新《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》2024年3月1日實(shí)施，在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)需要對存在違法行為的其他單位及其有關(guān)人員處以罰款的，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施。

《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》自2007年公布實(shí)施，距今已有17年。期間，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局曾在2011年與2015年修正此處罰規(guī)定。這期間，生產(chǎn)安全事故的執(zhí)法主體已發(fā)生變化，相關(guān)法律亦在完善。此次修改是為在新情況下進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故罰款程序、正確適用生產(chǎn)安全事故罰款處罰、依法嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

該處罰規(guī)定制定實(shí)施以來，在嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。而時代的發(fā)展也對我國安全生產(chǎn)提出了更高的要求，我國的安全生產(chǎn)領(lǐng)域也發(fā)生了不少變化。為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故罰款程序，依法嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》已經(jīng)2023年12月25日應(yīng)急管理部第32次部務(wù)會議審議通過。2023年1月10日，應(yīng)急管理部部長王祥喜簽發(fā)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》。予以公布，自2024年3月1日起施行。

《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》全文共計24條，應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員等有關(guān)責(zé)任人員，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》實(shí)施罰款的行政處罰，適用《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》。

《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》明確了事故發(fā)生單位和主要負(fù)責(zé)人的范圍，對人員“上一年年收入”做出明確的規(guī)定，對“遲報、漏報、謊報和瞞報”事故做出明確的界定。對罰款的適用，區(qū)分不同的情形做出處罰機(jī)構(gòu)、金額的規(guī)定。

【法規(guī)全文及解讀】

《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》

（2023年12月25日應(yīng)急管理部第32次部務(wù)會議審議通過，2024年1月10日公布，自2024年3月1日起施行。）

第一條?為防止和減少生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定，制定本規(guī)定。

(相關(guān)法律也在近年間得到完善。2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰的定義、種類、設(shè)定、實(shí)施主體、程序等內(nèi)容作了修改，進(jìn)一步完善了行政處罰制度。2021年修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容的修改，以適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期生產(chǎn)安全事故行政處罰工作需要。）

第二條?應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡稱事故發(fā)生單位）及其主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員等有關(guān)責(zé)任人員依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》實(shí)施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。（生產(chǎn)安全事故罰款處罰的執(zhí)法主體已有改變。在2018年的黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)劃入應(yīng)急管理部。2020年，國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局。)

第三條?本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

本規(guī)定所稱主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長、總經(jīng)理或者個人經(jīng)營的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長（含實(shí)際控制人）等人員。(首次明確誰是主要負(fù)責(zé)人)

第四條?本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指經(jīng)財務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年年收入總額。(關(guān)于處罰金額。2021年修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，《規(guī)定》對相應(yīng)的罰款金額予以調(diào)整。)

生產(chǎn)經(jīng)營單位提供虛假資料或者由于財務(wù)、稅務(wù)部門無法核定等原因致使有關(guān)人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：

（一）主要負(fù)責(zé)人的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的5倍以上10倍以下計算；

（二）其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的1倍以上5倍以下計算。

第五條?《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認(rèn)定：(針對不同情形，明確裁量基準(zhǔn))

（一）報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報；

（二）因過失對應(yīng)當(dāng)上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報的，屬于漏報；

（三）故意不如實(shí)報告事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報；

（四）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報告，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報。

第六條?對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定決定：

（一）對發(fā)生特別重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由應(yīng)急管理部決定；

（二）對發(fā)生重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級人民政府應(yīng)急管理部門決定；

（三）對發(fā)生較大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)急管理部門決定；

（四）對發(fā)生一般事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由縣級人民政府應(yīng)急管理部門決定。

上級應(yīng)急管理部門可以指定下一級應(yīng)急管理部門對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。

第七條?對煤礦事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）對發(fā)生特別重大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國家礦山安全監(jiān)察局決定；

（二）對發(fā)生重大事故、較大事故和一般事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國家礦山安全監(jiān)察局省級局決定。

上級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以指定下一級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。

第八條?特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地的應(yīng)急管理部門或者礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定第六條或者第七條規(guī)定的權(quán)限實(shí)施行政處罰。

第九條?應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施罰款的行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等規(guī)定的程序執(zhí)行。

第十條?應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利；當(dāng)事人對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十一條?事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條、第三十六條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救，或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守，或者瞞報、謊報、遲報事故，或者事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入60%至80％的罰款；貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的，處上一年年收入80%至100％的罰款；

（二）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人漏報事故的，處上一年年收入40%至60％的罰款；貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的，處上一年年收入60%至80％的罰款；

（三）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人偽造、故意破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)、銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入60%至80％的罰款；貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的，處上一年年收入80%至100％的罰款。

第十二條?事故發(fā)生單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，處上一年年收入60%至80％的罰款；貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的，處上一年年收入80%至100％的罰款。(按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條的相關(guān)規(guī)定，《規(guī)定》針對不同情形，明確了裁量基準(zhǔn)，同時規(guī)定對負(fù)有非主要責(zé)任的事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員，可以下劃相應(yīng)的幅度處以罰款。)

第十三條?事故發(fā)生單位有《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第一項至第五項規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處100萬元以上150萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處150萬元以上200萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處200萬元以上250萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處250萬元以上300萬元以下的罰款。

事故發(fā)生單位有《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第一項至第五項規(guī)定的行為之一的，貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處300萬元以上350萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處350萬元以上400萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處400萬元以上450萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處450萬元以上500萬元以下的罰款。

第十四條?事故發(fā)生單位對一般事故負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成3人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者300萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處30萬元以上50萬元以下的罰款；

（二）造成1人死亡，或者3人以上6人以下重傷，或者300萬元以上500萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款；

（三）造成2人死亡，或者6人以上10人以下重傷，或者500萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處70萬元以上100萬元以下的罰款。

第十五條?事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成3人以上5人以下死亡，或者10人以上20人以下重傷，或者1000萬元以上2000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處100萬元以上120萬元以下的罰款；

（二）造成5人以上7人以下死亡，或者20人以上30人以下重傷，或者2000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處120萬元以上150萬元以下的罰款；

（三）造成7人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處150萬元以上200萬元以下的罰款。

第十六條?事故發(fā)生單位對重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成10人以上13人以下死亡，或者50人以上60人以下重傷，或者5000萬元以上6000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處200萬元以上400萬元以下的罰款；

（二）造成13人以上15人以下死亡，或者60人以上70人以下重傷，或者6000萬元以上7000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處400萬元以上600萬元以下的罰款；

（三）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處600萬元以上1000萬元以下的罰款。

第十七條?事故發(fā)生單位對特別重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1.5億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處1000萬元以上1200萬元以下的罰款；

（二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1.5億元以上2億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處1200萬元以上1500萬元以下的罰款；

（三）造成50人以上死亡，或者150人以上重傷，或者2億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的，處1500萬元以上2000萬元以下的罰款。

?第十八條?發(fā)生生產(chǎn)安全事故，有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二款規(guī)定的情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的情形，可以按照法律規(guī)定罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下對事故發(fā)生單位處以罰款：

（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；

（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；

（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動，或者未依法取得有關(guān)證照尚在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（四）拒絕、阻礙行政執(zhí)法的；

（五）強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)的；

（六）其他情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的情形。

(關(guān)于情節(jié)認(rèn)定。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，《規(guī)定》對屬于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二款規(guī)定的情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的情形予以細(xì)化，明確了6種可以按照罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款情形。)

第十九條?事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入40％的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入60％的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入80％的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入100％的罰款。

第二十條?事故發(fā)生單位其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入20％至30%的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入30％至40%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入40％至50%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入50％的罰款。

第二十一條?個人經(jīng)營的投資人未依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照下列規(guī)定對個人經(jīng)營的投資人處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。

第二十二條?違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和本規(guī)定，存在對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任以及謊報、瞞報事故等兩種以上應(yīng)當(dāng)處以罰款的行為的，應(yīng)急管理部門或者礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并作出處罰決定。

第二十三條?在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)需要對存在違法行為的其他單位及其有關(guān)人員處以罰款的，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施。

第二十四條??本規(guī)定自2024年3月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年7月12日公布，2011年9月1日第一次修正、2015年4月2日第二次修正的《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》同時廢止。

《安全生產(chǎn)事故罰款處罰規(guī)范》新舊對照