河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰預(yù)先法律審核制度
第一條 為規(guī)范各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的行政處罰行為，促進行政處罰合法、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例實施辦法》（省人民政府令第27號）和《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》（豫政［2008] 57號）的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
第二條 本制度所稱行政處罰案件預(yù)先法律審核，是指各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案件，在作出決定之前，由該機關(guān)的法制機構(gòu)對其合法性、適當(dāng)性進行審核，提出書面處理意見，未經(jīng)法律審核或者審核未通過不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。
第三條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的辦案機構(gòu)按照一般程序辦理的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)之日，將案件材料和相關(guān)情況向本機關(guān)法制機構(gòu)提交。
依照簡易程序?qū)嵤┑男姓幜P，可不經(jīng)本機關(guān)法制機構(gòu)審核，應(yīng)當(dāng)由案件主辦人負責(zé)審核，但在送達處罰決定書后，應(yīng)抄送本機關(guān)法制機構(gòu)備案或者向法制機構(gòu)提交存根復(fù)印件。
第四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的法制機構(gòu)在收到行政處罰案件和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)審查完畢。因特殊情況需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后延長，但延長期限不得超過3日。
第五條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的法制機構(gòu)對行政處罰案件進行審核，主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┊?dāng)事人的基本情況是否查清；
?。ǘ┻`法行為是否超過追責(zé)時效；
?。ㄈ┍緳C關(guān)對該案是否具有管轄權(quán)；
?。ㄋ模┦聦嵤欠袂宄?，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；
（五）定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
?。┬姓幜P是否適當(dāng)；
?。ㄆ撸┏绦蚴欠窈戏?；
（八）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項。
第六條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的法制機構(gòu)審核行政處罰案件，以書面審核為主。必要時可以向當(dāng)事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會同辦案機構(gòu)深入調(diào)查取證。
第七條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的法制機構(gòu)對案件進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：
?。ㄒ唬κ聦嵡宄?、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的，提出同意的意見。
（二）對違法行為不能成立的，提出不予行政處罰的建議，或者建議辦案機構(gòu)撤銷案件。
?。ㄈκ聦嵅磺?、證據(jù)不足的，建議補充調(diào)查，并將案卷材料退回；
?。ㄋ模Χㄐ圆粶?zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)?，提出修正意見?/p>
?。ㄎ澹Τ绦蜻`法的，提出糾正意見；
（七）對超出本機關(guān)管轄范圍的，提出移送意見；
?。ò耍`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見；
?。ň牛χ卮?、復(fù)雜案件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的案件，較大數(shù)額罰款的案件，建議本機關(guān)負責(zé)人集體研究決定；
（十）對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機關(guān)的建議。
第八條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的法制機構(gòu)審核完畢，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰案件法律審核意見書》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回辦案機構(gòu)。
第九條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的辦案機構(gòu)收到法制機構(gòu)的《行政處罰案件法律審核意見書》后，應(yīng)當(dāng)及時研究，對合法、合理的意見應(yīng)當(dāng)采納。
第十條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的辦案機構(gòu)對法制機構(gòu)的審核意見或建議有異議的，可以提請法制機構(gòu)復(fù)核；法制機構(gòu)對疑難、爭議問題，應(yīng)當(dāng)向政府法制機構(gòu)或者有關(guān)監(jiān)督機關(guān)咨詢。
第十一條 行政處罰案件經(jīng)法律審核、本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由辦案機構(gòu)制作、送達《行政處罰事先告知書》。
第十二條 行政處罰案件需要舉行聽證的，按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 辦案人員、審核人員、執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人的錯案責(zé)任依照下列規(guī)定劃分：
(一)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出的具體行政行為構(gòu)成錯案的，追究主辦人和執(zhí)法人員的責(zé)任。
(二)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為，由于案件承辦人的過錯導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯案的，追究承辦人的責(zé)任；由于審核人的過錯導(dǎo)致批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯案的，追究審核人的責(zé)任；由于批準(zhǔn)人的過錯發(fā)生錯案的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任；承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過錯發(fā)生的錯案，同時追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任。
(三)經(jīng)集體討論作出具體行政行為發(fā)生錯案的，作出決定的行政機關(guān)負責(zé)人負主要責(zé)任，主張錯誤意見的其他人員負次要責(zé)任，主張正確意見的人員不負責(zé)任。
(四)因非法干預(yù)導(dǎo)致錯案發(fā)生的，追究干預(yù)者的責(zé)任。
第十四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的辦案機構(gòu)或者其人員不按本制度報送案件進行審核，審批人未經(jīng)法律審核程序予以審批，致使案件處理錯誤的，由辦案人和審批人共同承擔(dān)執(zhí)法過錯責(zé)任。
第十五條 本制度由河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。
第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
