為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實糧食和物資儲備行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，國家糧食和儲備局結(jié)合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，糧食和物資儲備系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；糧食流通、加工行業(yè)企業(yè)和所屬物資承儲單位、國家石油儲備基地（以下統(tǒng)稱“糧食和物資儲備企事業(yè)單位”）有效落實安全生產(chǎn)主體責任，一般和較大事故得到有效控制，堅決遏制重特大事故。2024 年底前建設(shè)涵蓋國家糧食和儲備局、垂直管理局、危險化學品倉庫的重大危險源風險監(jiān)測預(yù)警平臺；2025 年底前制定細化重大事故隱患安全檢查指引、指南等配套文件；2026 年底前完成國家儲備通用倉庫加固改造和安全提升任務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）夯實糧食和物資儲備安全生產(chǎn)責任。

1.??? 嚴格落實主體責任。推動糧食和物資儲備企事業(yè)單位主要負責人嚴格落實法定職責，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范。強化企事業(yè)單位內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)責任落實，健全完善全員安全生產(chǎn)責任制。加強安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。2024 年底前， 糧食和物資儲備企事業(yè)單位全面梳理形成各崗位安全生產(chǎn)責任和工作任務(wù)“兩個清單”。2025 年底前，全面建立糧食和物資儲備企事業(yè)單位內(nèi)部安全生產(chǎn)考核評價機制。

2.??? 切實履行監(jiān)管責任。各級糧食和儲備部門依據(jù)職責規(guī)定，依法對本行政區(qū)域內(nèi)糧食和物資儲備企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。對于存在職責交叉、監(jiān)管責任模糊的，要按照“誰批準誰負責、誰主導(dǎo)誰負責”的原則與有關(guān)部門厘清監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管責任，建立信息共享機制。推動建立安全監(jiān)管企業(yè)清單，確保全覆蓋、無遺漏。2024 年底前，各級糧食和儲備部門梳理完成本行政區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管企業(yè)清單并動態(tài)更新；各垂直管理局要嚴格落實監(jiān)管責任和領(lǐng)導(dǎo)責任，將安全生產(chǎn)工作納入分黨組重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員及安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位任務(wù)分工和責任制規(guī)定，形成安全監(jiān)管合力；出臺領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責及各業(yè)務(wù)處室安全監(jiān)管責任和工作任務(wù)清單，并將所屬物資儲備倉庫所有生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)納入清單管理。

（二）加強安全教育培訓。

3.??? 開展糧食和物資儲備企事業(yè)單位主要負責人專題培訓。各省級糧食和物資儲備部門、有關(guān)中央企業(yè)制定培訓計劃，對本行政區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位主要負責人、分管負責人及重點崗位人員開展全覆蓋安全生產(chǎn)教育培訓。各垂直管理局、相關(guān)中央企業(yè)委托專業(yè)機構(gòu)開展國家儲備成品油庫、火炸藥庫和國家石油儲備基地等危險化學品存儲事業(yè)主要負責人專題安全生產(chǎn)培訓。2024 年，分批開展主要負責人和分管負責人集中培訓，此后每年對上述新任、新進人員開展培訓。

4.??? 開展線上教育培訓。推廣“安全生產(chǎn)培訓”APP 使用，不斷拓展教育培訓課程和功能。2024 年，以各類危險作業(yè)為重點編制視頻培訓課程，實現(xiàn)安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員教育培訓全覆蓋。2025 年，利用“安全生產(chǎn)培訓”APP 現(xiàn)場培訓和考核功能， 實現(xiàn)作業(yè)人員上崗前培訓，確保作業(yè)安全。逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)知識、安全技能在線考核。

（三）深入推進完善重大事故隱患排查整治。

5.??? 完善重大事故隱患判定標準。深化鞏固重大事故隱患專項排查整治 2023 行動成果，根據(jù)國家法律法規(guī)和標準規(guī)范，針對新問題、新風險，結(jié)合安全管理實際，完善重大事故隱患判定標準。2024 年底前，國家糧食和儲備局啟動重大事故隱患判定類糧食和物資儲備行業(yè)標準制定工作。2025 年，制定細化安全檢查指引、指南等配套文件，規(guī)范事故隱患排查工作流程。

6. 健全完善評估評價機制。完善發(fā)展規(guī)劃、項目建設(shè)、業(yè)務(wù)拓展安全風險評估會商機制，嚴格準入，強化重大安全風險源頭管控。危險化學品儲存企事業(yè)單位按照國家規(guī)定每三年開展一次安全評估評價工作。

7. 深化安全距離專項整治。各垂直管理局深化成品油庫、火炸藥庫安全距離專項整治，對不符合外部安全距離要求的轉(zhuǎn)運站要停止轉(zhuǎn)運危險化學品。2024 年底前通過協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合治理、物資出庫移庫、轉(zhuǎn)運站站臺庫改造遷建等措施，徹底整治一批問題隱患；個別問題突出難以立即整治的，要制定專門管控措施，嚴防管控不到位引發(fā)群死群傷事故。

8.??? 健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。推動糧食和物資儲備企事業(yè)單位主要負責人每季度對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次全面檢查，危險化學品儲存企事業(yè)單位每月至少 1 次。重點加強粉塵涉爆、糧食熏蒸和出入庫作業(yè)、有限空間作業(yè)等重大隱患排查。完善重大事故隱患治理掛牌督辦制度，建立健全審核把關(guān)銷號機制，確保隱患閉環(huán)整改到位。對于未開展排查或者查出后拒不整改、未有效管控導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，啟動責任倒查，查明問題原因，嚴肅追責問責。2024 年底前建立健全重大事故隱患統(tǒng)計分析制度，對重大隱患長期懸而未決、整改進展緩慢的，及時采取通報、約談、督辦等措施。

9.??? 健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。2024 年底前完善數(shù)據(jù)庫運行管理機制，實現(xiàn)企業(yè)自查上報、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。

（四）強化安全科技支撐和工程治理。

10.? ?推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)涵蓋國家糧食和儲備局、垂直管理局、危險化學品倉庫的重大危險源風險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，實現(xiàn)全域重點風險“一張圖”，隱患排查治理“一張網(wǎng)”，責任落實“一張表”。2024 年底前完成平臺建設(shè)并投入應(yīng)用； 2025 年結(jié)合監(jiān)管實際完善拓展相關(guān)功能； 2026 年安全生產(chǎn)風險智能化管控能力明顯增強。

11. 深入開展通用倉庫升級改造。重點開展國家儲備通用倉庫加固改造和安全提升。2026 年底前完成升級改造任務(wù)，持續(xù)推動安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。各垂直管理局要科學優(yōu)化倉容利用， 2026 年底前確保所有丙類物資存入丙類庫房。

（五）提升從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。

12.? 深化安全技能培訓。推動垂直管理系統(tǒng)危險化學品倉庫從業(yè)人員安全技能培訓深化提升，嚴格危險化學品倉庫主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核，確保持證上崗。2024 年根據(jù)國家有關(guān)要求，細化完善從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，強化教育培訓動態(tài)管理。

13.? 持續(xù)開展專業(yè)學歷提升。持續(xù)開展垂直管理系統(tǒng)危險化學品倉庫主要負責人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員、涉及爆炸危險性化學品的儲存設(shè)施操作人員專業(yè)學歷提升，提高相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)能力水平。有關(guān)中央企業(yè)要確保國家石油儲備基地相關(guān)人員符合專業(yè)學歷要求。

14.提升從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力。督促指導(dǎo)糧食和物資儲備企事業(yè)單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練（危險化學品儲存企事業(yè)單位每半年至少一次）,讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機制。推動垂直管理系統(tǒng)危險化學品倉庫全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍， 滿足安全風險防范和事故初期搶險救援需要。

（六）加大安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)幫扶力度。

15.? ?完善舉報渠道和獎勵機制。通過采取加大獎勵力度、完善保密機制、鼓勵線索清晰的匿名舉報等措施，充分發(fā)動從業(yè)人員和社會群眾舉報或報告重大事故隱患、非法違規(guī)及事故瞞報漏報行為。2024 年底前各省級糧食和儲備部門依托現(xiàn)有渠道和機制，完善相關(guān)制度規(guī)定并推動落實。各垂直管理局按照現(xiàn)有規(guī)定， 出臺實施細則。

16.? 深入開展精準督導(dǎo)檢查。積極協(xié)調(diào)推進聯(lián)合安全督導(dǎo)檢查，嚴格落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、交叉檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)檢查”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準檢查，及時消除風險隱患。

17.? 健全安全生產(chǎn)專家?guī)?。完善購買服務(wù)開展第三方督導(dǎo)檢查工作機制，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢，通過評估評價、重點幫扶等方式為重點企事業(yè)單位開展針對性指導(dǎo)服務(wù)。

（七）加強安全生產(chǎn)宣傳教育。

18.? 針對性開展安全宣傳教育活動。持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動，引導(dǎo)糧食和儲備系統(tǒng)、有關(guān)企事業(yè)單位人員踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動安全宣傳“五進”活動。用好《中國糧食經(jīng)濟》雜志“安全生產(chǎn)”專欄，定期宣傳安全生產(chǎn)知識和典型經(jīng)驗做法，曝光存在的突出問題。對推動安全生產(chǎn)工作作出突出貢獻的先進典型按照黨和國家有關(guān)規(guī)定進行表彰獎勵，進一步激發(fā)系統(tǒng)廣大干部職工做好安全生產(chǎn)工作的積極性和創(chuàng)造性。

（八）開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建。

19.? 持續(xù)推動安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作。參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000）及有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化評審標準，指導(dǎo)糧食和物資儲備企事業(yè)單位圍繞作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控等方面全面提升安全生產(chǎn)管理水平，持續(xù)改進安全生產(chǎn)工作。2024 年在督促指導(dǎo)糧食和物資儲備企事業(yè)單位完成自主建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動具備條件的企事業(yè)單位逐步完成安全生產(chǎn)標準化達標工作。大力選樹安全生產(chǎn)標準化建設(shè)標桿單位，完善達標企事業(yè)單位激勵政策措施。2025 年底前， 各級糧食和物資儲備部門、各垂直管理局及有關(guān)中央企業(yè)打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企事業(yè)單位，在本行政區(qū)、本系統(tǒng)推廣安全生產(chǎn)管理體系先進經(jīng)驗。

省級糧食和儲備部門：積極推動監(jiān)管范圍內(nèi)糧食行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化達標工作。2025 年底前達到安全生產(chǎn)標準化三級水平的規(guī)模以上（指年均糧食收儲量 5 萬噸以上）地方國有糧食儲備企業(yè)不低于 50%；2026 年不低于 80%。鼓勵具備條件的企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化一級、二級達標創(chuàng)建。

垂直管理局：根據(jù)擴建、改建和正式運行投產(chǎn)進度推動儲備倉庫安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。2024 年底前達到安全生產(chǎn)標準化三級水平的成品油庫不低于各垂直管理局管轄范圍的 50%，通用倉庫不低于 30%，完成火炸藥庫安全生產(chǎn)標準化評審辦法、程序和標準制定工作；2025 年底前，所有正式運行投產(chǎn)的成品油庫必須達到安全生產(chǎn)標準化三級水平，通用倉庫不低于 60%，結(jié)合安全生產(chǎn)評估推動火炸藥庫內(nèi)部安全生產(chǎn)標準化達標工作；2026 年底前所有正式運行投產(chǎn)的儲備倉庫達到安全生產(chǎn)標準化三級及以上水平。積極推動成品油庫開展安全生產(chǎn)標準化一級、二級達標。

國家石油儲備基地：有關(guān)中央企業(yè)推動國家石油儲備基地安全生產(chǎn)標準化達標工作。2026 年底前，所有建成投產(chǎn)具備條件的國家石油儲備基地達到安全生產(chǎn)標準化三級及以上水平。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。糧食和物資儲備系統(tǒng)各單位主要負責同志要親自召開專題會議進行動員部署，定期聽取安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進展情況匯報，其他負責同志及時研究分管業(yè)務(wù)范圍安全生產(chǎn)突出問題，并定期開展督導(dǎo)調(diào)研。國家糧食和儲備局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組將成立工作專班，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動力度，各單位也要成立相應(yīng)的專班，協(xié)調(diào)推動本單位安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動各項工作。

（二）加大安全投入。糧食和物資儲備系統(tǒng)各單位要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點難點問題加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。要督促企事業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，保障資金投入，確保滿足安全生產(chǎn)要求。

（三）強化正向激勵。糧食和物資儲備系統(tǒng)各單位應(yīng)積極采取正向激勵措施，加大對治本攻堅三年行動工作中表現(xiàn)先進單位的表揚力度，評選出一批具有代表性的典型案例。通過強化正面典型的引導(dǎo)和示范作用，以點帶面，推動整體工作水平提升。

（四）嚴格督促檢查。國家糧食和儲備局嚴格落實“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”要求，將治本攻堅三年行動作為安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查重點，及時報告典型案例。糧食和物資儲備系統(tǒng)各單位要結(jié)合實際，分級建立健全考核督導(dǎo)、督查督辦、責任倒查等各項工作機制，嚴格問責問效，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。