各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機關各單位，縣屬以上各企事業(yè)單位：
為切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，盡快實現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)局面的根本好轉，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）、《湖南省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（湘政發(fā)〔2004〕4號）、《郴州市人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（郴政發(fā)〔2004〕3號），結合我縣實際，特作如下決定。

一、提高認識，明確目標，實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)狀況根本好轉做好安全生產(chǎn)工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是維護社會政治穩(wěn)定大局的需要，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務，常抓不懈。要在全縣建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，逐步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，使煙花爆竹、礦山、危險化學品、建筑、電力、交通等高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到扭轉，煙花爆竹生產(chǎn)安全事故、工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、農(nóng)機安全事故、道路交通運輸萬車死亡率等指標均有較大幅度的下降，一般事故發(fā)生得到有效遏制，重特大事故得到杜絕，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉。

二、健全機構，強化培訓，加強執(zhí)法隊伍建設成立汝城縣安全生產(chǎn)委員會，下設辦公室于汝城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負責綜合、指導、協(xié)調全縣的安全生產(chǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，落實辦公場所、經(jīng)費和必要裝備，并配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，其工作經(jīng)費應納入同級財政預算，其行政管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導，業(yè)務管理接受縣安監(jiān)部門的指導。重點礦區(qū)，如大坪、小垣、井坡、附城、文明、三江口、集龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備2－3人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求配備1人以上。對生產(chǎn)經(jīng)營單位有安全監(jiān)管職能或管理職能的部門要按規(guī)定設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構或配備專職安全員。煙花爆竹、礦山、建筑施工單位和危險化學物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位，從業(yè)人員在100人以上的，必須設置專門的安全生產(chǎn)管理機構，100人以下的按照不低于從業(yè)人員2%的比例配備專職安全員。其他生產(chǎn)經(jīng)營部門，從業(yè)人員超過300人的，必須依法設置專門的安全生產(chǎn)管理機構，并按不低于1%的比例配備專、兼職注冊安全員；從業(yè)人員在300人以下的，應當配備專職安全生產(chǎn)管理隊伍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的安全管理人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人及有關管理人員、重要工種人員必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓，經(jīng)考試合格，持證上崗。對調換工作、離崗6個月以上復工或者使用新工藝、新技術、新材料及新設備的從業(yè)人員，應當進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。

三、加強領導，明確職責，形成齊抓共管合力堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強對安全生產(chǎn)工作的領導，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設”，建立安全生產(chǎn)長效機制；努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

縣級駐點領導、建整扶貧駐點單位要把安全工作當作駐點的首要工作來抓，深入鄉(xiāng)村、企業(yè)，加強對安全生產(chǎn)工作的宣傳教育和指導協(xié)調，督促各地建立健全安全生產(chǎn)工作網(wǎng)絡，扎實抓好安全生產(chǎn)工作，切實減少安全事故的發(fā)生，堅決杜絕重特大事故。

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查和指導，對全縣的安全生產(chǎn)實行綜合監(jiān)管；其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要在縣政府的統(tǒng)一領導下，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，各負其責，密切配合，切實履行安全監(jiān)管職能，并及時向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報工作情況；各駐點單位要承擔聯(lián)系點的安全生產(chǎn)管理工作責任，協(xié)助做好安全生產(chǎn)管理工作；工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位主要負責人是本地區(qū)、部門、單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本地區(qū)、部門、單位的安全生產(chǎn)工作負全面領導責任；分管安全生產(chǎn)的負責人對安全生產(chǎn)工作負直接領導責任；其他領導對分管工作范圍的安全生產(chǎn)負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要認真履行法律賦予的職責，每月至少召開一次由主要負責人主持的安全生產(chǎn)例會，分析、部署、督促本地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)工作；每月對轄區(qū)內的所有企業(yè)或本單位、本系統(tǒng)進行一次全面安全檢查，作好記錄，歸檔備查，并對存在的安全事故隱患進行全面排查整治；按規(guī)定及時準確向縣安全生產(chǎn)委員會報送《安全隱患查處及傷亡事故綜合統(tǒng)計報表》。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體規(guī)劃，堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗；對嚴重忽視安全生產(chǎn)、導致事故發(fā)生的典型事例要予以曝光。同時采取多種形式開展提高全縣人民在道路交通、消防、城市燃氣、公共安全等方面的識災和防災能力。要重視安全生產(chǎn)基礎設施建設資金的投入，積極爭取上級項目資金支持企業(yè)安全技術改造，確保?？顚Ｓ?，并安排配套資金予以保障。財政部門要在預算內確保同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構的工作經(jīng)費，并設立公共安全重大事故隱患治理基金。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的責任主體，要全面執(zhí)行安全保障的各項法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實各項防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的法人代表是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責任，分管安全生產(chǎn)工作的負責人對安全生產(chǎn)工作負直接責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位要按照安全生產(chǎn)工作屬地管轄和職能管理的原則，依據(jù)《中共汝城縣委、汝城縣人民政府關于加強安全生產(chǎn)若干問題的決定》（汝發(fā)〔2003〕21號）精神，履行好各自的職權、職責，強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，明確職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本轄區(qū)防范非法生產(chǎn)煙花爆竹、非法采礦等非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的責任主體，負責組織鄉(xiāng)村干部和協(xié)助當?shù)毓?、工商、電力等部門對轄區(qū)非法生產(chǎn)煙花爆竹和非法采礦行為進行取締；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點干部、村組負責人要認真執(zhí)行包村包組責任制，對本村組內的非法生產(chǎn)行為做到“四包一防”，即：包發(fā)現(xiàn)、包報告、包教育、包防范、防反彈；對阻撓打擊或經(jīng)多次取締仍然非法生產(chǎn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時報告公安機關，公安機關要依法從嚴進行打擊處理；國土部門要認真履行對礦山企業(yè)的安全監(jiān)管和對非法采礦行為的查處責任。對合法的煙花爆竹企業(yè)內的生產(chǎn)和安全監(jiān)管由縣安監(jiān)局負責，廠點四鄰安全距離和全縣危爆物品管理由縣公安局負責。交通、交警部門要根據(jù)各自的職責，切實履行好水上交通安全和道路交通安全的安全監(jiān)管職責。消防部門要對全縣公眾聚集場所的消防安全全面履行安全監(jiān)管職責。林業(yè)部門要對森林防火安全履行監(jiān)管職責。其他行業(yè)的行政管理部門對本行業(yè)的安全生產(chǎn)負監(jiān)管責任。

四、防范風險，科技興安，提高安全生產(chǎn)水平建立企業(yè)提取安全費用制度。煤礦按每噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按不低于當年銷售收入的2%，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、交通運輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當年銷售收入的1%提取安全費用。安全費用主要用于安全設施及安全生產(chǎn)技術措施經(jīng)費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改和監(jiān)控等。安全費用從企業(yè)按標準稅前提取，計入生產(chǎn)成本，專項用于安全生產(chǎn)，不足部分，據(jù)實計入生產(chǎn)成本。具體管理辦法由縣財政局會同縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定。

全面啟動科技興安戰(zhàn)略。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同科技行政主管部門，將安全生產(chǎn)科技攻關項目納入科學技術發(fā)展計劃。逐步淘汰技術落后、浪費資源和環(huán)境污染嚴重的工藝技術、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，提高有安全生產(chǎn)保障企業(yè)的生產(chǎn)能力。

對全縣煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、建筑等高危行業(yè)積極推進人身和財產(chǎn)保險制度。強制執(zhí)行工傷保險制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納保險費。

建立安全生產(chǎn)風險抵押金制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和對生產(chǎn)經(jīng)營單位負有安全監(jiān)管職責或行政管理職能的單位以及全縣所有生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)風險抵押金制度。風險抵押金實行專戶儲存，具體征收和使用辦法由財政部門會同安監(jiān)部門制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門單位要增強安全預警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強重大危險源監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預警機制，建立和完善生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并報縣安全生產(chǎn)委員會備案。充分利用和整合現(xiàn)有的應急救援資源，建設專業(yè)化的救援隊伍，提高救援裝備和水平，增強搶險救災能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場所等，必須建立應急救援組織，制定應急救援預案，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配備兼職應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂救援協(xié)議。

五、嚴格準入，深化整治，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理新開辦煙花爆竹、礦山、建筑施工和危險化學品、民用爆破器材的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門申請、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。已經(jīng)投入生產(chǎn)的企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的時限和條件，申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰。堅決關閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山、工廠、作坊和經(jīng)營網(wǎng)點。特別是對生產(chǎn)煙花爆竹的非法作坊和非法采礦點及無證經(jīng)營危險化學品的，依法從嚴從快予以打擊。電力部門不得向沒有安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)供電，公安、民爆公司不得向沒有安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)批準、提供民爆器材。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門有權建議公安、電力部門對存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)停止電力和民爆物資的審批和供應。

凡新建、擴建、改建的建設項目，從可行性論證、竣工驗收到投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴格按照建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設與管理。對煙花爆竹、礦山和生產(chǎn)、儲存、使用危險物品等高危行業(yè)的建設項目以及有較大安全風險的建設項目，建設單位在進行項目可行性論證時應對安全生產(chǎn)條件進行專門論證。按照國家規(guī)定進行安全預評價和安全條件論證，安全設施設計應當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查；建設項目竣工投產(chǎn)前，應當對安全設施進行安全評價，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組織驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。未通過“三同時”設計審查或竣工驗收的建設項目，有關部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工投產(chǎn)?？h發(fā)展計劃局、縣經(jīng)貿局每季應將“三同時”建設項目清單抄送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的安全生產(chǎn)質量責任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為必須符合安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化。安全生產(chǎn)監(jiān)管機構對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負責人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰力度。繼續(xù)深入開展煙花爆竹、礦山、道路和水上交通運輸、農(nóng)機、危險化學品、民用爆破器材和人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治。把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機制結合起來，確保整治工作取得實效。

六、落實責任，關口前移，強化安全生產(chǎn)責任追究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要按照與縣人民政府簽訂的安全生產(chǎn)目標管理責任書，根據(jù)各自的職能職責，將本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)責任分解落實到每個村、組、股室、企業(yè)，落實到每個干部職工，并層層簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書，形成縱向到底，橫向到邊的安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡。安全生產(chǎn)責任追究實行關口前移制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關部門工作人員，在安全生產(chǎn)工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，不作為或亂作為，尚未導致事故發(fā)生且不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。凡發(fā)現(xiàn)有非法開采的礦山、有非法生產(chǎn)煙花爆竹的作坊或有非法經(jīng)營危險化學品營業(yè)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人給予行政處分，駐點聯(lián)系單位年終不評優(yōu)、評先，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐點干部和村級主要負責人給予相應的政紀處分。

依法嚴肅查處事故責任。堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和行政責任追究制度，嚴肅查處各類事故，確保刑事責任和行政責任落實到位。對生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報、遲報或弄虛作假的有關人員，對存在失職、瀆職行為，或對事故發(fā)生負有領導責任的有關負責人，都要依照有關法律法規(guī)嚴格追究其經(jīng)濟、行政、法律責任。對安全生產(chǎn)各類事故負有領導責任的駐點縣級領導要按程序報請上級有關部門追究責任。嚴厲懲治安全生產(chǎn)領域的腐敗現(xiàn)象、黑惡勢力。

對認真貫徹落實上級精神、安全生產(chǎn)工作措施有力，成績顯著的先進單位和個人，予以表彰獎勵；對因工作不力，事故發(fā)生突破指標或發(fā)生重特大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位，按照與縣政府簽訂的安全生產(chǎn)目標管理責任書實行“一票否決”，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責檢查考核。對安全生產(chǎn)管理不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》進行處罰，對超過事故控制指標的生產(chǎn)經(jīng)營單位，取消評先評優(yōu)資格，并追究相應責任。

七、其他事項
縣政府過去就有關安全生產(chǎn)管理所作出的規(guī)定、辦法和規(guī)范性文件仍繼續(xù)執(zhí)行，與本決定有抵觸的依本決定執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年四月二十日