各區(qū)縣（市）人民政府，德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）和《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘政發(fā)〔2004〕4號），結(jié)合我市實際，特作如下決定。

一、明確目標(biāo)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要把安全生產(chǎn)工作作為一項長期而艱巨的重要任務(wù)，從實踐“三個代表”重要思想的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真履行法律、法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，各級政府每季度、政府各有關(guān)部門每月至少召開一次安全生產(chǎn)例會，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)、本行業(yè)（本系統(tǒng)）安全生產(chǎn)工作，做出決定并形成紀(jì)要。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別要突出抓好縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，把安全生產(chǎn)工作作為衡量和考核各級干部政績的重要內(nèi)容。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，明確安全生產(chǎn)工作的奮斗目標(biāo)，制訂安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。我市安全生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)是：到2007年，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年，全市重特大事故得到根本遏制，各類事故總量大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；到2020年，全市安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到全省安全生產(chǎn)先進(jìn)水平。

二、建立控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究

全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，建立安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核體系和事故控制指標(biāo)體系。市人民政府每年向各區(qū)縣（市）政府和市直有關(guān)部門下達(dá)年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和事故控制指標(biāo)，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照《常德市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》進(jìn)行檢查考核。對成績優(yōu)秀的，市政府給予表彰獎勵，獎勵經(jīng)費列入市財政預(yù)算；考核不合格的，實行“一票否決”，被“一票否決”的區(qū)縣（市）政府和市直部門，取消年度評先、評獎資格，其主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)不得評先、評優(yōu)和提拔。各區(qū)縣（市）和市直有關(guān)部門的安全生產(chǎn)事故情況，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通過新聞發(fā)布會、簡報等形式，每季度公布一次。

建立安全隱患督辦和安全生產(chǎn)行政問責(zé)制度。凡對安全生產(chǎn)監(jiān)察指令執(zhí)行不力的，由單位主要負(fù)責(zé)人向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門做出說明；凡發(fā)生一次死亡3人以上重特大生產(chǎn)安全事故的區(qū)縣(市)和市直部門，實行安全生產(chǎn)行政問責(zé)，由行政首長帶領(lǐng)分管安全生產(chǎn)的副職和事故單位行政一把手向市委、市政府做出說明。

嚴(yán)格事故責(zé)任追究。按照《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院302號令、省政府148號令等有關(guān)規(guī)定，凡發(fā)生一次死亡1至2人責(zé)任事故的，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)行政一把手寫出深刻檢查，對分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。凡發(fā)生一次死亡3至9人重大責(zé)任事故的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)行政一把手和分管負(fù)責(zé)人分別給予記過、記大過以上的行政處分；對區(qū)縣(市)政府有關(guān)主管單位行政一把手和分管負(fù)責(zé)人分別給予警告、記過以上的行政處分；責(zé)令區(qū)縣(市)政府行政一把手寫出深刻的檢查，對分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。凡發(fā)生一次死亡10至29人特大責(zé)任事故的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)行政一把手和分管負(fù)責(zé)人分別給予記大過、降級以上的行政處分；對區(qū)縣(市)政府有關(guān)主管單位行政一把手和分管負(fù)責(zé)人給予記過、記大過以上的行政處分，對區(qū)縣(市)政府行政一把手和分管負(fù)責(zé)人分別給予警告、記過以上的行政處分；對市政府有關(guān)主管單位分管負(fù)責(zé)人給予記過以上的行政處分。凡發(fā)生一次死亡30人以上特別重大責(zé)任事故的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)行政一把手和分管負(fù)責(zé)人給予降級或撤職行政處分；對區(qū)縣(市)政府有關(guān)主管單位行政一把手和分管負(fù)責(zé)人給予降級或撤職行政處分，對區(qū)縣(市)政府行政一把手和分管負(fù)責(zé)人分別給予記大過、降級以上的行政處分；對市政府有關(guān)主管單位行政一把手和分管負(fù)責(zé)人給予記過、記大過以上的行政處分。凡發(fā)生以上責(zé)任事故，有失職、瀆職情形的，依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、落實政策措施，加大安全生產(chǎn)投入力度

建立公共安全重大事故隱患治理資金。各級各部門要加大安全生產(chǎn)資金投入力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障體系建設(shè)，大力支持和扶持企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造和事故隱患治理工作。市、縣政府要在每年財政預(yù)算中設(shè)立公共安全重大事故隱患治理資金，由財政部門會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門專項用于重大事故隱患治理工作。各級政府可采取財政貼息、建立引導(dǎo)資金等方式，支持和扶持企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造、事故隱患治理工作。

實施企業(yè)提取安全費用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其它礦山、煙花爆竹 與民爆器材生產(chǎn)企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的 2% ，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工 、交通運輸、電力、冶金等企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的 1% 提取安全費用。安全費用由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)稅前自行提取，計入生產(chǎn)成本，專戶儲存，專項使用，不足部分據(jù)實計入生產(chǎn)成本。安全費用主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)改造、重大危險源和事故隱患的評價評估、監(jiān)控整改及安全生產(chǎn)宣傳、教育培訓(xùn)、獎勵等方面的支出。

全面實施工傷保險制度。企業(yè)必須依法參加工傷保險，及時足額繳納工傷保險費，實行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費率掛鉤，逐步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)向受到生產(chǎn)安全事故傷害的從業(yè)人員或家屬支付賠償金，建立企業(yè)自覺保障安全投入、努力減少事故的機(jī)制。勞動保障部門要從本年度征繳的工傷保險費中提取8%作為安全生產(chǎn)專項費用，其中的30%由勞動保障部門專項用于工傷預(yù)防的宣傳教育和從業(yè)人員培訓(xùn)，70%由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門專項用于重特大事故隱患治理和工傷預(yù)防工作的安全生產(chǎn)獎勵等方面。

實行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。風(fēng)險抵押金實行專戶儲存。

四、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，全面深化安全生產(chǎn)專項整治

繼續(xù)深入開展礦山、危險化學(xué)品、道路和水上交通、煙花爆竹和民用爆破器材、建筑施工、人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治。嚴(yán)格安全評價、評估制度，實行等級分類管理。實施重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制，生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求。強(qiáng)化對職業(yè)病危害的治理。對有職業(yè)病危害的企業(yè)實行分類管理，綜合治理。

嚴(yán)厲懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的腐敗行為和黑惡勢力，加大行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度，堅決關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊和經(jīng)營網(wǎng)點。凡區(qū)縣（市）發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)的礦山、煙花爆竹和非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品單位，未按規(guī)定取締或取締不到位的，對區(qū)縣（市）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。

五、嚴(yán)格行政許可，全面實施安全生產(chǎn)許可證制度

根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院第397號令）的規(guī)定，新開辦的礦山、建筑施工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，必須具備國家法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法申請、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。已經(jīng)投入生產(chǎn)的企業(yè)，要依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的時限和條件，申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的，一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰。具有行政許可職能的政府部門，要把安全生產(chǎn)條件作為重要審查內(nèi)容，堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，凡達(dá)不到法律、法規(guī)規(guī)定條件的一律不得審批。對沒有依照國家法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證的，工商行政管理機(jī)關(guān)不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

礦山、危險物品及其它存在較大危險、危害因素的大中型建設(shè)項目（含改建、擴(kuò)建工程項目），應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評價和安全條件論證；安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查；建設(shè)項目竣工投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施進(jìn)行安全評價，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。未通過“三同時”設(shè)計審查或竣工驗收的建設(shè)項目，有關(guān)部門一律不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。各級計劃、經(jīng)濟(jì)（經(jīng)貿(mào)）行政主管部門每季應(yīng)將需進(jìn)行“三同時”審查驗收的建設(shè)項目清單抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

六、強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理工作

依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實安全保障的各項法律、法規(guī)，逐步推行注冊安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、大量使用的單位，從業(yè)人員在100人以下的，至少配備1-2名注冊安全員；從業(yè)人員在100人以上的，必須設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員2%的比例配備注冊安全員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在100人以下的，至少配備1名專（兼）職注冊安全員；從業(yè)人員在100人以上300人以下的，至少配備2名專職注冊安全員或者委托具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)；從業(yè)人員在 300 人以上的，必須設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員1% 的比例配備專職注冊安全員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作的負(fù)責(zé)人及重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

七、完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

各區(qū)縣（市）要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立健全直屬同級政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政機(jī)構(gòu)和與之相適應(yīng)的專門的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍，工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，確保機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費“四落實”。各地應(yīng)當(dāng)逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，并保證必要的工作經(jīng)費和技術(shù)裝備。安全生產(chǎn)監(jiān)察員由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局考核發(fā)證，持證上崗。

八、建立應(yīng)急救援預(yù)警機(jī)制，提高抵御事故風(fēng)險的能力

各級各部門要增強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警意識，搞好重大危險源和重大事故隱患的排查登記，加強(qiáng)重大危險源的監(jiān)控，建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急救援指揮體系和具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)救援隊伍，提高救援技術(shù)裝備水平、搶險救災(zāi)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力，抵御事故風(fēng)險，減少和降低事故損失。各區(qū)縣（市）政府和市直有關(guān)部門應(yīng)制定和完善重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后報市人民政府和市安委備案。支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)村）建立以志愿者為主體的基層義務(wù)應(yīng)急救援組織。

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場所等應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急預(yù)案，并按屬地原則報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。

九、依靠科技，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平

全面啟動并實施科技興安戰(zhàn)略，加大安全生產(chǎn)科技投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同科技行政主管部門將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項目納入科技發(fā)展總體規(guī)劃，每年至少安排 2 個以上的安全生產(chǎn)科研項目，積極推廣普及新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技水平。加強(qiáng)對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、消防安全等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全科技攻關(guān)，解決關(guān)鍵性的技術(shù)難題，遏制重特大事故的發(fā)生。

十、齊抓共管，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局

各級安委及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級政府有關(guān)部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。宣傳部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等媒體的優(yōu)勢和輿論監(jiān)督作用，宣傳推介安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大安全事故的典型事例予以曝光。教育行政部門要在各類學(xué)校開設(shè)安全知識課程或講座，普及安全知識，提高廣大青少年的安全知識和自我保護(hù)能力。工會、共青團(tuán)要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。通過全民動員，齊抓共管，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。