各區(qū)人民政府、市安委會成員單位、各有關(guān)單位：

《2020年上海市消防工作意見》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

上海市安全生產(chǎn)委員會

2020年5月6日

2020年上海市消防工作意見

2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。上海市消防救援工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面優(yōu)化城市消防安全責(zé)任體系，全面加強防范化解城市重大消防安全風(fēng)險，全面構(gòu)建各類災(zāi)害事故應(yīng)急處置機制，為上海加快建設(shè)“五個中心”卓越全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅實的消防安全保障。

一、落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面宣貫《上海市消防安全責(zé)任制實施辦法》，各區(qū)制定本地化實施細(xì)則，開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣貫活動（市安委會辦公室，各區(qū)政府，各相關(guān)成員單位）。健全完善黨委政府定期研究部署、常態(tài)督導(dǎo)巡查、逐級警示約談等消防工作制度機制（各區(qū)政府）。優(yōu)化制定本市消防工作考核細(xì)則和考核方式，組織開展年度考核工作（市安委會辦公室，市應(yīng)急局、市消防救援總隊、各相關(guān)成員單位，各區(qū)政府）。

二、強化部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。建立消防與行業(yè)部門火災(zāi)情況和突出問題定期通報機制，不斷深化行業(yè)部門將消防安全納入日常業(yè)務(wù)工作檢查督辦、考核評比等內(nèi)容，每季度通報典型火災(zāi)和工作提示，根據(jù)火災(zāi)形勢特點部署開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全專項治理（各相關(guān)成員單位、市消防救援總隊）。持續(xù)在養(yǎng)老機構(gòu)、中小學(xué)校、文博單位、醫(yī)院、大型商業(yè)綜合體、在建工地、住宅小區(qū)等單位場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范創(chuàng)建活動中，培樹一批責(zé)權(quán)明晰、管理規(guī)范的典型單位，分類組織召開現(xiàn)場會在全市范圍推廣（各區(qū)政府，市教委、市民政局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市商務(wù)委、市房屋管理局）。加強對市屬大型國有企業(yè)集團分類監(jiān)管，指導(dǎo)制定執(zhí)行嚴(yán)于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)和考核體系（市國資委）。建立建設(shè)工程消防審批備案信息共享機制（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市消防救援總隊）。

三、推動單位管理主體責(zé)任。出臺重點單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，組織全市重點單位責(zé)任人、管理人開展專題培訓(xùn)，培育一批不同類型消防管理標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)單位，配套制定重點單位消防管理量化評價模型，組織對全市重點單位消防安全管理情況實施對標(biāo)打分，科學(xué)評估重點單位消防安全管理情況（各區(qū)政府）。組織對大型商業(yè)綜合體進行消防安全測評，探索建立單位消防管理能力評價機制（各區(qū)政府，市消防救援總隊、市商務(wù)委、各相關(guān)成員單位）。鼓勵火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險，推動保險機構(gòu)對投保單位實施消防安全評估和提供火災(zāi)預(yù)防服務(wù)（市地方金融監(jiān)管局、市消防救援總隊）。

四、健全消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺《上海市關(guān)于深化消防改革的實施意見》，修訂《上海市消防條例》，開展《上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》《上海市社會消防組織管理規(guī)定》修訂調(diào)研（市司法局、市消防救援總隊）。編制《上海市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市消防專項規(guī)劃（2035）》，推動各區(qū)編修消防專項規(guī)劃（市消防救援總隊、市規(guī)劃資源局，各區(qū)政府）。制修訂《上海市老舊住宅小區(qū)消防改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《重點單位消防安全管理要求》等地方標(biāo)準(zhǔn)（市消防救援總隊、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）。規(guī)范公眾聚集場所在投入使用或營業(yè)前消防安全檢查，在上海自貿(mào)區(qū)推行公眾聚集場所告知承諾制（市消防救援總隊，各區(qū)政府）。出臺本市火災(zāi)事故政府調(diào)查處理工作規(guī)定（市消防救援總隊）。深化執(zhí)行公安機關(guān)聯(lián)勤防火工作，完善事故救援、消防安保、行政處罰、督導(dǎo)考核等消防監(jiān)管工作機制（市公安局、市消防救援總隊）。

五、推動基層消防綜合治理。制定《上海市基層消防安全綜合治理工作指導(dǎo)意見》，將消防安全管理事項納入市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級“一網(wǎng)統(tǒng)管”和居（村）委“社區(qū)云”平臺建設(shè)內(nèi)容，修訂拓展城市網(wǎng)格化管理消防部事件標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基層綜合管理平臺對一般火災(zāi)隱患、火災(zāi)隱患舉報投訴等發(fā)現(xiàn)、處置、督辦、獎勵等工作流程，實現(xiàn)動態(tài)火災(zāi)隱患的閉環(huán)管理機制（市消防救援總隊、市大數(shù)據(jù)中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、市應(yīng)急局、市民政局、市經(jīng)濟信息化委，各區(qū)政府）。總結(jié)推廣微型消防站“社區(qū)+區(qū)域”聯(lián)防聯(lián)勤運作模式，以滿足實戰(zhàn)需求、保障處置高效為原則，優(yōu)化微型消防站達標(biāo)驗收標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)布局，做實社區(qū)微型消防站聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)動機制，確保年內(nèi)高層居住小區(qū)微型消防站建設(shè)達標(biāo)率達90%以上（各區(qū)政府）。大力發(fā)展消防志愿者隊伍，強化群眾性自防自救工作（各區(qū)政府）。

六、完成政府消防實事項目。按期完成2020年市政府消防實事項目“為50棟高層住宅建筑、50個老舊小區(qū)實施消防設(shè)施增配或改造”，持續(xù)改善居民小區(qū)消防安全硬件環(huán)境，綜合提升居民小區(qū)火災(zāi)防御能級（市消防救援總隊、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市水務(wù)局，各區(qū)政府）。繼續(xù)將消防安全融入“平安社區(qū)”創(chuàng)建和政府惠民實事工程，在老舊建筑、居民小區(qū)等場所推廣安裝簡易噴淋、獨立報警裝置，推廣電氣火災(zāi)、“三合一”、群租房等安全感知應(yīng)用系統(tǒng)和電動自行車換（充）電柜（各區(qū)政府）。

七、強化消防安全風(fēng)險防控。落實火災(zāi)風(fēng)險防范化解機制，每半年分析評估本地區(qū)消防安全形勢，定期發(fā)布季節(jié)性、針對性火災(zāi)防控措施（各區(qū)政府）。聚焦廠房倉庫、老舊小區(qū)、“三合一”等高風(fēng)險場所和區(qū)域，統(tǒng)籌開展消防安全專項整治三年行動、冬春火災(zāi)防控、打通“生命通道”等集中攻堅行動，綜合運用政府掛牌、行業(yè)督辦、聯(lián)合懲戒等手段，推動消除一批市區(qū)兩級重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患（各區(qū)政府，市消防救援總隊、市公安局、各相關(guān)成員單位）。固化前兩屆進博會成功經(jīng)驗，形成上海特色的大型活動安保系列標(biāo)準(zhǔn)，完成全國兩會、第三屆進博會等重大消防安保任務(wù)。按照“目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不變、措施不變、效果更好”要求，鞏固拓展煙火爆竹安全管控成效（各區(qū)政府，市公安局、市消防救援總隊、各相關(guān)成員單位）。

八、轉(zhuǎn)型升級消防監(jiān)管模式。根據(jù)本市“放管服”改革統(tǒng)一部署，將消防監(jiān)督從事前向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以“精準(zhǔn)高效、無事不擾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為目標(biāo)，通過升級“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式、建立健全火災(zāi)事故責(zé)任追究、優(yōu)化隱患舉報投訴核查機制、集中開展針對性專項行動、將第三方消防服務(wù)機構(gòu)納入常態(tài)化監(jiān)管等組合監(jiān)管體系，全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法效能（市消防救援總隊）。建立消防安全公共信用信息歸集和推送、消防安全領(lǐng)域失信責(zé)任主體聯(lián)合懲戒、消防安全信用信息激勵和修復(fù)等機制（市消防救援總隊、市發(fā)展改革委、各相關(guān)成員單位）。建立火災(zāi)事故調(diào)查公安、消防協(xié)作機制（市消防救援總隊、市公安局）。開展注冊消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)督抽查，做好消防職業(yè)技能鑒定工作（市消防救援總隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市人力資源社會保障局）。依法開展生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查（市市場監(jiān)管局、市消防救援總隊）。

九、提升消防救援信息化水平。結(jié)合本市城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)進展，建立火災(zāi)風(fēng)險精準(zhǔn)化預(yù)警評估、消防安全重點單位火災(zāi)風(fēng)險管控模塊，融合升級滅火救援聯(lián)勤聯(lián)動智能平臺，優(yōu)化消防等級響應(yīng)機制和力量調(diào)派模式，輔助政府火災(zāi)防控決策部署（市大數(shù)據(jù)中心、市消防救援總隊、各相關(guān)成員單位）。推動消防“數(shù)據(jù)池”建設(shè)工作，甄別匯聚公安、消防、住建、應(yīng)急、氣象等各部門和企業(yè)單位消防檢查、火災(zāi)歷史、隱患投訴、消防物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，完善部門間消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享開放長效工作機制（各區(qū)政府，市大數(shù)據(jù)中心、各相關(guān)成員單位、市消防救援總隊）。

十、強化消防救援準(zhǔn)備工作。深入開展城市典型災(zāi)害救援處置研究，組織多部門參與的高層建筑、軌道交通、石油化工、大跨度建筑等典型對象實戰(zhàn)拉動綜合演練。加強城市救援編隊、專業(yè)隊、攻堅班組建設(shè)，升級配置器材裝備，提升專業(yè)救援能力。優(yōu)化滅火救援聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動機制，規(guī)范政府、企業(yè)專職消防隊以及單位、社區(qū)微型消防站建設(shè)運行，以政府購買服務(wù)形式建立挖掘機、鏟車、吊車等工程機械應(yīng)急調(diào)用機制，落實黃沙（沙袋）、水泥、滅火藥劑等應(yīng)急物資區(qū)級儲備庫，確保應(yīng)急高效響應(yīng)（市消防救援總隊，各區(qū)政府）。加強對多種形式消防隊伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動納入全市綜合應(yīng)急救援調(diào)度指揮體系（各區(qū)政府，市消防救援總隊、市應(yīng)急局）。完善政府專職消防隊員職業(yè)發(fā)展通道（各區(qū)政府）。

十一、夯實公共消防設(shè)施基礎(chǔ)。深化探索研究消防站建設(shè)運維管理機制，加快推進“十三五”規(guī)劃消防站建設(shè)，年內(nèi)，浦東蘆八、書院、華夏、六灶，靜安中興5個站建成；浦東江鎮(zhèn)，閔行浦江工、閔行紫竹，奉賢五四，崇明東平，楊浦淞滬，嘉定唐行，長寧中新涇8個站加快施工建設(shè)；浦東川南、蘆三，徐匯龍華機場，楊浦雙陽，奉賢新寺，普陀石泉，寶山廟行、南大、友誼，閔行魯匯，青浦同三，崇明岱山12個站完成征地劃撥并開工；長寧古北，靜安萬榮，閔行金都，奉賢頭橋，青浦重固，金山興塔、山陽，松江洞涇，嘉定嘉戩9個站完成征地劃撥并加快審批力爭開工；虹口廣中，普陀白麗2個站調(diào)整控規(guī)。制定老舊消防救援站三年改造計劃并推動實施（各區(qū)政府，市消防救援總隊、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局）。推進消防缺水區(qū)域整治活動，加大市政消火栓、消防應(yīng)急取水點建設(shè)力度，屬地消防、水務(wù)部門（供水企業(yè)）建立市政消火栓發(fā)現(xiàn)和維修機制，確保市政消火栓完整好用（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市消防救援總隊，各區(qū)政府）。研究制定本市綜合消防救援隊伍經(jīng)費保障實施意見（市財政局、市人力資源社會保障局、市消防救援總隊）。

十二、全面強化消防宣傳培訓(xùn)。辦好“119消防宣傳月”“開學(xué)第一課”等主題宣傳活動，豐富消防宣傳“五進”工作內(nèi)容，加快消防體驗館、主題公園建設(shè)，提升“119”消防獎品牌影響力（各區(qū)政府，市消防救援總隊）。充分發(fā)揮市場資源優(yōu)勢，大力倡導(dǎo)推廣一批兼顧知識性、實用性與傳播性的消防科普視頻、宣傳海報和消防科普文章等消防宣傳產(chǎn)品（各區(qū)政府，市消防救援總隊）。開展新修訂《上海市消防條例》《上海市消防安全責(zé)任制實施辦法》《重點單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)》等主題宣貫活動，分類分批組織地方黨委政府、行業(yè)部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）委和基層消防工作人員，以及重點單位消防安全責(zé)任人、管理人開展專題教育培訓(xùn)，全面提升消防安全責(zé)任意識，強化消防安全管理能力（各區(qū)政府）。