　第二十三條應(yīng)急預(yù)案編制單位可結(jié)合本區(qū)域、本部門和本單位具體情況，編制簡明扼要的應(yīng)急預(yù)案操作手冊或應(yīng)急處置流程圖，內(nèi)容一般包括信息報(bào)告、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

　　第二十四條對應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級(jí)、如何分級(jí)、如何界定分級(jí)響應(yīng)措施等，由預(yù)案編制單位根據(jù)本區(qū)域、本部門和本單位的實(shí)際情況確定。

　　第二十五條市和區(qū)(縣)政府、市政府有關(guān)部門、市級(jí)基層應(yīng)急管理單元牽頭單位可根據(jù)需要，編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制工作。

　　第五章審批、備案和發(fā)布

　　第二十六條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送審稿、編制工作說明、各成員單位復(fù)函和意見采納情況等有關(guān)材料一并報(bào)送預(yù)案審批單位。

　　第二十七條應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備和規(guī)范，體例格式是否合規(guī)，責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對措施是否具體明確、管用可行等。必要時(shí)，預(yù)案審批單位可組織有關(guān)專家進(jìn)行評審。

　　第二十八條市總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議，以市政府名義印發(fā)；市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府審批，必要時(shí)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，以市政府辦公廳名義印發(fā)；市級(jí)基層應(yīng)急管理單元應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府審批，以市政府辦公廳名義印發(fā)；市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案由部門有關(guān)會(huì)議審議，以部門名義印發(fā)，必要時(shí)，以市應(yīng)急委或市政府辦公廳名義印發(fā)。

　　第二十九條報(bào)請以市應(yīng)急委或市政府辦公廳名義印發(fā)的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)以請示性公文上報(bào)市應(yīng)急委或市政府審批，并由編制單位主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。公文中應(yīng)當(dāng)明確提出發(fā)文理由和依據(jù)，并對預(yù)案報(bào)審前是否經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)或演練檢驗(yàn)、預(yù)案有效期限是否明確、預(yù)案全文是否公開等作出說明和評估。凡涉及其他部門和區(qū)(縣)政府職責(zé)的，預(yù)案編制單位報(bào)審前應(yīng)主動(dòng)協(xié)商取得一致意見，經(jīng)協(xié)商后仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)列出問題癥結(jié)、各方意見及理據(jù)，提出辦理建議。對標(biāo)注依申請公開或不予公開的，說明理由。對涉及國家秘密的，提出定密意見，包括密級(jí)、保密期限、定密依據(jù)等。

　　第三十條市級(jí)層面的應(yīng)急預(yù)案編制或?qū)徟鷨挝粦?yīng)當(dāng)在預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)，依照下列規(guī)定抄報(bào)有關(guān)單位備案：

　　(一)市總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)送國務(wù)院備案。

　　(二)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送國務(wù)院有關(guān)主管部門備案。

　　(三)市級(jí)基層應(yīng)急管理單元應(yīng)急預(yù)案抄送有關(guān)區(qū)(縣)政府備案。

　　(四)作為有關(guān)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案子預(yù)案的市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案抄送相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位備案。

　　(五)市級(jí)重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送市政府或授權(quán)的機(jī)構(gòu)備案。法律、法規(guī)和政府文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)，主動(dòng)向社會(huì)公布。因特殊原因，經(jīng)審批單位同意也可公布應(yīng)急預(yù)案簡本。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條區(qū)(縣)級(jí)層面的應(yīng)急預(yù)案審批、備案和發(fā)布，可參照市級(jí)層面相關(guān)程序組織執(zhí)行。

　　第三十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織的應(yīng)急預(yù)案審批、備案和發(fā)布，由區(qū)(縣)應(yīng)急委根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況確定。

　　第三十四條單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)急預(yù)案的審批、備案和發(fā)布，由其上級(jí)主管或監(jiān)管單位根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　第六章培訓(xùn)和宣傳教育

　　第三十五條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在預(yù)案印發(fā)后3個(gè)月內(nèi)，組織開展預(yù)案培訓(xùn)和解讀工作。通過編發(fā)培訓(xùn)材料、辦培訓(xùn)班、開展工作研討、桌面推演等方式，對與預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的成員單位及其管理人員和專業(yè)救援人員等進(jìn)行培訓(xùn)。

本市各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急

管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

　　第三十六條對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

　　第七章應(yīng)急演練

　　第三十七條市、區(qū)(縣)應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本級(jí)年度重大應(yīng)急演練，按照“規(guī)范、安全、節(jié)約、有序”的原則，指導(dǎo)預(yù)案編制單位開展應(yīng)急預(yù)案演練，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)。

　　第三十八條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立依據(jù)預(yù)案開展應(yīng)急演練的制度，年度演練計(jì)劃報(bào)送預(yù)案審批單位備案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急管理單元應(yīng)急預(yù)案至少每兩年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案在活動(dòng)舉辦前至少進(jìn)行一次檢驗(yàn)性實(shí)戰(zhàn)演練。預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在預(yù)案報(bào)審前進(jìn)行演練，予以驗(yàn)證。

　　第三十九條臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、雨雪冰凍、大霧等本市易發(fā)災(zāi)害性天氣應(yīng)對主管部門，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營管理單位，建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、使用單位，軌道交通等公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。

　　第四十條應(yīng)急預(yù)案編制單位可根據(jù)實(shí)際情況，采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展單項(xiàng)與綜合相結(jié)合、人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣的應(yīng)急演練。

　　第四十一條應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估或委托第三方進(jìn)行演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

　　第八章評估和修訂

　　第四十二條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)每兩年對預(yù)案進(jìn)行評估，評估報(bào)告針對每次突發(fā)事件處置或演練中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，提出預(yù)案是否修訂的明確意見，并報(bào)請預(yù)案審批單位批準(zhǔn)。

　　第四十三條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)案修訂制度，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展預(yù)案修訂和完善：

　　(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

　　(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

　　(三)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。

　　(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

　　(五)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

　　(六)在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。

　　(七)預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　第四十四條應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)和處置程序、主要處置措施等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、發(fā)布程序等進(jìn)行。僅涉及附件和其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化，由預(yù)案編制單位根據(jù)實(shí)際情況自主進(jìn)行調(diào)整，變更部分報(bào)審批單位備案。

　　第四十五條本市各級(jí)政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等可向有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議。

　　第四十六條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)設(shè)定有效期，原則上最長有效期限不超過5年。

　　第九章組織保障和獎(jiǎng)懲

　　第四十七條本市各級(jí)政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、培訓(xùn)、宣傳教育、評估、修訂等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　第四十八條市和區(qū)(縣)政府、市政府有關(guān)部門、市級(jí)基層應(yīng)急管理單元牽頭單位負(fù)責(zé)加強(qiáng)對本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，對成績突出的單位和個(gè)人給予表彰；對未按照本辦法執(zhí)行的令其限期改正，逾期不改正的給予警告，情節(jié)嚴(yán)重且造成嚴(yán)重后果的依法追究責(zé)任。

　　第十章附則

　　第四十九條區(qū)(縣)政府、市政府有關(guān)部門、市級(jí)基層應(yīng)急管理單元牽頭單位等可根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

　　第五十條本辦法由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。