為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，全面夯實氣象領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，中國氣象局結(jié)合工作實際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅，各級氣象部門統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念更加強化，底線思維、極限思維更加牢固，安全生產(chǎn)依法治理體系更加完善，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實更加有力，人工影響天氣、防雷與升放氣球、涉氫涉氣業(yè)務(wù)等重點領(lǐng)域安全管理效能明顯提升， 2024 年底氣象安全生產(chǎn)全員責(zé)任清單實現(xiàn)全覆蓋，全國氣象部門安全生產(chǎn)總體保持良好態(tài)勢。

二、主要任務(wù)

（一）強化重點領(lǐng)域防雷安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2024 年底前，出臺油庫、氣庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹及石化建設(shè)工程和場所，以及雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)旅游景點等 5 個重點領(lǐng)域防雷安全風(fēng)險分級管控要求標(biāo)準(zhǔn)，建立化學(xué)品倉庫建設(shè)工程和場所防雷安全隱患排查要求標(biāo)準(zhǔn)，完善防雷與升放氣球領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，全面提升重點領(lǐng)域防雷安全隱患排查整治水平。

（二）全面推進(jìn)人工影響天氣安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮全國人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用，進(jìn)一步優(yōu)化“十四五” 人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)框架體系。加強與軍隊、航空、民用爆炸物品等部門及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的溝通與合作，推進(jìn)人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強約束類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立作業(yè)指揮人員標(biāo)準(zhǔn)化操作流程、站點確定和退出規(guī)范。把法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)列入 2024—2026 年度培訓(xùn)計劃，發(fā)揮法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對人工影響天氣業(yè)務(wù)支撐保障作用。

（三）加強綜合氣象觀測業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮氣象觀測質(zhì)量管理體系全面通過 ISO9001 認(rèn)證優(yōu)勢，總結(jié)質(zhì)量管理體系建設(shè)成功經(jīng)驗，將安全生產(chǎn)相關(guān)要求落實到高空氣象觀測涉氫涉氣業(yè)務(wù)、氣象觀測鐵塔運行維護(hù)等工作中，在《中國氣象局氣象觀測質(zhì)量管理體系質(zhì)量手冊》中進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作要求，2026 年底前修訂完善高空涉氫業(yè)務(wù)、氣象觀測鐵塔運行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強化安全隱患督導(dǎo)檢查。按照管業(yè)務(wù)必須管安全的要求，健全重點領(lǐng)域單位自查、省級檢查、綜合督查的安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查體系，實行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，省級氣象部門業(yè)務(wù)管理單位每年組織開展工作檢查，中國氣象局業(yè)務(wù)司每年進(jìn)行實地督查，中國氣象局安委辦每年開展綜合督查，督促責(zé)任落實和隱患整改。各級氣象部門主要負(fù)責(zé)人要每年帶隊開展檢查，所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊開展安全隱患排查整治， 全面落實全員安全責(zé)任制。建立氣象部門重大事故隱患掛牌督辦制度，對重大事故隱患實行分級分類掛牌督辦，2024 年底前實現(xiàn)氣象部門安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)上線運行，完善安全隱患線上督辦， 提升管理效能。完善重點領(lǐng)域安全事故隱患臺賬，動態(tài)更新整改落實情況。

（五）進(jìn)一步提升人工影響天氣風(fēng)險隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化水平。2024 年，組織各?。▍^(qū)、市）氣象部門嚴(yán)格按照《人工影響天氣安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患點排查規(guī)范》，在分析梳理人工影響天氣領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，開展基層自查和省級檢查。將人工影響天氣風(fēng)險隱患排查納入安全管理平臺，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。

（六）開展防雷與升放氣球精準(zhǔn)執(zhí)法。聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患、重點檢查事項和企業(yè)第一責(zé)任人履職情況，按照執(zhí)法管理權(quán)限，確定各級管轄的防雷安全重點單位名單。發(fā)揮專家指導(dǎo)作用，在監(jiān)管執(zhí)法中充分參考專業(yè)意見，提升執(zhí)法專業(yè)性。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”和處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范監(jiān)管行為。科學(xué)配置監(jiān)管資源，推進(jìn)人財物等監(jiān)管資源向基層下沉，配齊建強市縣兩級氣象執(zhí)法隊伍，保障基層經(jīng)費和裝備投入。推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法中的應(yīng)用水平。依法依規(guī)開展雷電防護(hù)裝置設(shè)計審核與驗收、雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)認(rèn)定、升放氣球資質(zhì)認(rèn)定和升放氣球活動審批。探索建立健全防雷與升放氣球領(lǐng)域安全生產(chǎn)投訴舉報和獎勵工作機制，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為并進(jìn)行查處。

（七）推進(jìn)人工影響天氣安全作業(yè)技術(shù)更新。完善人工影響天氣飛機運行管理等相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定《機載探測設(shè)備標(biāo)定技術(shù)規(guī)范》。加快列裝高性能增雨飛機等新型作業(yè)裝備， 2024 年建設(shè) 3 架高性能增雨飛機，2026 年建設(shè) 3 架高性能增雨飛機。逐步淘汰落后和老舊作業(yè)裝備，2024 年完成 459 門高炮更新改造。推進(jìn)人工影響天氣作業(yè)站點升級改造、高炮火箭架加裝安全鎖和自動化改造，2025 年實現(xiàn)重點場所、重要裝備和作業(yè)過程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控全覆蓋，基層彈藥物聯(lián)網(wǎng)管理全覆蓋。推動炮彈生產(chǎn)廠家積極開展電子時間引信研發(fā)應(yīng)用。

（八）強化氣象觀測和預(yù)報預(yù)警能力提升。完善國家天氣雷達(dá)觀測網(wǎng)，持續(xù)推進(jìn)天氣雷達(dá)協(xié)同觀測，加密地面氣象觀測，提升強對流天氣監(jiān)測能力。加快推進(jìn)人工智能等新型技術(shù)與氣象觀測的深度融合，強化觀測裝備標(biāo)準(zhǔn)化與智能化。開展北斗探空系統(tǒng)業(yè)務(wù)示范，繼續(xù)推進(jìn)大型無人機氣象觀測工作。落實《強對流（大風(fēng)）監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)工作方案（2021—2025 年）》，探索構(gòu)建強對流大風(fēng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系，完善強對流綜合監(jiān)測業(yè)務(wù)，開展強對流大風(fēng)短時臨近預(yù)報預(yù)警，試驗開展龍卷風(fēng)預(yù)警。推進(jìn)基于多源資料、人工智能和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的強對流天氣短臨預(yù)報技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步提升極端性、災(zāi)害性天氣預(yù)報準(zhǔn)確率和預(yù)警時效性。加快推動國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程建設(shè)，開展預(yù)警信息精準(zhǔn)靶向發(fā)布試點工作，啟動山東石島、浙江舟山、廣東茂名等海洋氣象廣播電臺的升級。

（九）加強氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和部門聯(lián)動。依托氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險預(yù)估試點成果，推進(jìn)風(fēng)險預(yù)估業(yè)務(wù)化運行，確保氣象服務(wù)突出風(fēng)險、明確影響，為做好防災(zāi)調(diào)度、降低風(fēng)險隱患提供有力支撐。進(jìn)一步完善決策氣象服務(wù)會商機制，強化災(zāi)害風(fēng)險的協(xié)同研判，明確風(fēng)險影響的區(qū)域，及時預(yù)警，最大程度降低安全風(fēng)險。根據(jù)行業(yè)安全生產(chǎn)工作需要，強化同應(yīng)急管理、消防、林草、交通、能源等部門聯(lián)合會商、協(xié)調(diào)聯(lián)動，提供精細(xì)化氣象服務(wù)，降低安全風(fēng)險。

（十）探索開展氣象臺站安全管理標(biāo)桿創(chuàng)建。結(jié)合落實《中國氣象局關(guān)于進(jìn)一步加強氣象臺站安全防范工作的指導(dǎo)意見》，選取部分基層氣象臺站，開展安全管理標(biāo)桿臺站創(chuàng)建工作，對創(chuàng)建對象實行點對點精準(zhǔn)指導(dǎo)，切實提升臺站安全管理實效。2024 年建立創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)并完成創(chuàng)建對象初選工作，2026 年底前基本建成一批基層氣象臺站標(biāo)桿單位。

（十一）加強人工影響天氣技術(shù)人才和作業(yè)人員隊伍建設(shè)。發(fā)揮創(chuàng)新團(tuán)隊作用，加強核心技術(shù)攻關(guān)，培養(yǎng)一批人工影響天氣領(lǐng)域的氣象領(lǐng)軍人才。加強作業(yè)隊伍崗位培訓(xùn)、安全操作培訓(xùn)和應(yīng)急處置培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動期間基層作業(yè)人員安全培訓(xùn)全覆蓋。2024 年，選聘新一批全國人工影響天氣安全檢查員，規(guī)范并加強安全檢查員崗位培訓(xùn)。2025 年，將飛機作業(yè)人員培訓(xùn)納入國家級和省級年度培訓(xùn)計劃，與民航、航空公司合作開展管理、業(yè)務(wù)和安全培訓(xùn)。

（十二）開展防雷與升放氣球安全執(zhí)法隊伍專題培訓(xùn)。重點培訓(xùn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點執(zhí)法事項和相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)， 加快建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，扎實做好技能提升工作，大力培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管執(zhí)法人員，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。完成對省市縣三級氣象執(zhí)法骨干專題培訓(xùn)全覆蓋。

（十三）加強安全生產(chǎn)宣傳教育。充分利用世界氣象日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，聚焦氣象防?zāi)減災(zāi)、氣象保障安全生產(chǎn)等內(nèi)容，向社會公眾廣泛宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險和自救互救等知識，積極推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。充分利用氣象宣傳矩陣優(yōu)勢，制作氣象保障生命安全相關(guān)節(jié)目，回答群眾關(guān)心的氣象災(zāi)害、氣候安全等問題，切實提高社會公眾安全意識。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級氣象部門主要負(fù)責(zé)人要親自召開會議進(jìn)行動員部署，定期聽取安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進(jìn)展情況匯報，其他負(fù)責(zé)同志及時研究分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，積極開展調(diào)研督導(dǎo)。要結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，進(jìn)一步健全本單位安全生產(chǎn)年度任務(wù)清單和職責(zé)清單，全面扎實推進(jìn)工作。各級氣象部門要抓好治本攻堅工作總結(jié)，及時提煉優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，中國氣象局將通過簡報形式對有關(guān)工作情況進(jìn)行通報。

（二）細(xì)化落實舉措。各省級氣象部門要根據(jù)本方案要求， 結(jié)合實際研究制定具體落實方案，及時報送中國氣象局安委辦。中國氣象局安委辦將定期對安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進(jìn)行調(diào)度，及時掌握氣象部門整體工作情況。各級氣象部門要層層壓實工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，穩(wěn)步有序扎實推進(jìn)攻堅任務(wù)落實落地。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。中國氣象局將把安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動列入對省級氣象部門安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，并納入中國氣象局黨組巡視工作和年度安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，督促責(zé)任落實。各級氣象部門要多通報、多發(fā)督促函、多暗訪，強化監(jiān)督檢查，對安全隱患排查整治不到位等問題要及時約談、通報， 對敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事導(dǎo)致安全事故的，要嚴(yán)肅追責(zé)。